中国44座资源枯竭城市面临转型

qiang · 发表于 2010-6-15 09:13

瞭望东方周刊2009017期封面

“煤都”阜新：种菜养猪也是条活路
从1987年开始酝酿到今天，22年间阜新的经济转型始终有一个首要目标：安置就业。这对于非资源型城市，也有着参考意义
《瞭望东方周刊》记者山旭 | 辽宁阜新报道
大棚里的机器轰轰作响，但这并不影响原新邱露天煤矿职工郭军在一旁酣睡。他的手上，干活用的帆布手套还没来得及摘下。
郭军的妻子说，2002年他们从阜新市里搬到这个叫碱巴拉荒的村子种大棚后，就没有中断过这样辛苦的劳作。
那年夏天，刚刚下岗的郭军和妻子、工友们一同到阜新市府大院要“说法”。
“有个姓李的市领导当天就把我们领到碱巴拉荒，说这就是你们的明天和希望。”7年后，郭军的妻子向记者讲起那一幕时，还有些兴奋。
那会儿，正是碱巴拉荒风光的时候。这个远离城市的小村庄成了阜新人的希望：无论市委书记还是普通工人，都寄望于它的模式能够拯救这座衰老的煤城。
碱巴拉荒对于其他资源型城市的意义，甚至还吸引了国家领导人的关注。
但是，2003年，几乎全中国都知道了矿工们离开碱巴拉荒的消息。
掰着手指头算了算，当年和郭军一起来到碱巴拉荒的上百户工人，如今只剩下十几户。离去者空出了大棚，不过仍有人不断从城区里寻过来，在这些塑料薄膜建筑的温室里培育着自己的未来。
“八大井”倒了
郭军来到碱巴拉荒的时候，他的熟人里几乎没有不下岗的。
那时，阜新“八大井”开始倒闭、破产。这八座煤矿的开采历史最早可以追溯到民国之前，在矿上当工人曾经被看作“铁饭碗”。
“八大井”的煤产量从上世纪90年代初就开始减少，阜新矿务局自1994年拖欠职工工资，时间最长的达19个月。
到2002年下半年四个大矿倒下后，阜新不到80万城市人口中，超过15万人下岗、失业，20万市民生活在低保线下。
郭军的19年工龄被1.9万元“买断”，他随即跟着工友去市里上访。
根据来自中国煤炭工业协会的数字，这一年中国47个以煤炭产业为主的城市中，已有20个属于资源萎缩或枯竭，其中资源接近枯竭的有14个。
加上经营不善等原因，大型国有煤矿纷纷倒闭、破产。
阜新的工人们就是在这时被带到碱巴拉荒的。“那时西边是农民大棚，东边这片都是刚盖好的大棚，塑料布都铺好了，上边盖着草帘子。”每个大棚边上还有一个十几平米的小房间，矿工们带着行李就可以住进来。
村里当时正鼓励农民种香菇，工人们也跟着学种。由于技术员的帮助，第一年家家丰收。按照预计，这个产量能让大家挣上一两万元。
但是整个区域集中种植一种作物，导致香菇产量剧增。曾承诺以每斤2元保底的收购公司把价格降到了几角钱。郭军说，这一年若是把政府贷款1万多元买的菌株算上，他家就是赔了这1万多。不少人还搭上了所有的“买断钱”。
第二年工人们就匆匆离开了这个小村子。那以后，碱巴拉荒就好像被外界遗忘了。
让矿工们有事做
对于让工人们去农村，阜新政府的官员有着自己的解释。
“阜新在清代是牧区，土地几乎没有被开垦过。人均5.6亩耕地，远高于全国水平。这里有丰富的农业资源。”阜新市经济转型办公室主任董彦超在接受本刊记者采访时回忆说，时任国务院副总理的李岚清首先提出，阜新可以通过发展农业来解决煤矿资源枯竭的问题。随后，阜新被确定为中国第一个资源型城市经济转型试点市。
2002年2月，李岚清在阜新调研时，明确提出转型的“重点是发展现代农业，要解决重点目标是就业再就业问题”。
“当时我们想尽一切办法要解决下岗、失业问题。”董彦超回忆说，那时没有别的奢望，就是要让矿工们有事做、有钱挣。至于后来发展到农产品加工，是没有想到的事情。
在2003年那次有些狼狈的撤退中，只有20多户工人留了下来，“大多是走不了的”。
14号棚姓董的工人，原来在阜新氟化工厂上班，2002年揣着5000多元“买断钱”来到碱巴拉荒，结果都搭了进去。“到年底的时候几乎一分钱都没有了，还是老人给了过年钱。”董师傅不是没想过离开，但他没有自己的房子，“没工资收入了，不好意思吃老人的”。
他和妻子到处借钱开始筹备第二年的菌株钱，“当初家里也反对过，好好的城里人到农村干啥呀。就是没别的出路了。”这一年他已经36岁，“扛大包都没人要。”
郭军说，他们到这里就觉得喝水不是滋味，当地农民却说没问题。工人们后来把水拿去化验，发现氟超标，这才明白村里农民普遍牙黄的原因。
但是一时没钱改善，留下的工人们，牙齿也慢慢变得不那么洁白了。
从2002年到2004年，阜新矿工下岗最高潮的时候，政府在近郊建立了七八十个与碱巴拉荒类似的农业示范园区。人来人走，总有留下的。现在，这些园区安置了2万多名下岗失业职工。
农产品加工解决2.5万人就业
董彦超觉得，这些农业示范园就好像“星星之火”。现在阜新有万头以上的养猪场11个，5000至1万头的23个，几乎都是当年农业示范园发展而成的。
最后留下的工人集中到了最适合阜新的农业产品类型：由于缺乏水资源，种植业受到了一定限制，养殖业发展了起来。
开始政府设计了三种类型：职工自己出资建大棚，政府建设由职工租赁经营，职工到民营的农业企业中打工。时至今日，最后一种类型成为主流。
“职工个人经营，资本小、承受能力弱，对市场的了解和应变能力不够。”董彦超总结说，现在农业示范园安置下岗失业人员的主要办法，就是吸纳他们去规模化的农业企业种菜养猪。
在这个逐渐集中明确的过程中，很多本来就困难的矿工，付出了自己本不丰厚的资本。
与郭军一同到碱巴拉荒的有100多个新邱矿工。他们第二年从这里撤出后，回到新邱开了养鸡场，其中就包括最早带大家来的新邱露天矿工会副主席。这个养鸡场不久因为资金问题陷入困境，但后来顽强地活了下来，并成为一家上海公司的基地。这就是董彦超所说的，发展农产品加工。
碱巴拉荒也与丹东企业合建了一个总投资500万元的食用菌加工基地，用来解决本村和周边地区的食用菌销售问题。
这些农产品加工企业，直接解决了2.5万人的就业。
还在环境和市政上还账
“我们这7年遇到的最大问题是就业观念，最大的成果也是让工人的就业观念有所改变。”董彦超说，2002年之后，随着其他大矿的破产，阜新又有大约10万人下岗失业。“我们每年安置超过5万人，但是现在仍有10万人没有工作。”
阜新每年输出农民15万至20万人，下岗工人只有1万多。一方面是由于外出务工的岗位都不太适合工人，另外就是工人们“舍不得”出去。
阜新资源枯竭的预警最早在1987年就提了出来。
而在转型初期，当时的市委计划了大量接续产业项目，打算建设一个新的工业城市。这些化工、纺织项目大多也以高就业为原则——是当时辽宁发展新项目的原则之一。
以煤化工项目为例，计划投资超过40亿元，并先期投资3亿元开工建设了一个化工园区。然而由于建设周期太长，园区的主要项目还没投产就被淘汰。到21世纪初，阜新开始改变转型思路时，已经错过了“缓冲期”，下岗失业潮扑面而来。
“高科技现代化产业的特点之一就是人力节约，这与我们安置就业的目标明显冲突。转型这么多年，这个矛盾始终无法避免。”董彦超告诉记者，包括阜新近年发展的新型能源业，都存在这个问题。
现在虽然仍有上访，但多以历史遗留问题为主，“这说明最近这些年没有因下岗失业产生新的矛盾。”董彦超告诉记者。
7年间阜新的财政收入由4亿多元增加到14亿多，平均每年国家和辽宁省还会拨大约10亿元资金，但大头都用来偿还“环境债”：填充空陷区、外迁居民、改造棚户区。棚户区改造后，银行贷款的年利息就接近1亿元。
有一次去沈阳开会，记者问董彦超为什么阜新转型这么多年，有些数据反而跌到了全省最后，董彦超立时充满委屈：过去国家从阜新调运煤炭的调拨价是成本的一半，年底虽然用国家财政抹平亏损，但煤矿和地方政府都没有钱发展，连路都修不起。
现在能源价格上涨又向市场开放，原来排在后边的城市因发现矿产冲了上来，“我们还在环境和市政上还账”。
一年挣两万的大棚
显然，由于大型煤矿的停工和限产，加之政府投入，阜新环境已经得到改善。在新邱露天矿附近居住的工人说，现在洗衣服的频率已经和在外地差不多了。
农业的发展也是环境改善的原因之一。但在确定这个方向时，决策者受到了“从工业向农业退化”的质疑。到2003年，大量工人从阜新近郊的农村退回城市。
不过，2004年起，留下的工人就见到了回报。“种的人一下少了，香菇的价格就上去了。”郭军说，他现在拥有两个大棚，其中一个专门作为生产基地不种植作物。记者到这里时，他雇了十多个农民将锯末和香菇菌混装到塑料袋里，准备蒸一下后栽种。他的大棚每年能赚大约2万元。
董师傅则比较保守，他栽种的菌株数量只有郭军的一半。现在他已经还清了外债——第一年从政府拿菌株的钱除外，其实那些中途退出者都没有还上这笔钱。
碱巴拉荒工人们的生活还很艰苦。郭军家的情况稍微好些：在房前用塑料布搭了一个外间屋，火炕上铺了地板革。而董师傅家唯一的桌子上虽然供着财神，却只有一台电视机。
这些小房子不能和农民宽敞的大砖房相比，就连大棚的院子都不同：农民会用砖砌起围墙、装上铁门，工人们则多像董师傅家一样围了篱笆院。
他对现状有些抱怨，但也承认，在碱巴拉荒种大棚，“也是条活路。”
作为农业的再发展，阜新正希望上马皮革加工项目，用来解决肉食加工后的猪皮、牛皮。董彦超认为，整个城市以农村示范园为基础的现代农业正在向纵深发展。
当然，像其他转型城市一样，阜新也竭力在各类行业都取得突破，比如建设中国液压之都、发展铸造业。4月，阜新到香港招商，签订了46亿美元的多晶硅项目。只是根据中国半导体行业协会预测，今年起多晶硅产能将进入集中释放期，供应过剩逐步明显。
另一个引人关注的新项目就是工业遗产游，其核心是用1亿元将海洲露天煤矿改造为国家矿山公园。阜新市为此先后4次到沈阳汇报，并派专人驻京以加强与有关部委的联系。
海洲露天煤矿就是一个巨大的人工峡谷，4公里长、2公里宽，相当于1120个标准足球场、18个天安门广场。矿坑深350米，拥有中国陆地最低点。从矿顶往下看，卡车还没有指甲盖大。
7年了，阜新就从这样的深坑里一点点儿往出挣扎，“也许还要7年，甚至两个7年、三个7年。”董彦超说。■

qiang · 发表于 2010-6-15 09:14

中新社北京三月五日电国家发改委五日在此间说，国务院近日确定了第二批三十二个资源枯竭城市，中央财政将给予包括此前确定的阜新等十二个资源枯竭城市在内的共四十四个城市财力性转移支付资金支持。

发改委同时表示，近年国家暂不再审定新的资源枯竭城市。
据悉，此次确定的第二批资源枯竭城市，包括山东省枣庄市、湖北省黄石市、安徽省淮北市等九个地级市，贵州省铜仁地区万山特区、甘肃省玉门市等十七个县级市，以及辽宁省葫芦岛市杨家杖子开发区等六个市辖区。
这些资源枯竭城市大多是煤炭、矿山型的城市，因常年开采，资源基本枯竭，亟需经济转型，资金援助，方能走出困局。
因此，国务院要求，资源型城市的可持续发展工作由省级人民政府负总责，并强调省级人民政府要切实加强对资源型城市可持续发展工作的领导和支持。同时要求资源枯竭城市要抓紧制定、完善转型规划，提出转型和可持续发展工作的具体方案，进一步明确转型思路和发展重点，切实做好相关工作，用好中央财力性转移支付资金，为保增长、促协调，为全国资源型城市的经济转型和可持续发展探出一条新路。