破解资源瓶颈 找矿必须突破

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破解资源瓶颈 找矿必须突破
来源:中国矿业报发布时间:2012-07-12
1 P. P, B+ t2 z" B尽管最近矿业经济形势不容乐观，但资源瓶颈对高速发展的中国经济的掣阻依然强势，在此背景下，找矿成为解决问题的最重要战略先手。
    资料显示，在我国经济社会发展中，95%以上的能源、80%以上的工业原料、70%以上的农业生产资料、1/3的饮用水和许多城乡生活用品都来自矿产资源；如果将制造业等下游产业算进去，矿业则支撑了70%以上的国民经济及其相关产业的运转。
    增强资源保障能力是国土资源部背负的历史使命。从国土资源部最初提出“找矿要有新突破”到“找矿突破战略行动”，这一看似细微的文字调整，使找矿突破从最初的呼吁变成了国家行动。
4 D, K" @4 g/ k    2011年10月19日，国务院常务会议审议通过了《找矿突破战略行动纲要(2011~2020年)》，对于我国的找矿事业而言，这是一个重要节点。至此，我国的地质矿产勘查工作的目标任务有了新的纲领。
) R; \5 [. V5 w3 n- E" H: d+ T9 p    7月6日~7日，为期两天的全国国土资源管理工作座谈会，首次特别邀请了31个省（区、市）副秘书长和15个副省级城市副秘书长参会。国土资源部部长、党组书记徐绍史在闭幕会上再次重申，“找矿突破战略行动是国务院部署的一项重大行动。”
/ V7 F8 a1 T1 _6 x- Q* a. K    尽管全球经济整体不太乐观，但在徐绍史看来，受内需的拉动，未来10年，我国仍将是矿产资源需求的旺盛时期。
    资源约束将进一步增强
    “我国正处在工业化、城镇化、农业现代化‘三化’同步快速协调推进阶段，未来10年，我国矿产资源需求仍将呈现刚性上升态势，资源短缺对我国经济社会发展的约束将进一步增强。”徐绍史称。
    目前，我国已发现矿产172种，探明储量的有159种。其中20多种矿的探明储量位居世界前列，钨、锡、锑、稀土、菱镁矿、石墨、重晶石等大约12种位居世界第一；已发现矿床（点）20多万处，经勘查的矿床有2万多个，已探明矿产资源总量约占世界的12%，仅次于美国和俄罗斯，居世界第三位。
1 X! p# s5 I7 `$ S, _9 c: I3 y3 ]. f    记者了解到，尽管矿产资源大国的地位无可动摇，然而，在矿产资源禀赋方面，我国的弱势也很明显。数据显示，我国人均资源占有量相当低，仅为世界平均水平的58%，列世界第53位。此外，我国矿产资源还呈现一个特点，用量较少的矿产资源丰富，而石油、天然气、富铁矿、钾盐、铜、铝等大宗矿产，储量远不能满足经济社会发展的需求。近几年，我国的石油和铁矿石的对外依存程度都超过了50%。
: Q" k' J; e3 K" X6 C    尽管我国发现的矿点较多，但一个令人十分头痛的问题是，贫矿较多富矿少，开发利用难度大。国土资源部的资料显示，我国找到的铁矿有95%以上都是难以直接利用的贫矿，品位大于48%的富铁矿仅占1.9%。
3 U( Q. D0 O1 b8 T  g    而中小矿多，大型、超大型矿床少；共伴生矿多，单矿种矿少，也是我国矿产资源的特点。据了解，我国开发利用的139个矿种中，有87种矿产部分或全部来源于共伴生矿，在经济技术不够发达的情况下，不仅部分资源被浪费，而且由于开发利用难度大，导致生产成本较高。
2 g. M' x* h: v; r* y    2011年统计年报显示，我国主要矿种对外依存度进一步上升，其中：石油56.7%、铁矿石56.3%、铝61.4%、铜71.3%。如果重要的矿产资源、能源过度的依赖国外的话，会使我国在国际竞争中处于受制于人的不利地位。
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    资源保障引高层关注
    严峻的资源保障形势，引起了中央高层的密集关注。
1 U9 u* E- K: [$ _# |6 t    去年10月19日召开的国务院常务会议上，温家宝总理强调“实施找矿突破战略行动，要充分发挥市场机制作用，建立多元化投资平台”。
    今年5月19日，温家宝总理在中国地质大学（武汉）发表重要讲话，侧重讲地质工作六大方向，其中重要一条为“地质工作一定要与经济、社会、环境紧密结合”。徐绍史说，这是对地质找矿工作非常重要的指示。
    6月21日，李克强接见浙江地质七队报告团成员时指出，只有增强国内资源保障能力，才能够在错综复杂的环境下更好掌握发展主动权，满足经济社会发展对能源资源的需求。
    显然，“找矿突破战略行动”背负着我国工业化、城镇化和农业现代化快速发展阶段对资源的刚性需求的压力。增强资源保障能力，成为国土资源部必须完成的历史使命。
    徐绍史介绍，1978年～1998年，我国工业化指数平均为0.6%；1998年～2009年，我国工业化指数大幅增长，平均为4%。按此测算，到本世纪2020年或者2025年左右，我国基本上可以完成工业化。
7 r3 ~! |6 C( ]    “总体说，形势还是很好，但有一个倾向性的问题，资源消耗比较大。”徐绍史说，有人讲，工业化就是钢铁加能源加土地，这种说法有点偏颇；也有人讲，钢筋、水泥、土地加汽车是城镇化，这话也有点绝对。不过，他坦承，资源消耗确实值得引起重视。
$ o- `  t+ |  p0 d    正是基于上述因素，徐绍史指出，要加快改善市场环境，加大找矿突破力度，促进地方经济发展，增强资源保障能力。
    政府不与市场争权
. y% n' z. y# S' b, l: R% W7 m8 c) ^    徐绍史介绍，今年上半年，国土资源部采取了一系列措施推动这项工作，出台了矿业权管理等具体规定，最近又和全国工商联联合出台了《关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》。
& y/ E! Z! j/ k( S, M    徐绍史说，目前，找矿突破已经取得一定的成效，特别在47片整装勘查区以及老矿山深部周边找矿都取得成果，重点矿种有些也有突破。不过，也有3个倾向性问题值得关注：一是47片整装勘查区投入力度不够；二是社会资本少；三是矿权整合难。
    徐绍史认为，上述三大问题实际上归根结底是市场环境问题，说到底就是市场导向的制度平台设计问题，核心是利益调整，所以，一定要“坚持地质找矿新机制，坚持市场导向的制度平台，坚持‘358’目标”三个不动摇。
, D( K$ o. W4 ~1 n, {) [4 C4 b3 d" J- r( H    “所以建议部省一定要联手，不与市场争权，不与企业争利，坚持内外开放，外地的矿业公司也要欢迎。”徐绍史强调，要最大限度地让市场配置资源，采取各种方式来加大勘探投入力度，加快评价进度，让企业有利润、地方有发展、国家得资源，这样就三者都兼顾了。
4 o6 g" F& t2 G    “作为政府，就是要做好对矿山企业的服务和监管，支持地勘单位的改革和发展，真正发挥好找矿主力军的作用。”徐绍史说，把这几件事情做好，找矿突破战略行动就可以更加顺利推进。