全国地质找矿整装勘查经验之河南篇

昆仑剑客

       在河南省委、省政府和国土资源部的领导下，河南省国土资源厅积极履行地质找矿第一责任人职责，召开了全省地质找矿突破战略行动部署会议和相关企业、地勘单位座谈会，出台了一系列规范性文件，采取多种措施全面启动了整装勘查和深部找矿工作，目前已取得较大进展。

       在河南省所确定的88个整装勘查区块中，有探矿权645个，采矿权1881个。特别是主要成矿区带中90%以上的面积已设有矿业权。为保障矿业权整合和整装勘查项目的实施，河南省国土资源厅于2011年1月将88个整装勘查区列为暂停受理矿业权新立、变更登记区域，并向社会公布。目前，河南全省88个整装勘查区勘查实施方案（设计）和部分整装勘查区整合方案编制已完成，部分整装勘查区的整合主体资格已经确定，整合工作正在有序推进，整装勘查已全面实施。

       在推进整合和整装勘查的过程中，河南省采用了整合勘查、整装勘查、勘查开发一体化、整合+整装勘查等多种方式，初步优化了矿业权布局，实现了资源整合与找矿突破的有机结合，为整装勘查的推进和勘查开发新秩序的构建奠定了基础。

       2009年，由河南省地矿局开展的嵩县整合勘查实践探索，在国土资源部部长徐绍史、副部长汪民及多方面的指导、帮助和深化、提炼下，最终上升为“嵩县模式”。“嵩县模式”的基本内涵就是整合矿业权、勘查资金、找矿技术、组织管理等要素优势资源，组建地质找矿利益共同体，以实现地质找矿快速突破的目标。针对目前河南省在推进整装勘查工作中遇到的新情况，必须因地制宜、构建多形式的地质找矿利益共同体、兼顾各方利益，必须由政府引导、协调和推动，才能突破这些障碍，破解这些难题，才能实现地质找矿的快速突破，并起到促进地勘单位改革发展的双重作用。

       为此，河南省国土资源厅在进一步延伸、拓展、深化“嵩县模式”内涵上下功夫，从政府层面积极引导和推动。在充分调研的基础上，设定了多种形式的整装勘查推进方式，形成多个“找矿联盟”。如：针对采矿权下同矿种勘查空白区的矿业权人，在自愿申请的基础上，将矿业权登记在符合整合主体资格的企业名下，由河南省地勘基金和地勘单位适度介入；对采矿权范围内的不同矿种、不同矿层的勘查空白区，引导矿业企业、中央所属矿业企业、省优势矿业企业和地勘单位联合成立公司，将探矿权授予联合公司，开展整装勘查，解决了长期困扰煤层下部铝土矿勘查绕不开的难题；对没有能力投入的矿业权区，由矿业权人提出申请，由优势企业或省地勘基金介入，在对前期成果评估确权的基础上，开展合作勘查；对有多个分散矿业权的同一个矿区，协调已有矿业权人联合成立公司，开展整装勘查。

       河南省已将“嵩县模式”的内涵推广到全省88个整装勘查区和其他一些重要勘查项目中。目前，多数整装勘查项目野外施工正在顺利进行。2010年12月20日，洛钼集团一次性出资5亿元用于河南省地矿局拥有的6处矿产地11个探矿权的矿产资源勘查，标志着河南地勘单位对外勘查开发合作进入了一个新的阶段，也是“嵩县模式”探索发展所取得的新成果。

       河南省制定了《河南省地质勘查基金合作勘查管理暂行办法》、《河南省国土资源厅关于规范与省地质勘查基金项目合作勘查的通知》等文件，在吸引社会资金开展整装勘查方面迈出了一大步：一是明确了合作勘查的范围。二是明确了合作勘查的参与企业单位主体资格。三是明确了合作勘查管理的原则。四是明确了合作勘查各方的权益。五是明确了合作勘查各方的责任。

       与此同时，河南省国土资源厅还出台了支持国有地勘单位回购有找矿潜力的探矿权、鼓励省属国有地勘事业单位或其所属公司参与省地勘基金项目拼盘等相关政策，出台了加强整装勘查项目监审管理、合同管理、成果管理和绩效考评等一系列配套文件与措施。

       据目前统计，2011年将有超过30亿元的资金用于河南省整装勘查工作，其中社会资金占一半以上，预期将提交煤炭、铝土矿、铁、钼、金、铜、铅锌、天然碱等一大批重要矿产资源储量和矿产地。