机制创新天地宽

housex · 发表于 2013-4-23 09:11

机制创新天地宽
看云南怎样实现找矿突破
作者:丁全利来源:中国国土资源报发布时间:2013-03-20
云南，矿产资源大省，矿业是全省第二大支柱产业。2010年3月，云南省在全国率先启动地质找矿行动计划。三年后的今天，云南找矿取得重大成果。

云南找矿成果有两个硬标志：一是评价了普朗铜矿、北衙金矿、镇康芦子园铅锌矿、麻栗坡钨矿4个超大型矿床和22个大型矿床；二是3年累计投入的几十亿元勘查资金中，社会资金投入占90%，财政投入仅占10%，找矿的主要驱动力来自市场。

云南的经验独树一帜，其找矿突破的“真经”，又是什么？

政府的有形之手：做该做的事

在云南地质找矿工作中，政府这只“有形之手”，在四方面发挥了恰当的作用：担当找矿第一责任人、定规则、开展公益性地质工作、发挥好地勘基金作用。

让我们具体看看政府的“有形之手”是如何发挥作用的：

首先，省、市、县三级政府自觉担当找矿第一责任人，负责组织协调，这一做法最成功的地方在于落实了地方政府的责任。

云南省国土资源厅认识到，我国找矿两大要素——国有地勘单位和探矿权的管理权限主要在省一级，与地方发展并无直接联系。而新形势下的找矿行动，如果地方政府不积极参与，就难以有效推动。鉴于此，云南省各州市成立了相应的协调组，每个整装勘查区确定1名行政负责人，由地方政府、国土资源部门负责人任区长，负责找矿突破行政推进，协调勘查工作。这样，找矿工作逐步渗透到地方经济发展中。

云南厅负责人介绍，过去州市政府找省厅，主要是为用地指标、项目经费，现在州市汇报的内容是，要求把所辖某个地方列为整装勘查区。因为他们认识到，要发展工业，必须要找矿。

政府作为的另一个方面是定规则——云南省政府出台了勘查成果权益分配办法，确保谁投资，谁受益，促进了找矿工作的健康开展。同时，健全项目管理制度，专家监审制度、行政督察制度等，对项目执行、野外工作质量实行全程监管，推进整装勘查顺利推进。

公益性地质工作，也是政府“有形之手”发力的一个重要方面。找矿是一项风险投资，为降低风险，公益性基础地质工作理所当然要由政府去做。

云南看准了这一点，2008年便率先在全国成立了副厅级公益性地质工作机构——云南省地质调查局，在体制上实现公益性地质工作与商业性地质工作分体运行。在找矿突破中，省地质调查局负责找矿突破战略行动的组织实施，提供技术支撑和公益服务。

借助公益性工作的开展，1∶5万区域地质调查完成全省国土面积的21%，找矿信息进一步充实；省地质调查局发挥人才、技术和资料信息优势，牵头组织百人专家委员会，为全省整装勘查区无偿提供技术指导，大大提高了找矿效果。

有专家评价，建立适应市场经济的地勘体制，是云南找矿突破战略行动取得重大成果的关键所在。在经济体制转型过程中，我国矿产资源勘查市场并不完善，在公益性地质和商业性勘查之间还需要一座“桥梁”，需要机制上的完善。其中，地勘基金扮演了重要角色。（下转第二版）

从云南找矿实践看，商业性勘查投资是主体，国家、省财政资金只投了10%，但商业性资金的跟进、基金的衔接，并不像想象中那样简单和一帆风顺。云南通过基金衔接，封堵了矿权炒作，收储了一些矿权；然后由一个技术主体“切”一个整装勘查区。特别是一些矿集区，探矿人得到矿业权，可以自己投，可以选择基金投，也可以与基金合作。一个实例是，小龙潭整装勘查区，一支地勘队伍工作了七八年，没有继续投资的积极性。后经论证，基金项目承担风险上马后，终于找出了矿。省地勘基金对找矿突破的保障作用，由此可见一斑。

云南省地勘基金在找矿突破中这样定位：首先在基础地质工作薄弱、国家又不能及时安排基础工作的勘查区，开展基础地质调查，成果无偿提供整装勘查使用；其次，安排企业不愿意冒风险的项目，完成预查或普查后，基金按程序推出。一个原则是，凡是能通过市场配置资源、企业愿意投资的，地勘基金不再介入。

激活市场，各类主体各显其能

地勘单位是地质找矿事业的“细胞”。细胞“活”，则找矿事业兴。云南省充分发挥了国有地勘单位找矿主力军作用。云南有地矿、有色、核工业等9个部门、4万余人的地勘队伍。省优选21个成矿条件好、找矿潜力大的区域作为整装勘查区，每个整装勘查区综合考虑掌握地质资料程度、拥有矿业权和工作经验等情况，优选整装勘查主体承担勘查任务。在21个整装勘查区中，15个是地勘单位作勘查主体（也包括民营和国有矿山企业的勘查单位）。这是对地勘单位技术成果、水平的肯定，是符合找矿规律的作法。

云南省采取“放权、松绑、搞活”措施，如配置矿权、创新探矿权管理、重奖有功人员等，激发地勘单位活力。探矿权是商业性矿产勘查的起点，三年找矿行动中，云南根据需要，以一定的额度配置探矿权给地勘单位，共配置了29个探矿权。此外，对整装勘查区空白区探矿权出让采取申请有偿出让、挂牌出让两种方式。符合整装勘查要求条件的申请人，可以申请有偿出让；对整装勘查区非主攻矿种勘查项目以市场竞争方式出让。整装勘查区内有找矿潜力的空白区，原则上由现有勘查主体优先登记。

矿业权制度的确立，为我国矿产勘查主体和投资主体分离提供了制度基础，也为更多的社会资金进入矿业领域提供了可能。云南另一个大的举措是，对社会资金进入矿产勘查领域的，切实保障权益，监管和服务并举，从机制上保障了找矿的活力。

首先，政府在政策上明确，谁投资谁收益。民营企业投资，找到再大的矿，都是自己的权益，政府不能收回。

其次，实施“五统一”的推进措施。云南一度经历了找矿热潮，全省国土面积39.4万平方公里的1/3面积被探矿权覆盖，已出让探矿权5000个，这次找矿突破的重点地区集中在已有探矿权区和老矿区外围。专家介绍，在云南一个整装勘查区可能有十几个、二十几个民营探矿权，全部作为一个整体，按照“统一找矿思路、统一勘查方法、统一工作进度、统一预算标准、统一质量要求”实施整装勘查。同时，对工作不力、不按五统一要求推进整装勘查的矿业权人，责令整改，对整改不到位的依法进行探矿权整合或注销。

北衙金多金属矿整装勘查区就是实施五统一的典范。这个整装勘查区内原有30多个探矿权和采矿权。这些矿业权人间虽同在一个大的地质构造单元上找矿，但互相之间并无多少沟通，更缺少技术上的交流。三年找矿行动计划后，云南省坚持“五统一”原则组织找矿工作，同时按照分层次安排详查、普查、异常查证及面积性工作的技术路线，重点推进北衙勘查区5 平方公里的范围内详查工作，从而实现了找矿的快速重大突破。

云南对一些大的矿业企业如云锡集团、云铜集团、云南冶金等，则围绕其生产基地周边，由企业自身来做地质勘查工作，如云锡集团每年在外围深部找矿，可增加5万吨资源储量。

地质找矿是一项探索性和实践性很强的科学工作，离不开专业技术人才。云南在发挥专家作用方面作了有益探索，组建了地质找矿专家委员会，聘请102位专家负责找矿突破战略行动的评估、论证、监审；每个整装勘查区确立1名技术总监。每个专家对3个整装勘查区予以长期关注，在一些地区的找矿突破中发挥了关键性指导作用。

在云南找矿行动中，矿业权人本身对找矿工作了解程度千差万别，好多探矿权人不知道物探、化探对找矿有用。为此，云南省地质调查局组织专家组论证，对认为需要做地面磁法工作的地区，完成后免费提供给矿业权人，矿业权人据此布置打钻，找矿效果非常好。

收获果实，目光投向远方

云南三年找矿行动，硕果累累。通过3年努力，在预定的10个找矿目标矿种中，6个超额完成，2个完成，2个基本完成，为实现更长远目标奠定了坚实基础。3年完成新增资源量：铜（钼）824万吨，铅锌1361万吨，金292吨，钨63万吨，锡52万吨，银4924吨，铁矿石20亿吨，铝土矿2亿吨，煤38亿吨，磷矿石6.9亿吨。

评价了4个超大型矿床和22个大型矿床。其中普朗铜矿区3年新增铜资源量518万吨、铅锌69万吨、钼25万吨，累计探明铜资源量达 825万吨；鹤庆北衙金矿区，3年新增金资源量152吨，同时探明银3031吨、铜25万吨、铁矿石6300万吨；镇康芦子园铅锌矿区，3年新增铅锌资源量 262万吨；麻栗坡钨矿区，新增钨资源量48万吨。

云南找矿正站在一个新的起点上。省国土资源厅、省地质调查局的专家认识到，找矿突破是市场经济深入发展、地勘单位体制走向市场化的一次行动，其运行机制必然有别于计划经济体制下的找矿机制，需要继续落实、深化地质找矿新机制来促进找矿。他们把关注的目光投向现实中的问题，比如整装勘查区的突破路径、基金如何发挥更好更大作用、如何采取更实际的措施调动各方积极性、怎样改变基础地质工作薄弱等，他们把目光投向更远的地方。

枫雨渊 · 发表于 2013-4-23 11:32

矿权还是国有的哈？

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