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据接近国家发改委人士透露，存续多年 的煤炭经营许可证即将寿终正寝，按照国务 院简政放权、转变职能和减少行政审批的要 求，发改委正研究取消煤炭经营许可证。4 A6 m# @- U: ^7 k
o: T# b7 g7 `; f& g1 S8 [2 Q 一位熟悉此次改革方案研究的人士评价 称，“对于国家发改委而言，取消煤炭生产 许可证等同于割肉，也是煤炭市场革命性的 变化。现阶段，发改委对煤炭经营实行总量 控制，向各省分配配额，权力很大。”# v( K/ f4 Y' R) ~
* d8 s% x4 X9 N3 n8 s: ?& q: a* `" ~4 n7 N煤炭经营许可证是煤炭生产、贸易企业 的核心证照，决定企业是否有资格参与煤炭 经营。1996年8月公布的《煤炭法》将煤炭 经营许可写入法条。随着国家能源管理体制 变化，经营许可证审批权从煤炭工业部转移 到国家经贸委、国家计委，再到国家发改 委。
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煤炭经营许可证颁发的初衷在于维护煤 炭经营秩序。但是，随着煤炭市场化和煤炭 物流产业的发展，继续利用计划经济的手段 干预市场反而增加交易成本并形成行政寻 租。" |3 H: F/ y% m: f' E1 h! s3 v
1 }( A: B! B) F- i7 g! X( L$ T" i1 b 过去几年，发改委下发过多份关于严格 规范煤炭经营资格审查监管的文件，要求各 地对经营企业进行总量控制，并不断压缩。
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按照现在的申报流程，煤矿生产、经营 企业首先向所在城市发改局申报，再向省级 发改委申报，筛选通过后，上报国家发改委 受理。发改委对全国经营企业数量总量控 制，并向各省分配配额，在配额范围内且具 备资质条件方可申领证件。4 o' C7 `: ~+ G# r' {- q4 F+ t6 v$ a
: [. j8 K# v1 m; U) ?) W/ R 由于经营数量被严控，且多数省份煤炭 经营企业数量超过配额，因而获得这张证照 的交易成本逐年攀升。同时，也催生经营许 可证代办、转让的灰色渠道。根据《煤炭经 营监管办法》规定：“煤炭经营资格证不得 伪造，不得买卖、出租、转借或以其他任何 形式转让。”( i8 J% I% F/ ]* e" M
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据贸易商介绍，在江浙一带注册资本金 为500万元的煤炭经营许可证，转让费用可 以高达300万-400万元。
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' {, N8 E. a n0 F 政府减少审批环节，将有利于企业根据 市场状况、资金实力参与市场竞争，煤炭的 竞争将更加完全。本报记者接触的煤炭生产 商、贸易商均赞同改革。6 j" t6 ?: v, |& W3 V% _/ [% A( r
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不过，也有贸易商担心，煤炭经营门槛 大幅降低将把当前惨淡的市场行情再次推向 低点。这种市场条件下降低煤炭行业的门 槛，煤炭行业尤其是贸易环节将出现一次洗 牌。# {( }4 k, c5 L' Q
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而煤炭经营许可证废止后，《煤炭法》 则需要同步修订相关内容。 |
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雷达卡
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发表于 2013-5-9 11:16
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发表于 2013-5-9 11:39
