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据接近国家发改委人士透露,存续多年 的煤炭经营许可证即将寿终正寝,按照国务 院简政放权、转变职能和减少行政审批的要 求,发改委正研究取消煤炭经营许可证。
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一位熟悉此次改革方案研究的人士评价 称,“对于国家发改委而言,取消煤炭生产 许可证等同于割肉,也是煤炭市场革命性的 变化。现阶段,发改委对煤炭经营实行总量 控制,向各省分配配额,权力很大。”/ k4 t" n0 @7 X( L
9 D4 ?- I; R4 f2 b% H b( O4 u煤炭经营许可证是煤炭生产、贸易企业 的核心证照,决定企业是否有资格参与煤炭 经营。1996年8月公布的《煤炭法》将煤炭 经营许可写入法条。随着国家能源管理体制 变化,经营许可证审批权从煤炭工业部转移 到国家经贸委、国家计委,再到国家发改 委。
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! H+ e+ B# L' O. A 煤炭经营许可证颁发的初衷在于维护煤 炭经营秩序。但是,随着煤炭市场化和煤炭 物流产业的发展,继续利用计划经济的手段 干预市场反而增加交易成本并形成行政寻 租。* U1 S* L0 F3 ]- ^
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过去几年,发改委下发过多份关于严格 规范煤炭经营资格审查监管的文件,要求各 地对经营企业进行总量控制,并不断压缩。7 l7 @9 p1 Q; o: v8 X- ^
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按照现在的申报流程,煤矿生产、经营 企业首先向所在城市发改局申报,再向省级 发改委申报,筛选通过后,上报国家发改委 受理。发改委对全国经营企业数量总量控 制,并向各省分配配额,在配额范围内且具 备资质条件方可申领证件。; p5 ?' v$ g/ F1 H6 o9 `! O
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由于经营数量被严控,且多数省份煤炭 经营企业数量超过配额,因而获得这张证照 的交易成本逐年攀升。同时,也催生经营许 可证代办、转让的灰色渠道。根据《煤炭经 营监管办法》规定:“煤炭经营资格证不得 伪造,不得买卖、出租、转借或以其他任何 形式转让。”$ Y* [4 [2 i1 g
. p2 [0 n* G& x; g据贸易商介绍,在江浙一带注册资本金 为500万元的煤炭经营许可证,转让费用可 以高达300万-400万元。7 f7 x- _/ U+ i7 \9 g8 _+ l4 Q
( H4 B9 ]) E x6 k/ S2 S9 ~2 v9 H 政府减少审批环节,将有利于企业根据 市场状况、资金实力参与市场竞争,煤炭的 竞争将更加完全。本报记者接触的煤炭生产 商、贸易商均赞同改革。
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% |9 d K5 @( W2 u/ E3 m6 G 不过,也有贸易商担心,煤炭经营门槛 大幅降低将把当前惨淡的市场行情再次推向 低点。这种市场条件下降低煤炭行业的门 槛,煤炭行业尤其是贸易环节将出现一次洗 牌。
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' T4 T9 k# }# m+ W& h' [ 而煤炭经营许可证废止后,《煤炭法》 则需要同步修订相关内容。 |
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