俄总统能源委员会确定国家能源方针

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转自俄新网
8 T- T! [% i2 ~" q! }6 L" N& u9 K6月份成立的总统直属能源委员会10日召开了首次会议。会议明确总统委员和政府委员会将共同协调管理能源行业发展。会议还讨论了俄罗斯石油天然气公司整合电力企业的问题，并提出俄战略性油气田以后都必须通过拍卖来发放开采许可。
   划分职能
: n+ `+ z4 y) e   由总统普京主持召开的会议决定由总统能源委员会和政府能源委员会共同管理能源行业发展，两个委员会将承担不同的职能并相互协调。
! n& R7 E, K9 S3 H) R( ]0 r! k   普京表示，由他本人领导的总统委员会不会取代政府在能源问题上的工作--总统委员会的职责是协调行业发展战略，而最终的决策权将留给政府。普京说：“我想先声明，委员会在任何情况下都不应该也不会代替政府的业务工作。政府有法律规定的权力，毫无疑问，这应该得到遵守。”
   普京表示，成立新的机构是“为了俄罗斯能源行业的全面战略调整，为提高效率创造条件”。他同时强调，“在考虑能源行业对预算的重要贡献，以及能源安全问题的情况下，国家将在以前决定的框架内继续进行国有资产的私有化”。他表示，目前外国投资者拥有俄罗斯能源行业大约25%的资产。
! M- H, z0 Q9 A) ?2 j' f   普京强调，出售国有股份应该按照合理的价格。他举例说，俄罗斯水电公司的市值约为75亿美元，但几年之后将达到目前的五倍。
& N% S6 d5 _0 `/ X3 e4 c0 E   俄罗斯副总理、政府能源委员会主席德沃尔科维奇表示，政府委员会将致力于解决政府负责的问题，政府能源委员会条例将“在有必要的情况下进行修改，以避免职能重复，使政府能够专注于其负责的问题，并对委员会成员进行调整”。目前两个委员会的人员组成基本一致，职能也基本相近。
   德沃尔科维奇还表示，总统委员会将每个季度召开一次会议，而政府委员会每两个月举行一次会议。
   谢钦则向记者说，他将从事“技术性工作”。《生意人报》认为，谢钦这样说是表示“他对能源行业没有实际控制权”。谢钦说：“我认为，委员会只有一个领导人--总统，所有其他人都只是委员会成员，责任秘书仅仅是技术性的为委员会主席准备报告文件。没有总统参加不会召集委员会。”
- ?( O* @; d" [: K, L$ K! R4 L   《新闻报》援引其消息人士的话说，谢钦努力在新政府成立后保持对能源行业的影响力。但总理梅德韦杰夫怀疑成立总统能源委员会可能损害政府的职权。该报说，梅德韦杰夫要求谢钦保持克制，否则将阻止俄罗斯石油天然气公司参与能源企业私有化。
7 E& Y1 w2 {& T0 q# ~   整合电力企业
0 _8 w  k: ]# l   委员会讨论的一个重要问题是国有电力企业的整合。电力主管部门和行业人士认为，这种整合有助于降低电费增长幅度，不会对行业竞争产生不利影响。总体上，委员会同意整合，但尚未做出具体决定。
   今年5月，总统普京发布总统令允许俄罗斯石油天然气公司参与俄罗斯能源企业的私有化。根据政府的私有化计划，到2016年俄罗斯可能退出国外石油公司、俄罗斯水电公司和统一电力系统国际公司，将持有的石油管道运输公司和联邦电网公司的股份降至75%加一股。
   普京强调，俄罗斯石油天然气公司收购国有能源企业股份不是直接意义上的私有化，这样做是因为这些公司需要资金以持续发展，而俄罗斯石油天然气公司可以提供廉价资金。俄罗斯石油天然气公司的主要收入来源是其持有的俄罗斯石油公司和天然气工业公司股票的分红。到去年年底，该公司账面上共有785亿卢布资金，到今年秋天，在获得新的分红后，这一数字将达到1300亿卢布。
& r7 ^7 M, T9 [) e1 L   普京在会议上要求制定俄罗斯两家电网公司——联邦电网公司和地区间配电公司合并，以及国有的俄罗斯石油天然气公司参与合并交易的方案。
   委员会讨论的另一个电力企业合并交易涉及俄罗斯水电公司和统一电力系统国际公司。德沃尔科维奇表示，不排除俄罗斯石油天然气公司参与该交易，但也在考虑由俄罗斯外经银行及其子公司进行增资的方案。
% x" F0 Y% c4 C+ P- ^5 X; J1 B   德沃尔科维奇表示，委员会要求研究向俄罗斯水电公司和统一电力系统国际公司增资的问题。而谢钦说，联邦电网公司和地区间配电公司合并存在多种方案，但按照普京的指示仍需要进一步研究。
   在俄罗斯石油天然气公司参与整合电力企业方面，谢钦和德沃尔科维奇存在分歧。《生意人报》报道说，德沃尔科维奇不赞成将该公司的所有资金都用于整合电力企业。他表示，政府的立场是俄罗斯石油天然气公司90%的红利应该纳入政府预算。这意味着，公司将很难有大量资金用于收购电力企业股份。
   战略油气田拍卖
   普京在会议上提出的另一个重要建议是联邦级战略矿产将通过拍卖方式发放开采许可证。他表示，目前的招标方式不透明、效率低。谢钦表示，总统的这一立场将很快以法律形式确定。德沃尔科维奇强调，已经进行招标的矿产许可证在不违反许可证条件的情况下不会重申。
( v' S; H" |1 i" ^   普京表示：“联邦级矿产，即储量超过7000万吨的油田和500亿立方米的天然气田应该通过拍卖而不是招标。”他表示，招标效率低，不透明，而拍卖可以使国家获得更高的收入。
4 _2 }# L5 Z+ M) @+ [, X6 r   《俄罗斯商业咨询日报》报道说，秋明英国石油公司称拍卖是联邦级矿产开发更为透明和有效的方式。巴什石油公司表示，公司根据各种因素独立评估油气田的开发前景，这不取决于某个油气田开发许可证授予的方式。俄罗斯石油公司、天然气工业石油公司和卢克石油公司没有对此发表评论。该报说，过去几年，俄罗斯政府通过招标方式出让战略级矿产（比如特列布斯和季托夫油田）开发权的决策并不透明，受到政治层面的影响。
5 c: B  K% p9 \( g; H; k' }   《生意人报》表示，政府目前正在讨论从巴什石油公司收回特列布斯和季托夫油田许可证的问题。最初，天然气工业石油公司、卢克石油公司、秋明英国石油公司、苏尔古特石油天然气和印度国家石油公司（ONGC）等均参与了该油田的招标。但政府招标委员会至只批准把石油公司和苏尔古特石油天然气参与招标，称其他公司的投标文件违规。由于苏尔古特石油天然气未支付预付金，巴什石油公司成为唯一竞争者并获得了开发许可。巴什石油公司在获胜后同卢克石油公司组建了合资公司共同开发，卢克石油公司获得了25%股份。但在杜马议员提出疑问和巴什石油公司股东起诉之后，联邦矿产开发署下令禁止转让油田股份。
# h' m/ }6 `5 S+ a/ o! ]0 J9 l   专家认为，这一做法将会减少矿产开发许可证招标中存在的腐败行为。《俄罗斯商业咨询日报》报道说，Troika Dialog公司专家涅斯捷罗夫认为，拍卖可以减少在招标中出现的不透明的情况。
& k" h! U! l# Q) B   Raiffeisenbank专家波利修克则表示，政府官员较难影响拍卖过程。Capital投资公司专家克柳科夫向《生意人报》表示，对于私营公司来说，拍卖是更加公开和清楚的方式，获得更多的收入对预算也有利。

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