|
|
据接近国家发改委人士透露,存续多年 的煤炭经营许可证即将寿终正寝,按照国务 院简政放权、转变职能和减少行政审批的要 求,发改委正研究取消煤炭经营许可证。, r8 y: f' H& a4 X/ g: _
8 u! P/ b( p; z! p5 W) P8 `
一位熟悉此次改革方案研究的人士评价 称,“对于国家发改委而言,取消煤炭生产 许可证等同于割肉,也是煤炭市场革命性的 变化。现阶段,发改委对煤炭经营实行总量 控制,向各省分配配额,权力很大。”* k' w8 h/ I# t' e7 Q1 M+ k
8 ^8 f7 T- r+ h7 d) ?1 w煤炭经营许可证是煤炭生产、贸易企业 的核心证照,决定企业是否有资格参与煤炭 经营。1996年8月公布的《煤炭法》将煤炭 经营许可写入法条。随着国家能源管理体制 变化,经营许可证审批权从煤炭工业部转移 到国家经贸委、国家计委,再到国家发改 委。# O/ D' U' x* ? p: J0 G/ a
: B3 B; t% b4 ]7 B7 B
煤炭经营许可证颁发的初衷在于维护煤 炭经营秩序。但是,随着煤炭市场化和煤炭 物流产业的发展,继续利用计划经济的手段 干预市场反而增加交易成本并形成行政寻 租。& @. v5 n# d8 ~0 R; y
) G1 ]9 E8 m& t/ S
过去几年,发改委下发过多份关于严格 规范煤炭经营资格审查监管的文件,要求各 地对经营企业进行总量控制,并不断压缩。: v# y! T% r) K: V' y$ c
3 F# ^! j8 |3 h. A
按照现在的申报流程,煤矿生产、经营 企业首先向所在城市发改局申报,再向省级 发改委申报,筛选通过后,上报国家发改委 受理。发改委对全国经营企业数量总量控 制,并向各省分配配额,在配额范围内且具 备资质条件方可申领证件。
; \ C1 L% S9 q R' P9 A {- M% n4 P: n
由于经营数量被严控,且多数省份煤炭 经营企业数量超过配额,因而获得这张证照 的交易成本逐年攀升。同时,也催生经营许 可证代办、转让的灰色渠道。根据《煤炭经 营监管办法》规定:“煤炭经营资格证不得 伪造,不得买卖、出租、转借或以其他任何 形式转让。”
3 O0 U8 i5 i) G F, n' t7 J( X. \, E
据贸易商介绍,在江浙一带注册资本金 为500万元的煤炭经营许可证,转让费用可 以高达300万-400万元。
: U, z* e' E6 T/ N, O7 T8 \
; x9 J/ F( l: ?0 y! o 政府减少审批环节,将有利于企业根据 市场状况、资金实力参与市场竞争,煤炭的 竞争将更加完全。本报记者接触的煤炭生产 商、贸易商均赞同改革。
: }+ I7 [: O- C0 F& w+ X, N9 Z# j: B$ R) J5 n `0 V( a: T" _* B8 Y
不过,也有贸易商担心,煤炭经营门槛 大幅降低将把当前惨淡的市场行情再次推向 低点。这种市场条件下降低煤炭行业的门 槛,煤炭行业尤其是贸易环节将出现一次洗 牌。/ @2 f; ~9 N# ^
K) M1 T1 Z4 U: C( n4 } 而煤炭经营许可证废止后,《煤炭法》 则需要同步修订相关内容。 |
|