薛力:中缅油气管道对中国作用不大

南广高铁

中缅油气管道成为媒体近期热炒的话题之一，一些媒体认为，中国将藉此大大减轻乃至摆脱对马六甲海峡的依赖，未来将不必担心美国在战时封锁马六甲海峡，这意味着中国摆脱了“马六甲困境”，中国进口能源安全得以大幅度改善。
果真如此么？基于几年来的研究，笔者将在此简要论证，上述观点均不成立。
第一，关于输油量与输气量。2012年中国进口原油逾达2.7亿吨，且这一数字还在增长中。现有进口原油中，大约80%经过马六甲海峡运输，按照2012年的数据计算，大约为2.16亿吨。而中缅原油管道的年输油量只有2200万吨，其中200万吨为缅甸境内消费，2000万吨只占进口量的9.3%。即使未来增建复线，年输油量也只有6000万吨，依然只占进口量的小部分。
中缅输气管道的年输气量为120亿立方米，其中20亿立方米为缅甸境内消费。这100亿立方米的进口量，按照2012年的425亿立方米进口量计算，只占四分之一。中国天然气消费处于快速增长期，进口量的增长明显高于石油进口增幅，因此，即使扩建中缅天然气管道，其输气量同样也只占进口量的一小部分。
从上可知，中缅油气管道只能稍微减轻中国对马六甲海峡的依赖。中国进口油气主要通过马六甲海峡的局面，在可以预见的未来难以改变。
顺便说一句，目前竣工的只是天然气管道，石油管道预期近期也可以竣工。但两者正式投入运行至少要到年底。
第二，关于管道安全性。研究能源安全的学者一般都同意，由于陆地管道是固定的，破坏起来很容易，通过精确制导导弹不难实现多处破坏。管线相对容易修复，但泵站等修复起来则相对耗时。只要一处管线或泵站被炸，整个管道就陷于瘫痪，而一艘油轮被破坏，并不影响其他油轮。总体而言，在战争情况下，管道运输的安全性要弱于轮船运输。
第三，关于能源安全。许多人混淆了两类能源安全的概念。能源安全通常是指和平时期以合理的价格获得稳定的能源供应。战争时期，能源属于战时经济的一部分，能源需求要通过多种非常途径来保障（如压缩民用、武装保护油气运输、开发煤变油等替代产品），这时候算的不是经济账，也不属于通常所说的能源安全范畴。没有一个国家按照战争时期的标准来建立和平时期的能源保障体系。
需要指出的是，中美两个核大国爆发全面战争的可能性很小，即使发生战争，也只是短期的有限战争。
第四，关于“马六甲困境”。笔者曾多次撰文（见《世界经济与政治》2010年第10期的《“马六甲困境”内涵辨析与中国的应对》，其摘要版发表于《联合早报》2010年8月13日，以及《世界军事》2011年第5期的《“马六甲困境”被高估了吗？》），详细论证了所谓的“马六甲困境”是一个被高度夸大了的概念，具有极大的误导性。概而言之，和平时期的马六甲海峡，现在与在可以预见的未来都是一条安全的海上通道，足够应付日益增长的中国油气运输需要。战争时期，美国海军不大可能也没有能力通过封锁马六甲海峡来阻断中国的海上油气运输。
那么，如何评价中缅油气管道的价值与功能？
无疑，中缅油气管道有强化中缅政治经济关系的一面。但对中国国内而言，这一油气管道为中国四大进口通道的组成部分，其功能主要是经济性的，有助于平衡中国能源进口渠道，降低西南地区的油气消费成本，并满足这一地区日益增长的能源与若干化工产品需求。
作者任职于中国社科院

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