山西省第二次土地调查领导办公室决定，在全省开展市级土地权属界线接边工作

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完美对接
国土资源网 (2011年9月2日  11:5)  
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李继文


　　2011年6月，山西省第二次土地调查领导办公室决定，在全省开展市级土地权属界线接边工作，并先行在晋城—临汾界试点。自7月起，晋城、临汾两市精心组织，密切配合，经过20天的努力，在170公里界线上划了一道美丽的彩线，实现了两市土地权属界线的完美对接。

& }  Q: ^9 Y' l" L( U$ p! E* K　　7天完成基础资料准备
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  H( ?4 u& }- Q* \( v6 O+ q　　晋城市国土资源局对试点工作高度重视，成立领导组，制定实施方案，明确指导思想、工作原则、工作职责、实施流程和步骤、技术要求等。同时，筹集经费30万元，确定山西省第二地质工程勘察院为此次接边工作的技术支撑单位。

: ^* e8 N, x+ n  u3 ?# ]　　繁复大量的资料搜集和印制工作在最后划下界线前一周之内全部完成，包括印刷土地权属接边所需的调查通知书、权属界线协议书、争议原由书、调查指界委托书、调查结果通知书等9000余份，收集土地权属资料、法院裁决判定资料、土地权属纠纷处理、土地利用现状资料，准备接边底图、接边导图村庄对照表等大量基础资料。
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　　6月30日，晋城市国土资源局召开接边动员和培训大会，对晋城、临汾两市90余人进行业务技术培训。

　　20天完成内外作业

+ V; Q) a; p& I# Y  p' I　　7月1日，晋城、临汾两地200余人投入这场“接边战”。长约170公里的土地权属界线涉及晋城、临汾两市13个乡镇63个行政村。在海拔1500千米～3780千米的高山上，工作人员如同游击队员，行走在羊肠小道，穿行在树木草丛中……
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, n" h$ ~6 [8 f) [# ]2 t* m　　失之毫厘，谬以千里。为保证接边数据真实准确，界址线、界址点必须准确定位，必须和影像保持一致，界线位移不得大于图上0.3毫米，不明显界线判定误差不得大于图上1毫米。
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( w! ?% }$ B3 @: }! B: r　　“接边中，我们主要抓住四个‘必须’和五个‘到位’。即：指界必须到达实地，外业调绘必须精准，现场签字不得代签，档案资料必须齐全；指界人到位，思想工作到位，任务职责到位，后勤保障到位，成果质量到位。”晋城市地籍科长李友士说。
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: @* k9 j; G' ]0 x- v" D1 B6 l　　六项工作流程保证了接边工作的严谨细致。一是由相邻两县国土资源局分别给土地权属单位下达土地权属调查通知书；二是土地权属单位法人代表要填写法人证明并携带法人证明书到现场指界，委托他人指界的要携带法人证书和指界委托书到现场指界；三是作业单位将双方指定的界线准确调绘到工作底图上；四是指界完成后，双方指界人和县局调查人员要在现场对调绘的初步成果进行审核签字；五是依据外业调绘成果，制作和填写土地权属界线协议书、土地权属争议原由书等；六是土地权属单位所在的县国土资源局组织进行各种成果图表的签字盖章。

; v8 J/ ]2 K, N. {' N8 m2 Q　　沁水至临汾这段界线，森林绿化率达50%，山高谷深，树木茂盛，气候多变，交通不便。在盛夏7月，要在170公里长的边界上穿行指界，困难可想而知。
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　　接边的头一天，晴天丽日的山间骤然间气候突变。倾盆大雨中，山路泥泞难行，一辆工作车倾倒在路边的灌木丛中，山路下是深深的沟壑，另一辆工作用车也出了状况，工作人员只好冒雨将车推到安全的地方。
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: \2 C! m) ]6 m& B, i) s$ b　　由沁水至两市边界行车需两个多小时，有的地方车行不便，必须步行才能到达指界地点。因此，4个工作小组早出晚归，中午就在农户家吃饭。有的小组因路途遥远，吃住在村里。晴天作业，烈日当空，汗流浃背，皮肤曝晒，痛痒难忍；雨天作业，浑身湿透，道路泥泞，山险路滑，险象环生。有时，界址点无路可走，工作组成员只好在树丛中穿行，碰到有毒的树木，整条胳膊就会红肿疼痛……
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! S1 f% c! S. n; u　　室内作业同样充满了艰辛。内业工作人员要将外业调查草图矢量化，制作成成果图及各种表格的附图，并依据接边日志及外业收集来的资料，填写土地权属界线协议书，分赴4县63个行政村签字盖章，最后整理装订成册……
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$ \& D& E6 X8 f% ~　　一份份协议、一幅幅图纸、一次次填写、一次次核对、一次次装订、一次次跑路盖章，凝聚了无数人的酸甜苦辣。经过20天紧张工作，32幅土地权属界线接边成果电子图、纸质图，66套462份接边档案等一系列接边成果全面完成，为晋城、临汾两地土地权属管理奠定了坚实的基础。

　　成果惠及两地群众

1 B+ _' Q1 I' d$ C; m3 D　　“分清权属以后，对我村的林权制度改革等都有好处。”临汾市浮山县寨疙瘩乡张村村委会主任闫金虎高兴地说。

　　沁水县郑庄镇扬家河村村委会主任刘军胜说：“分得不错，很明确，以前村里的部分界线纠纷也解决了！”
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8 a; P9 [" M$ }( i1 v! h9 b) s　　临汾市安泽县马壁乡国土资源所所长董福成说：“乡镇和村里负责人对这项工作很重视，遇到不明显、有争议的地界，都会耐心解释和沟通，双方和谐商讨，消除分歧，达成一致，整个接边过程基本没有什么矛盾。”

　　8月2日，山西省土地权属界线接边工作现场会在晋城召开，在学习晋城市接边试点工作经验的同时，该省对推动全省接边工作作了全面部署。
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　　晋城—临汾土地权属界线的成功对接，为省市地籍管理建库工作奠定了基础，为土地征收、土地利用规划修编、矿产资源规划等提供了基础资料，为土地登记发证提供了直接依据，维护了土地权利人的合法权益，为电力、林业、交通、旅游等行业发展奠定了基础。
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8 }$ }8 ]: V0 W9 W  D- C　　“20天完成这么大的工程实属不易。总结这场‘接边战’，领导重视、准备充分、协调有力、严格质量很重要。”晋城市国土资源局副局长商国富深有感触。

　　晋城市国土资源局局长赵晓华说：“这次接边工作，较好地锻炼了队伍，提升了队伍的凝聚力和向心力，展现了国土资源系统干部职工吃苦耐劳、勇于创新、组织有力、能打胜仗的精神风貌。”

　　省国土资源厅总规划师杨志强说：“晋城—临汾胜利完成接边，仅仅是个起点，一场更大规模的战役将在全省展开，取得更大成效，必将会对国土资源各项工作和经济社会发展产生更大的推动作用。”
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革命尚未成功
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