矿权交易仿效土地招拍挂 公开市场尚缺统一规则

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　　全国矿业权交易将仿效土地招拍挂，在一个公开市场里进行，现在只差一个全国统一规则。
　　本报获悉，国土资源部已经就全国矿业权交易规则的制定，与各省展开了初步的沟通，存在的争议主要是国土部对地方各级交易的监管权归属，以及是否赋予地方预审权的问题。
　　“31个矿业权有形交易市场成分多种多样，各省份都出台了自己的交易规则，其中有许多存在冲突和不一致的地方。”国土部知情人士透露，将它们进行统合规范，正是国土部下一步的工作。
% C. \* Q' n! ?( A7 ]/ R　　31家事业单位挂牌
　　迟到了五个多月，31个省级矿业权有形市场的建设终于完成。这就意味着，各级政府以及入驻市场的中介机构都将紧盯着每笔交易，防止这些异常复杂的交易作假。
; T  a" J% @  ?. |3 P　　省级矿业权有形交易市场的建设，是依据国土部2010年9月下发的一份《国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知》(国土资发〔2010〕145号)文件，该文件要求各个省级的国土资源行政主管部门应该在2011年3月底前建立省级矿业权交易机构并投入运行。
& n7 W# x+ M3 y# P7 L" S1 B) k# W　　不过，部分省份如湖南、辽宁早在145号文下发之前便已建成矿业权交易市场。而到了国土部最初规定的2011年4月1日，也还有若干省份并未如期完成交易市场的建设任务。“全部31个需要建设交易市场的省份，直到9月份才全部完成任务。”前述人士称。
　　这些交易市场形式各不相同。“采取公司制的有3个，其他的都是事业单位。”该人士称，即便事业单位有区别，有些是新成立的结构，有些只是在原有的土地交易机构门口加挂了一块牌子。一些省份建设进度落后的原因，与事业单位编制紧张有莫大(博客,微博)关系。
! L! |* o0 H/ H. M' n8 q, G( L　　而国土资源部要做的，则是将其纳入同样一个规则的指导之下。据国土部前述知情人士的透露，目前与各省的沟通座谈中，各方存在争议的地方主要是国土部对地方各级交易的监管和地方预审权的问题。
　　审批权归属
" v  p9 j. z, C' t$ V　　“除了省级机构，一些矿产资源丰富的地级行政区也正在建设自己的矿业权有形市场。”上述人士称，这些地级城市矿业权有形市场的监管是由省级国土部门负责还是交由国土部目前尚未取得共识。
  m+ F1 W4 p4 {/ M: [8 X　　他表示，按照传统的体系构建的话肯定是部管省，省管市，一级级管下来。不过由于矿产资源审批程序的问题，现在有专家提出由国土部统一监管的建议。
# d* g% G/ w) U1 @0 w$ h9 c　　此外，这些交易机构的成立可能将使中国的矿权交易审批程序发生些变动。按照目前的法规，有20多种战略性矿藏的出让转让需要得到国土部的直接审批通过，但交易市场的出现便带来一个问题，这些交易是先走完交易程序再审批，还是直接上报国土部?“如果是先走交易程序，那就等于这些省级交易市场获得了一项预审批权。”一位地方矿业权交易所人士表示，对于事业单位而言，这一程序很容易解决，但对于北京、天津等三个采取公司制的交易市场，便有悖常理了。
$ L% S! |2 u' s' i3 N　　此外，预审权如真下放了，地方该负怎样的责任?万一矿产权信息有误，地方机构未能核实，那是否可以追究行政责任等等都在探讨之中。
/ `! b# x  s% _$ r6 x: Z　　据记者了解，该规则的制定可能还需要一段时间出台。“国土部只是征询了各地的意见，目前尚未对地方表示自己的态度。”
来源：和讯财经
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