天然气"成本加成"不合时宜 新定价机制呼之欲出

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在能源安全和应对全球气候变化的双重背景下，大力发展天然气等清洁能源已经成为发展低碳经济、进一步优化能源结构和加快能源发展方式转变的主要方向。中新网能源频道推出“聚焦中国天然气”系列报道，关注当下中国天然气的开发和利用现状、解读天然气的黄金发展年代。
& I: s1 r& w1 q　　聚焦中国天然气之一：天然气“成本加成”不合时宜 新定价机制呼之欲出
& Q" P) R& F2 N* W" D　　中新网6月25日电 (能源频道 史建磊) 近年随着我国经济社会的发展，城镇化加速，天然气需求以2位数的年均速度大幅增长，金银岛数据显示，到2015年我国天然气消费目标约为2600亿立方米，消费量年均增速将达到25%以上。但现有政府主导的“成本加成”天然气定价方法等影响，国内天然气价格与国际天然气市场严重脱轨，价格水平明显偏低，影响了企业勘探和开发的积极性。
　　天然气供需形势变得日益严峻，近几年持续发生“气荒”现象。价格形成机制改革已势在必行，去年年底，两广率先开展价格试点，试行市场净回值的定价方式，今年这一改革有望继续扩大。媒体报道称发改委拟出台覆盖全产业链天然气价格指导意见，但平衡各方利益并不容易，改革不可能一步到位，只能分步骤进行，逐步完善定价机制，通过一个过渡机制，最终完全实现天然气市场化定价机制。
' T. U$ }+ S. t　　“成本加成”阻碍发展
1 H7 c, J4 |# C　　中新网能源频道了解到，根据管道天然气的产销流程，天然气产业链的价格分为出厂价格、管输价格和城市燃气销售价格三部分。国内路上天然气出厂价格实行政府指导价，由国务院价格主管部门负责制定。
　　按照我国现在采用的“成本加成”定价方式，天然气出厂定价以行政为主市场为辅，由政府部门根据生产与供应成本再加合理利润确定。这一定价方式让我国天然气价格被低估，并给天然气市场带来诸多问题。
3 X! d% T, N, ?; M8 E5 v4 K　　人民网报道，“成本加成”定价方法导致天然气市场形成国产气价格低、进口气价格高的格局，加上进口气价格按照国产气价格执行，造成企业进口气业务巨额亏损。
* o/ C) C! E6 E9 Q9 A' |, t( }　　天然气营销的中间商经营同样处于两难境地。一位中间商接受《证券日报》采访时说：“我们其实大多数情况下是处于价格倒挂。天然气的出厂价格加上企业运营相关的税费管理成本，很可能已经超过了零售价格。而天然气关系民生，听证制度极大的制约了天然气价格的上涨，我们又无自主定价权。”
　两广试点“市场净回值”定价
, R, q9 J. e1 c. I# ^　　2011年12月26日起，国家发改委在广东、广西两省开展天然气价格形成机制改革试点，试点的新机制通过"市场净回值"的定价方法，以市场竞争形成的可替代能源价格为基础，折算相应的天然气价格，建立起反映市场供求和资源稀缺程度的价格动态调整机制。
　　改革总体思路是，将现行以“成本加成”为主的定价方法，改为欧洲等主要国家已广泛应用的“市场净回值”方法，选取计价基准点和可替代能源品种，即将天然气的销售价格与由市场竞争形成的可替代能源价格挂钩，在此基础上倒扣管道运输费后回推确定天然气各环节价格。
　　从广东和广西的试点价格看，试行新机制的广东天然气门站销售价格为2.74元/立方米，广西的门站销售价格为2.57元/立方米。国内其他未试行新定价机制的地区天然气门站价格在1.8-2.3元/立方米之间。
　　试点已经半年有余，效果反应尚可，金银岛分析师睢岭称，两广试点情况良好，因进口LNG价格高于广东省门站价，当地用户合同签署量达100多亿立方米。
　　卓创资讯天然气分析师李祾譞则表示，整体运行平稳，目前对民用价格调整不明显。工业用气价格很多地方也是迟迟未公布，并未直接按照公式来套用，所以侧面还是可以看出，下游对目前定价机制的承受能力有限，很多细节仍在协商中。
　　新定价机制呼之欲出 覆盖全产业链
! b; M2 @4 M& f5 A9 ~- `　　《经济参考报》消息，国家发改委近期正就《关于天然气价格形成的指导意见》(征求意见稿)在各地小范围征求意见，并组织相关企业及专家进行座谈讨论。与两广的试点相比，新一轮的改革拟从上游扩展至全产业链，而且将在综合考虑成本加利润和市场净回值等定价方式的基础上，形成相对稳定、上下游联动的天然气定价机制，并在全国推行。
* g& V/ }( a/ @+ a$ t4 Q9 r　　在《关于天然气价格形成的指导意见》(征求意见稿)中，发改委拟确定一个覆盖全产业链的天然气定价机制，类似于成品油定价机制，设定价格调整的幅度窗口、时间窗口等各项条件，只要条件满足就可以调价。不过《意见稿》在向各省物价部门和个别燃气企业征求的过程中，因为利益诉求不同，各方争议很大。平衡各方利益并不容易，改革不可能一步到位，只能分步骤进行。净回值倒推法以及峰谷价浮动、上下游联动等方案都可能只是一个过渡机制。”
　　新华网报道，中石油董事长蒋洁敏5月份对媒体透漏，表示，然气价格机制全面推广前，可能会出台过渡性天然气价格或机制，而具体实行的时间尚无定论，也需择机而动。
' ^7 D) y  }2 ]- F0 H) l7 U　　金银岛分析师睢岭也表示，各地区情况各异，价改带来的影响亦有所不同。试点推广并不能一步完成达到效果，下游企业和用户难以在短时间内消化接受，因此可能会有过渡性机制和价格出现，给公众以适应和调整的时间。
　　另外在价格体制改革上，卓创资讯分析师李祾譞认为，替代能源公式不能直接反应天然气国际市场情况。应该参照更多国家天然气价格，再做基准公式，或者选择第三方机构的估价作为定价依据。

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