推动土地利用规划创新与发展

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推动土地利用规划创新与发展

中国土地勘测规划院 土地规划分会秘书长 邓红蒂

土地利用规划的生命力在于创新与发展。创新与发展的动力和源泉来自经济社会发展的现实需求，来自土地管理制度改革的客观需要，来自对规划实践的继承总结。新一轮土地利用总体规划修编工作基于国情、立足长远，在求实中创新、创新中发展，探索出一条具有中国特色的土地利用规划实践道路。

第一，顺应时代的要求，实现规划理念的创新与发展。体现在指导思想上坚持以人为本，追求可持续发展目标，保障和促进经济社会的科学发展与和谐发展；规划原则中坚持保护耕地和节约集约用地，实行最严格的土地管理制度，维护国家资源安全；规划目标上优化配置土地利用结构及布局，发挥土地多重功能，加强土地生态建设，促进城乡统筹和区域协调发展；保障措施中充分发挥市场机制作用，强化宏观调控，不断完善土地管理的法律、经济、行政和技术手段。

第二，以开放的心态，践行规划方法的创新与发展。一是认真落实“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方式，增强规划的强制性、科学性、程序性、统筹性和民主性。二是扎实开展“四查清”、“四对照”、“现行规划实施评价”、“六大重大专题研究”、“规划基础数据转换”、“基本农田布局调整”、“重要规划指标测算的原则与方法”、“建设用地空间管制研究”、“各类用地空间布局研究”、“市县乡土地利用总体规划编制规程研究”、“未利用地建设利用潜力评价”、“土地利用规划环境影响评价”等多项基础性研究，融合土地管理重要业务，积淀理论学术成果，进行创新制度设计，提出解决重大问题的指导意见，并通过规划修编试点实践予以总结规范。三是健全完善“自上而下、逐级开展、上下结合、统筹衔接”的规划体系，通过实施政策、标准、规范，进一步明确五级规划的功能定位与规划重点，建立纵向、横向以及全社会的规划对接、协商、参与机制，建立土地规划部际联席会议制度，动员各级政府、相关部门、用地单位、专家学者和社会公众参与规划编制，确保规划目标任务的有效落实。四是在科学发展观的指引下，本着继承、发展、创新，构建具有中国特色的土地利用规划模式，即在规划分析上强调目标与问题导向相结合，规划目标上体现资源保护、科学发展、以供定需、节约挖潜，在规划内容上统筹耕地保护、建设管控、生态安全、区域协调，在规划空间管理上趋向城乡统筹、优化结构布局、提升功能；在规划手法上实行指标控制和土地空间管制与土地用途管制相结合，在规划途径上引导土地利用重大工程项目的实施。

第三，严格规范管理，推动规划制度机制的创新与发展。首先，丰富现有的法律经济行政和技术保障手段，重点落实耕地保护共同责任、全面强化监督管理。其次，更加注重运用经济手段、发挥市场配置土地资源的作用，考虑多方利益、加强部门政策综合运用，调动各用地主体的积极性和主动性。再其次，完善规划基础建设，推进规划科技创新与信息化建设，实施规划动态监管。最后，深入研讨规划实施中耕地保护、节约集约用地，城乡建设用地增减挂钩，农村土地整治等新情况、新问题，允许特殊地区先行先试，在规范管理的基础上，形成具有改革创新意义的制度化成果。