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清新县太和镇土地利用总体规划(2006-2020年) 文本&说明书(评审稿)
清新县太和镇人民政府
二00九年十一月
目 录
前 言 1
1 土地资源及利用状况 2
1.1 土地利用现状 2
1.2 土地利用的特点 2
1.2.1 土地利用类型多样，工农业利用并重 2
1.2.2土地利用的集约性和适度规模性 3
1.3 土地利用存在问题及其对策 3
1.3.1 土地供需矛盾突出 3
1.3.2 土地利用集约度较低 3
2 规划目标 5
2.1 规划目标 5
2.2 具体目标 5
2.2.1 耕地与基本农田保护目标 5
2.2.2 建设用地规模控制目标 5
2.2.3 土地整理、复垦和开发目标 6
2.3 土地利用原则、发展方向和发展重点 6
3 土地利用结构和布局调整 7
3.1 土地利用结构调整 7
3.1.1 原则 7
3.1.2 调整方案 7
3.2 土地利用布局优化 10
3.2.1 农用地 10
3.2.2 建设用地 10
3.2.3 未利用地 10
4 土地用途分区 11
4.1 基本农田保护区 11
4.2 一般农地区 11
4.3 林业用地区 12
4.4 城镇建设用地区 12
4.5 村镇建设用地区 12
4.6 独立建设用地区 13
4.7 风景旅游用地区 13
4.8 自然和人文景观保护区 13
5 耕地和优质农用地保护 15
5.1 耕地保护 15
5.1.1 严格控制非农建设占用耕地，利用各种渠道补充耕地 15
5.1.2 改善耕地生产条件，提高粮食生产能力 15
5.2 确定合理的基本农田结构和布局 15
5.3 管护措施 15
5.3.1 经济补偿 15
5.3.2 政策引导 16
5.3.3 公众参与 16
5.3.4 监控监督 16
6 重要建设项目用地 17
6.1 工业项目 17
6.2 交通水利项目 17
6.3 旅游项目 18
6.4 社会事业和环保项目 18
7土地利用空间管制 19
7.1 允许建设区 19
7.2 有条件建设区 19
7.3 限制建设区 19
7.4 禁止建设区 20
8 土地整理、复垦和开发 21
8.1 土地复垦 21
8.1.1 “三旧”改造 21
8.1.2 废弃特殊用地复垦 21
8.2 土地开发 21
9 土地生态建设和环境保护 22
9.1 土地生态建设和环境保护的目标 22
9.2 土地生态规划建设 23
9.2.1 基础性生态用地规划 23
9.2.2基础设施建设与生态环境 24
9.3 土地生态建设的保障措施 24
9.3.1保证生态型用地，加强基础性生态用地保护 25
9.3.2加大土地生态环境治理力度，防止工业污染和其他公害 25
9.3.3 加强土地利用空间管制，因地制宜改善生态环境 26
9.3.4加强环保意识宣传，鼓励公众参与到生态保护工程中 26
10 规划实施对策与措施 27
10.1 加强耕地和基本农田保护，严格实行耕地占补平衡制度 27
10.2 建立激励约束机制，促进土地集约利用 27
10.3 科学编制生态环境保护规划，加强生态环境建设与保护力度 27
10.4 加强土地用途管制 28
10.5 推进规划管理信息化建设，实现规划的动态管理 28
10.6 建立与完善公众参与制度，强化公众监督职能 28
10.7 提高相关法律意识，切实加强土地规划执法监察 29
附 表 30
附表1 太和镇土地利用主要调控指标表 31
附表2 太和镇基本农田结构分解表 32
附表3 太和镇土地利用结构调整表 33
附表4 太和镇耕地保有量规划平衡表 34
附表5 太和镇建设用地控制指标表 35
附表6 太和镇土地整理、复垦、开发面积统计表 36
附表7 太和镇重点建设项目用地规划表 37
附表8 太和镇土地用途分区面积统计表 40
附表9 太和镇规划期间各类用地平衡表 41
说 明 书 42
1 上一轮规划实施评价 43
1.1 上轮规划主要指标实施情况 43
1.2 上轮规划取得成效分析 43
1.3 上轮规划实施中存在的主要问题 44
1.3.1 规划目标单一，与社会经济发展对土地利用的要求不相适应 44
1.3.2 与经济社会发展规划、城市发展规划衔接程度不够 44
2 规划修编的必要性 46
2.1 经济转型期对土地合理利用的要求 46
2.2 科学发展观对土地合理利用的要求 46
2.3 经济社会发展对土地利用规划修编的需求 46
3 编制规划的工作过程 47
3.1 准备阶段 47
3.2 资料收集、实地调研与数据分析阶段 47
3.3 综合协调平衡和编制规划方案阶段 47
3.4 成果验收与上报审批阶段 47
4 规划的指标思想、原则和依据 48
4.1 规划指导思想 48
4.2 规划原则 48
5 规划基础资料与数据来源说明 49
5.1 主要社会经济基础数据说明 49
5.2 土地基础数据说明 49
6 土地利用现状 51
6.1农用地 51
6.2 建设用地 51
6.3 未利用地 51
7 规划期间土地供需状况 52
8 规划目标确定的依据 53
8.1 社会经济指标的确定 53
8.2 建设用地规模 55
8.2.5 建设用地总规模 56
9 基本农田保护区调整说明 58
10 土地利用结构调整与分区说明 59
10.1 土地利用结构与布局调整说明 59
10.2 土地用途分区说明 60
10.3 城镇建设空间管制说明 60
11 重点建设项目用地安排的依据 61
12 规划协调情况 62
12.1 与上一轮土地利用总体规划的衔接说明 62
12.2 与其他相关规划的衔接说明 62
13 规划实施措施制定的依据 63
13.1 法规条例依据 63
13.2 相关规划和资料依据 63
13.3 理论依据 64
14规划方案的可行性评价 65
14.1 规划基础数据可靠，规划依据充分 65
14.2 规划重点突出，用地布局较为合理 65
14.3 规划控制指标合理可行，切合清新实际 65
14.4 扩展边界划定合理，有利于规划期内的用地布局调整 65
15 规划方案的环境影响评价 66
15.1 技术路线 66
15.2 影响识别 67
15.3 规划实施可能造成的环境破坏 67
15.4 规划实施对环境的正面影响 67
16 规划成果 68
16.1 文字成果 68
16.2 表格成果 68
16.3 图件成果 68
16.4 数据库成果 68
前 言
土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会、经济条件，对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局，是实行土地用途管制制度的重要依据，是土地参与宏观调控和实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。
为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，统筹安排各业用地，合理开发、利用和保护土地资源，保障社会经济又好又快发展，促进社会、经济、生态三者可持续发展，制定本规划。
本规划根据《中华人民共和国土地管理法》和《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009] 51号）以及《清新县土地利用总体规划（2006-2020年）》进行编制。
本次规划修编之际，太和镇正面临着经济快速发展、产业结构调整的发展形势，急需协调各种用地矛盾，保障经济社会协调发展，因此，本次规划修编的任务是：在用地指标约束的前提下，优先保障重点建设项目的用地需求，落实县级规划划定的城乡用地规模边界和扩展边界，把县级规划中提出的各类用地指标分解到村委会，落实到地块。
本规划以2005年为规划基础年，规划期限为2006-2020年，其中近期规划目标年为2010年，远期规划目标年为2020年。
本次规划范围为太和镇所辖全部土地，面积为86.08平方公里，包括白莲村、井塘村、乐园村、万寿村、五星村、周田村、飞水村、黄坑村、窖星村、塔脚村和新洲村共11个行政村和玄真居委会、建设居委会、向群居委会、 明霞居委会、西河居委会共5个居委会。
1 土地资源及利用状况
太和镇位于清新县中南部，东南邻清城区，南与山塘镇交界，西连太平镇，北靠禾云镇和笔架山林场。地势北高南低，北为山地，南为平原，为珠江三角洲与粤北山区过渡地带。北江和滨江在境内呈丁字分布。107国道、清四公路分别南北、东西贯穿。属亚热带季风气候，年平均气温21.1℃以上，一月平均气温11.5℃以上，七月平均气温28.6℃以上，年降雨量2200-2400毫米以下。
太和是清新县人民政府所在地，全镇总面积86.08平方公里，下辖11个村委会，131条自然村，5个社区居委会。全镇2005年总人口73008人，其中农业人口27380人，非农业人口45628人，城镇化水平62.50%。镇内经济以制造业、加工业为主，农业方面在抓好粮食生产的同时，积极发展水产、蔬菜、畜牧、家禽等产业。
1.1 土地利用现状
2005年，由耕地、园地、林地、其他农用地构成的农用地面积共计6453公顷(牧草地为0公顷)，占土地总面积的74.97%。其中，耕地占36.51%，园地占0.35%，林地占52.68%，其他农用地占10.46%。
由城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地构成的建设用地面积共1538公顷，占土地总面积的17.87%，其中城乡建设用地占84.92%，交通水利用地占14.88%，其他用地占0.20%。
由未利用土地和其他土地构成的未利用地面积共616公顷，占土地总面积的7.16%。
1.2 土地利用的特点
1.2.1 土地利用类型多样，工农业利用并重
综合太和镇自然要素和经济发展状况，现时太和镇农用地的绝对数量占优势。另一方面，太和镇在不断加强发展农业的同时，随着近年来工业和服务业迅速发展，建设用地在不断增加中，土地利用类型越来越多样。
1.2.2土地利用的集约性和适度规模性
太和镇农用地与城乡建设用地都有一定的合理利用的集约度，受土地报酬的递减性影响，若土地超过合理利用的界限会出现报酬递减，从而限制最优、较优土地的无限利用，出现适度规模性。
1.3 土地利用存在问题及其对策
1.3.1 土地供需矛盾突出
2005年全镇总人口73008人,农业人口27380人。土地总面积8608公顷，耕地总面积2356公顷，人均土地0.12公顷,人均耕地0.032公顷，已低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.0531公顷的警戒线，说明太和镇耕地保护形势严峻。随着社会经济的不继发展及县城的建设，非农建设占用土地的需求日益扩大，土地的供给不足，供需矛盾将继续激化。
1.3.2 土地利用集约度较低
主要体现为工业布局较分散和双重用地现象较突出。
（1）工业布局较分散
太和镇工业布局较分散，土地集约利用率低，造成土地资源的浪费。低效的工业用地利用造成同等投资量下难以取得规模效益，并容易造成污染扩散、生态环境恶化等问题。
针对这个问题，应大力整合工业用地，执行工业项目入园区政策，逐步引导工业企业向佛山禅城（清新）产业转移园和盈富工业基地转移，加强园区集聚效应，真正提高工业用地单位面积效益。同时，对挪腾出来的旧工业用地进行改造，对其进行复垦或者再利用，真正实现节约集约用地。
（2）双重用地现象较突出
随着城镇化水平的提高，农村人口比例不断减少，理论上农村居民点占全镇居民点用地面积比重应逐年减少，但太和镇农村居民点仍呈逐年增加之势。主要的原因是移居城镇的农村居民在城镇和农村均占有用地，双重用地现象的存在造成土地资源的极大浪费。
因此，应进一步推进城镇化进程，积极引导两栖用地的村民开展土地整治工作。产生两栖用地现象的主要原因是尽管越来越多的农民在城镇里就业、居住，但城镇并没有给予他们足够的归属感和安全感，对这部分村民而言，保有农村居民点是一种最坏打算时的基本保障。因此，应加快城镇化进程，制定保障农民在城镇里居住无忧的各种政策，使其安心在城镇里居住，不再以农村居民点作为一种备用的用地保障。
2 规划目标
2.1 规划目标
加强土地宏观调控和土地利用空间管制及用途管制，合理调整和不断优化土地利用结构和布局，提高土地利用效益，为经济社会全面、协调和可持续发展提供土地保障。
保护耕地特别是基本农田，合理调整农用地结构，保障太和镇的粮食生产能力。
通过规划控制和经济机制的引导，保障土地的有效供给，提高“解难题，保发展”的能力，保障重点建设项目用地；提高建设用地集约利用水平，促进经济增长方式转型和资源节约型社会形成。
开展国土资源综合整治，加强土地整理复垦，改善区域生态环境。
2.2 具体目标
2.2.1 耕地与基本农田保护目标
太和镇2005年末耕地面积2356公顷，占全镇土地总面积的27.37%。
规划到2010年全镇耕地保有量面积为1550公顷，到规划期末2020年耕地保有量面积不低于1260公顷。
规划期间基本农田保护面积为981公顷。
2.2.2 建设用地规模控制目标
太和镇2005年末建设用地面积为1538公顷，占土地总面积的17.87%。
建设用地总规模：到2010年太和镇建设用地总规模不超过2086公顷，2020年控制在2619公顷以内。
城乡建设用地规模：2010年的太和镇城乡建设用地规模控制在1726公顷以内，2020年不超过2023公顷。
城镇工矿用地规模：2010年太和镇城镇工矿用地规模不超过992公顷，2020年控制在1583公顷以内。
人均城镇工矿：2010年的人均城镇工矿用地控制在151平方米/人的水平，2020年的人均城镇工矿用地控制在154平方米/人的水平。
2.2.3 土地整理、复垦和开发目标
规划期内太和镇将积极推进土地开发、整理和复垦，对未利用地进行适度开发，对25度以下园地山坡地进行整理，对低效建设用地进行复垦。
规划至2010年，太和镇可开发、整理、复垦新增耕地面积为61公顷。
2.3 土地利用原则、发展方向和发展重点
严格保护耕地特别是基本农田；重点保障中心城区发展用地，保障重要产业项目、基础设施项目和其他社会公益性项目用地，适当控制一般城镇发展；加强土地生态建设与保护；积极推进城乡建设用地整理，建立城乡统筹发展、社区安全便利、环境友好健康、资源集约高效的土地利用体系，保障社会经济又好又快发展。
3 土地利用结构和布局调整
3.1 土地利用结构调整
3.1.1 原则
（1）严格控制非农建设用地规模，在充分分析土地利用现状基础上实事求是预测各业用地需求；
（2）以供给引导需求，统筹安排各业用地；
（3）盘活存量土地，优化配置土地资源，提高土地利用率；
（4）注重土地管理，努力实现耕地占补平衡。
3.1.2 调整方案
《国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的意见》（国土资厅发[2009]51号）将土地利用现状分为农用地、建设用地、未利用地三大类和十一个二级地类类型，根据太和镇土地利用现状及规划目标，对土地利用现状结构作出调整，详见表3-1。
表3-1 一级类土地利用结构调整表 单位:公顷
地类
项 目 农用地 建设用地 未利用地 总面积
基期
（2005年） 面积 6453 1538 616 8608
比重（%） 74.97% 17.87% 7.16% 100%
2010年 面积 5919 2086 603 8608
比重（%） 68.76% 24.23% 7.01% 100%
2020年 面积 5397 2621 592 8608
比重（%） 62.70% 30.45% 6.87% 100%
2006～2010年 面积增减 -534 548 -13 0
2011～2020年 面积增减 -522 533 -11 0
2006～2020年 面积增减 -1056 1081 -25 0
（1）农用地
2005年清新县太和镇农用地总规模6453公顷，占土地总面积的比重为74.97%；到2010年调整为5919公顷，占土地总面积的比重为68.76%，比基期年减少534公顷；到2020年调整为5397公顷，占土地总面积的比重为62.70%，比基期年减少了1056公顷。其中：
2005年耕地面积2356公顷，2010年调整为1760公顷，比2005年减少597公顷；2020年调整为1362公顷，比2005年减少了994公顷。
2005年园地面积23公顷，2010年调整为193公顷，比2005年增加了170公顷；2020年调整为363公顷，比2005年增加了340公顷。
2005年林地面积3400公顷，2010年调整为3367公顷，比2005年减少了33公顷；2020年调整为3335公顷，比2005年减少了65公顷。
2005年其他农用地面积675公顷，2010年调整为599公顷，比2005年减少了76公顷；2020年调整为337公顷，比2005年减少了338公顷。
表3-2 农用地结构调整表 单位：公顷
指标 年份 耕地 园地 林地 其它农
用地 合计
面积
2005 2356 23 3400 675 6453
2010 1760 193 3367 599 5919
2020 1362 363 3335 337 5397
面积
增减 2006～2010 -597 170 -33 -76 -534
2011～2020 -398 170 -32 -261 -521
2006～2020 -994 340 -65 -338 -1056
占农用地比例（%） 2005 36.51% 0.35% 52.68% 10.46% 100%
2010 29.74% 3.26% 56.90% 10.12% 100%
2020 25.24% 6.73% 61.79% 6.25% 100%
占总面积比例（%） 2005 27.37% 0.26% 39.49% 7.84% 74.97%
2010 20.44% 2.24% 39.12% 6.96% 68.76%
2020 15.82% 4.22% 38.74% 3.92% 62.70%
（2）建设用地
2005年建设用地1538公顷，占土地总面积的比例为17.87%；2010年调整为2086公顷，比2005年增加548公顷，占土地总面积的比例为24.23%；2020年调整为2619公顷，比2005年增加1081公顷，占土地总面积的比例为30.43%。其中：
2005年城乡建设用地1306公顷， 2010年调整为1726公顷，比2005年增加420公顷；2020年调整为2024公顷，比2005年增加718公顷。
2005年交通水利用地229公顷，2010年调整为336公顷，比2005年增加107公顷；2020年调整为541公顷，比2005年增加312公顷。
2005年其他建设用地3公顷，2010年调整为25公顷，比2005年增加22公顷；2020年调整为57公顷，比2005年增加54公顷。
表3-3 建设用地结构调整表 单位：公顷
指标 年份 城乡建设用地 交通水利用地 其他建设用地 合计
面积 2005 1306 229 3 1538
2010 1726 336 25 2086
2020 2024 541 57 2621
面积增减 2006～2010 420 107 22 548
2011～2020 298 205 32 535
2006～2020 718 312 54 1083
占建设用地比例（%） 2005 84.92% 14.90% 0.20% 100%
2010 82.74% 16.11% 1.20% 100%
2020 77.22% 20.64% 2.17% 100%
占总面积比例（%） 2005 15.17% 2.66% 0.03% 17.87%
2010 20.05% 3.90% 0.29% 24.23%
2020 23.51% 6.28% 0.66% 30.45%
（3）未利用地
2005太和镇未利用地616公顷，占土地总面积的7.16%；2010年调整为603公顷，占土地总面积的7.01%；2020年调整为590公顷，占土地总面积的6.85%。
3.2 土地利用布局优化
3.2.1 农用地
规划期间，太和镇将对农用地布局进行合理的调整，对点状分散布局、生产率较低等利用不当的农用地按发展实际和农民意愿实行内部结构调整整合或变为其他类型用地，同时将其他类型用地适当开发复垦和整理为农用地，以进一步优化农用地布局，提高农用地利用率和产出率。
规划到2020年，太和镇农用地基于其地形特点和优势，形成片区发展格局。其中，耕地主要分布于白莲村、井塘村、五星村和新洲村等一带；园地分散分布在万寿村、塔脚村和窖星村等村庄；林地主要分布在在镇区北部及西北部，包括黄坑村、井塘村、乐园村、五星村和周田村等。
3.2.2 建设用地
2005年，城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地构成的建设用地呈集群分布或间断式的带状分布。
由于居民点的布局多为散点式，不方便村镇管理；旅游业和城镇化发展对基础设施用地更讲究连贯性和实用性。因此，规划到2020年，建制镇的规模将因随经济的发展逐步扩大；新农村居民点布局更加连贯紧凑，村容更整洁；风景名胜设施用地也渐成规模，到2020年主要分布在北部林地区；易玛男装生产厂等工业用地建设也于规划期内相继落成；交通水利用地则沿河及经济较为发展地区分布，与工业区、主要居民点和镇中心形成点轴布局。
3.2.3 未利用地
2005年，由未利用土地和其他土地构成的未利用地呈长条带状贯穿整个镇区。
随着土地开发复垦技术水平的提高，结合实际土地供需情况，部分未利用地将被利用起来，为经济结构优化和村镇发展服务。规划到2020年，未利用土地和其他土地面积将减少27公顷。
4 土地用途分区
4.1 基本农田保护区
基本农田保护区是指主要对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理规划的土地用途区。主要分布在太和镇西南部一带，总面积1051公顷，占全镇总面积的12.21%。本区土地使用管制规则如下：
（1）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护。
（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
（3）禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
4.2 一般农地区
一般农地区是指为农业生产发展需要划定的土地用途区。包括：现有成片的果园、桑园、茶园、橡胶园等种植园用地；畜禽和水产养殖用地；城镇绿化隔离带用地;规划期间通过土地整理、复垦、开发等活动增加的集中连片成片耕地和园地；为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施，以及农田之间的零星土地。除已列入基本农田，林业用地、牧业用地、城镇村、独立建设等土地用途区内的耕地外，其余耕地原则上均应划入一般农地区。主要分布在中东部一带，总面积1010公顷，占全镇总面积的11.73%。使用管制规则：
（1）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；
（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
（3）禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。
4.3 林业用地区
林业用地区是指是指为林业发展需要划定的土地用途区。本区总面积3302公顷，占全镇总面积的38.36%。本区土地使用管制规则如下：
（1）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；
（2）区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
（3）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；
（4）禁止占用区内有土地进行非农建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。
4.4 城镇建设用地区
城镇建设用地区是指为城镇（城市和建制镇）发展需要划定的土地用途区。本区面积1425公顷，占全镇总面积的16.56%。本区土地使用管制规则如下：
（1）区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇建设规划；
（2）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；
（3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜；
（4）区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。
4.5 村镇建设用地区
村镇建设用地区是指为农村居民点（村庄和集镇）发展需要划定的土地用途区。本区面积440公顷，占全镇总面积的5.11%。
本区土地使用管制规则如下：
（1）区内土地主要用于村镇建设，须符合经批准的村庄和集镇建设规划；
（2）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；
（3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。
（4）区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。
4.6 独立建设用地区
独立建设用地区是指为独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。本区面积185公顷，占全镇总面积的2.15%。本区土地使用管制规则如下：
（1）区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地；
（2）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；
（3）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；
（4）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；
（5）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。
4.7 风景旅游用地区
风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施,为人们进行观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。本区面积35公顷，占全镇总面积的0.40%。本区土地使用管制规则如下：
（1）区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；
（2）区内土地利用应当符合风景旅游区规划；
（3）区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；
（4）在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；
5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。
4.8 自然和人文景观保护区
自然和人文景观保护区是指为对自然、人文景观进行特殊保护和管理划定的土地用途区。本区面积为40公顷，占全镇总面积的0.47%。本区土地使用管制规则如下：
(1)区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和人文景观；
(2)区内土地使用应符合经批准的保护区规划；
(3)区内影响景观保护的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；
(4)不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。
(5)严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。
5 耕地和优质农用地保护
5.1 耕地保护
5.1.1 严格控制非农建设占用耕地，利用各种渠道补充耕地
根据国家的有关规定建立严格的耕地保护制度，依法保护好基本农田保护区。规划期内，将实施严格的非农建设占用耕地政策，各重大项目选址尽量少占耕地甚至不占耕地，保证规划期末太和镇的耕地保有量不少于1265公顷，2010年的耕地保有量不少于1260公顷。
规划期内，积极开展耕地补充工作，利用各种渠道增加耕地面积，将通过对未利用地开发增加耕地96公顷，整个规划期内，全镇耕地数量保持动态平衡、质量不降低。
5.1.2 改善耕地生产条件，提高粮食生产能力
规划期内从根本上改善耕地的生产条件，确保全镇耕地稳产。彻底解除平原农田的洪涝灾害的威胁；综合治理，改造中低产田，解决秋冬农田用水；扩建提水工程；种地养地，科学施肥，培肥地力；营造良好生态环境。
5.2 确定合理的基本农田结构和布局
规划期内，全镇基本农田面积为981公顷，由上一轮规划的基本农田范围内的耕地、优质园地和养殖水面，以及新调入的土壤肥力较好、远离污染区的耕地组成，其中上一轮基本农田范围内的优质园地16公顷，占基本农田总面积的0.03%，养殖水面12公顷，占基本农田总面积的0.06%，耕地952公顷，占基本农田总面积的99.91%。太和镇基本农田主要分布在镇域的西面。
5.3 管护措施
5.3.1 经济补偿
采取有效的经济激励措施，改变种植业比较效益较低的弱势地位，充分调动农民保护耕地的积极性。一是应当建立耕地保护奖励基金，根据耕地开发和保有量、粮食播种面积、农业生产贡献率和基本农田保有量，按照一定的奖励标准，奖励给对耕地保护做出突出贡献的政府和农民；二是应当完善区域性耕地保护的财政转移支付制度，将财政转移支付制度与基本农田保护制度和耕地保护制度挂钩，使工业开发和农业生产能够平等地享受财政奖励，使保护耕地同样得到经济实惠。
5.3.2 政策引导
从土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费中拿出一定比例的资金建立耕地保护基金，专项用于耕地质量和粮食生产能力的提高，重点是加大高标准基本农田的建设力度，加大中低产田改造力度，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益，积极推进农业集约化、产业化经营，保障国家粮食安全。继续加大土地开发整理投入力度，特别是注重提高新增耕地的质量，使耕地占补平衡真正达到数量和质量并重。进一步加大对水土流失、耕地沙化、盐碱化等的治理力度，建设环境友好的耕地生态系统。
5.3.3 公众参与
依托网络、广播、电视和报纸等媒体，加大对耕地保护法律法规、耕地保护形势、耕地资源忧患意识、耕地保护成效、耕地保护典型经验和先进事迹的宣传力度。通过宣传教育，使各级领导干部树立正确的政绩观，将资源消耗、生态成本纳入政绩评定体系之中，增强广大干部和人民群众保护耕地的观念，在全社会树立起保护耕地的意识，营造人人关心、人人参与的保护耕地的良好氛围。
5.3.4 监控监督
应加快耕地和基本农田保护管理信息系统的建设和应用，对耕地和基本农田的数量、质量和利用情况进行实时监控。对涉及非法占用耕地的违法责任单位或责任人进行严厉处罚，使其违法成本远超出现行征（占）地相关税费及补偿安置费用的总和，使耕地红线真正成为一条高压线。
6 重要建设项目用地
县城太和镇是全县政治、经济和文化中心，是以发展轻工、农副产品加工、机械等工业为主，商贸、旅游服务业发达的城镇。在用地规划上，将重点放在商贸、居住、服务业等需求上，并结合县城与清远市市区相邻、且地处北江、滨江和正江交汇处这个特殊区位，具体为工业项目、交通项目、镇区发展用地等。
6.1 工业项目
规划期内，太和镇将进一步加快工业化进程，将新建或扩建以下重要工业项目：易玛男装生产厂、太和井塘综合用地、太和周田综合用地、清远双江颜料有限公司、清远市城田皮具有限公司、中旺食品有限公司、广业五金有限公司、清远天铱汽车五金有限公司、凯地电业设备有限公司、丽豪化工有限公司、康蒙化工有限公司、骏特电器有限公司和太和电路板厂。
其中易玛男装生产厂规划建于周田村，占地5公顷，不占用耕地；太和井塘综合用地规划建于井塘村，占地4公顷，不占用耕地；太和周田综合用地规划建于周田村，占地7公顷，占用耕地7公顷。
6.2 交通水利项目
规划期间，全镇重点交通项目主要有清四一级公路扩建工程、清新县工业大道、清新西环路升级改造、汕湛高速、石场路、佛-广-从高速、湖西路、笔架南路、迳口桥、G107（北京至深圳）清新段、清西大道扩建工程、清西通自然村道路硬底化工程、公路基层站场建设和农村公路建设，并开展清远市城北汽车客运站和清新商贸货运站建设工程。
水利项目有飞水围达标加固工程、黄岗围加固工程、飞来湖防灾工程、泄洪湖、迳口灌区改造工程、小型水库除险加固工程、清新县清西围达标加固工程和清新县县城防洪达标加固工程。
能源项目主要是110kV井塘变电站建设项目。
其中，清四一级公路扩建工程建于飞水村和万寿村，新增占地3公顷，占用耕地1公顷；清新县工业大道建于乐园村、飞水村和万寿村，占地3公顷，占用耕地0.22公顷；飞水围达标加固工程建于飞水村和万寿村，占地3公顷，占用耕地0.16公顷；黄岗围加固工程建于井塘村、新洲村、白莲村和五星村，占地2公顷，占用耕地1公顷；飞来湖防灾工程建于黄坑村，占地164公顷，占用耕地60公顷；泄洪湖工程占地37公顷，占用耕地1公顷，规划建于飞水村、塔脚村、万星村。
6.3 旅游项目
为配合县创建“旅游强县”，太和镇在规划期内将新增五星旅游区建设项目，占地3公顷，占用耕地3公顷，在2011后在五星村展开建设工作。
6.4 社会事业和环保项目
规划期内太和镇为进一步加强城镇化发展和社会主义新农村建设，将开展以下社会事业项目：县城生态公园和有线电视网络等民生工程；清新县农村饮水安全工程、乡镇垃圾中转站、县城污水管网建设、太和镇创广东省卫生镇等环卫项目；县一中扩建、县二中（太和中学）完善教学设施、县三中迁建工程、县四中新建、县特殊教育学校、县五中新建、县五小新建、县职业技术学校扩建、县六中新建和县职中创“国重”完善工程等文教项目。
为进一步创建和谐城镇和生态镇，太和镇规划期内将开展县城污水处理一厂、二厂建设以及滨江河流域治理项目。
7土地利用空间管制
7.1 允许建设区
允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是现状和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。全镇允许建设区的面积为2671公顷，占全镇总面积的31.03%。
管制规则：
（1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。
（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。
（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。
（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。
7.2 有条件建设区
有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。结合清新县太和镇规划期内经济发展趋势，在中心城区规模边界之外划定了对应的有条件建设区，全镇有条件建设区总面积为230公顷，占全镇总面积的2.67%。
有条件建设区的管制规则为：
（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。
（2）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。
7.3 限制建设区
太和镇的限制建设区是指太和镇允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的区域，主要包括规划期间拟改造为农用地的建设用地、现状的一般耕地、园地、林地、未利用地等。限制建设区的面积为5657公顷，占全镇总面积的65.71%。限制建设区内要以保护为主，限制建设开发活动。
管制规则：
（1）区内土地主导用途为农业生产空间，是开展基本农田建设和农业发展，也是土地整理复垦开发的主要区域。
（2）区内限制城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。
7.4 禁止建设区
太和镇的禁止建设区是指太和镇的一级水源保护区，本区的面积为50公顷，占全镇面积的0.58%。
禁止建设区的管制规则为：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。
8 土地整理、复垦和开发
8.1 土地复垦
太和镇土地复垦项目主要有“三旧”改造的复垦项目和废弃特殊用地的复垦项目。
8.1.1 “三旧”改造
“三旧”改造是指对旧村庄、旧厂房和旧城镇这三类低效建设用地进行整理。“三旧”改造既可以提高建设用地集约利用率，同时又可以增加一定数量的耕地。对分散零星的居民点进行撤并整合。推进城镇建设用地增加与农村居民点减少挂钩工作，将现有的分散的村民住宅逐步向城镇集聚，将严格按照规划要求调整作为生态绿地或其他用地。撤消归并低效分散村级工业用地，以促进集约、高效用地。同时，对太和而言，中心城区三面临水，为保护县城安全，将堤围一定范围的农村居民点、工厂等进行复绿。
规划期内，太和镇将对2公顷的旧城镇进行改造，对51公顷的旧村庄进行改造，对21公顷的旧厂房进行改造，所有的三旧用地将进行复绿，共增加林地面积75公顷。
8.1.2 废弃特殊用地复垦
太和镇规划期内将对废弃特殊用地进行复垦，全镇将复垦废弃特殊用地0.25公顷，全部用作林地。
8.2 土地开发
规划期内，太和镇将采用各种技术对未利用地进行开发，提高全镇土地利用率。整个规划期将开发61公顷未利用地，有效增加耕地面积61公顷。
9 土地生态建设和环境保护
9.1 土地生态建设和环境保护的目标
土地生态建设与环境保护的总目标是保护生态环境，维护生态平衡，实现国土综合整治，促进可持续发展，参与全球生态环境保护。各区域土地生态建设规划必须服从全区的总体利益，并建立在对区域有关生态和经济方面众多因素进行综合生态经济评价的基础上，通过各区域间的相互协作，对生态建设工程进行合理布局，实现总体利益的最大化和长远化。
良好的生态环境是太和镇粮食稳产高产、产业兴旺发展的保证，是经济持续稳定发展的基础，因此太和镇对于生态环境的保护尤为重视。但随着建设用地需求的不断加大，太和镇因土地利用结构调整导致自然生态系统面积在土地利用结构中所占比重变小，而人工系统中居民点、工矿、交通水利等建设用地面积比重却不断上升，由此必将导致生活污水、工业三废等的排放量加大、噪音和辐射污染加强，土壤环境、水环境、景观空间关系和生物多样性等也随之变化。
如果这种情况不在适度范围内，生态系统的失衡将妨碍自然生态系统服务功能的发挥，可能带来严重的生态灾难。相反自然环境的恶化会反过来制约经济尤其是农业和旅游经济的发展，甚者更长期困扰人群健康，对人类生活生存造成威胁，造成生态、经济和社会等多重损失的局面。因此，应在科学发展观的思想指导下，科学调整土地利用结构，建立可持续发展的土地利用模式，协调好当前利益和长远利益的关系，有效促进人地复合生态系统良性循环，形成经济生态双赢局面，最终促进自然环境和人类社会的协调发展。
太和镇新一轮土地利用总体规划修编所要解决的核心问题就是协调人口、资源、环境和发展，保证资源环境和经济社会的可持续发展。此次规划将生态理念贯穿于规划修编与实施的始终，以制定出更为科学可行的“绿色”土地利用总体规划，建立环境友好型的土地利用模式。
规划将保证一定的生态用地保护规模,加强自然保护区、生态公益林等的建设和生态源区的保护,加强生态环境的综合整治建设,确保区域自然生态系统结构的完整、过程的有序、功能的高效以及生态系统的连通,确保实现区域发展与生态空间安全体系的协调,以形成保证太和镇生态空间安全格局的生态网架。
9.2 土地生态规划建设
土地是各种陆地生态系统的载体，也是引起生态变化环境变化的最重要因子。土地利用结构和水平的变化可以引起各类生态系统类型、面积以及空间布局的变化。土地利用方式的变化直接影响生态系统所提供服务的种类和强度，但由于这些服务大多为公益性的，间接影响人类经济生活，所以短期内尚无法通过市场反映出来。
9.2.1 基础性生态用地规划
基础性生态用地是指在合理利用条件下能够直接或间接改良区域生态环境、改善区域人地关系（如改良气候、提高土地质量、减少水土流失、增强蓄调水能力等）的用地类型，包括林地、水面、未利用地的一部分等。规划期间，太和镇将进一步加大对天然林保护和基本农田建设的重视，保护具有生态功能的耕地、园地、林地、水域和滩涂等生态地类，严格控制对天然林和湿地等的开发利用，稳定镇域内生态用地的规模与结构比例，并统筹生态用地布局，切实加强基础性生态用地保护。
在土地利用结构方面，太和镇确保基础性生态用地规模得到稳定发展，用地结构进一步优化。规划到2020年，太和镇农用地面积达5397公顷，占全镇总面积的62.70%，比2005年减少1056公顷；耕地面积为1362公顷，占全镇土地总面积的15.82%；园地面积为363公顷，占全镇总土地面积4.22%；林地面积为3335公顷，占土地总面积的38.74%；其他农用地为337公顷，占全镇总面积3.92%。建设用地2621公顷，占土地总面积的30.45％。未利用地590公顷，占土地总面积的6.85％。农用地数量适度调整，结构合理，实现了生态用地的动态平衡。
为稳定生态用地的发展，太和镇在规划期内将继续加大土地生态环境整治力度，深挖土地开发、整理和复垦潜力，对建设用地占用农用地采取占一补一策略，实现农用地占补平衡。规划期间，共补充耕地61公顷，有效实现耕地占补平衡，稳定生态用地数量。
土地用途分区方面，基本农田保护区面积为1051公顷,占全镇总面积的12.21%；林业用地区面积为3302公顷，占全镇总面积的38.36%。耕地、基本农田和林业用地区等生态用地保护情况良好，且与建设用地布局协调。
9.2.2基础设施建设与生态环境
基础设施建设除了带给当地人们福利改善、出行方便、运输快捷、收入增加、信息畅通、思想解放等方面的深刻影响外，也会带来诸如侵占农田、水土流失、拆迁及噪声扰民、生态分割、野生动物生境破坏等方面的不利影响。
107国道、广清高速公路、清连一级公路等对太和镇经济产生了很大的促进作用，促进了太和镇产业结构布局的调整，使太和镇迅速融入区域经济体系范畴。与此同时，还将促进土地资源结构的整合，全面提升土地资源价值和城镇整体价值水平。
这些基础设施作为区域社会经济联系的纽带，同时也是区域生态廊道。如果一味依附高速公路发展产业，而缺乏对生态环境有效的控制，那么结果导致以牺牲环境质量和生态多样性为代价的发展模式。太和镇在大力发展工业的同时必须注重环境保护与治理，积极配合清新县创建“旅游强县”的建设工作。在发展产业经济特别是工业的时候，应注意对生态环境的保护。
总的来看，待建及已建的公路从镇内经过，这将为太和镇的经济社会发展带来重大契机。可利用高速公路提供的便利条件进行城镇功能、产业类型和土地结构的全面调整，努力使自身的功能向区域化功能分工靠拢，择机扩大太和镇经济规模，带动太和镇地区的经济发展与产业发展。
9.3 土地生态建设的保障措施
为做好预防和减少规划实施中对生态环境的不良影响，太和镇将综合采取合理的政策、管理和技术等措施，协调生态环境和人口、经济、社会间的协调发展。
在经济生产和人们生活工作中，应做到：
9.3.1保证生态型用地，加强基础性生态用地保护
要协调生态环境，重点是保证一定量的生态型用地（包括林地、水面及未利用地的一部分等），严格管理基本农田保护区和其他生态保护区，谨慎开发未利用地，提高土地质量，增强蓄水调水能力，大力发展生态农业和特色产业。
在土地利用管理中，应因地制宜地调整各类用地格局，逐渐形成结构合理、功能互补、生态良好的土地利用格局。严格控制非生态型用地占用基础性生态用地，也不能单纯为保证耕地数量而盲目转变农用地中的园地、林地及其他农用地的用途，要协调农用地中耕地、园地、林地等的比重关系。因为相对耕地而言，林地、水域生态系统受人类活动的影响相对较小，对生态环境具有更重要的调节作用。太和镇林地等生态资源丰富，应大力支持天然林保护建设和基本农田建设等重大工程，做好护林环保措施，必要时可通过封山育林等措施来修复和保护森林生态系统；大力保护和恢复水环境的自然生态，推进自然生态型河道的建设；加强绿化建设，为生物提供更多的生存空间，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。
9.3.2加大土地生态环境治理力度，防止工业污染和其他公害
在建设用地利用和城镇化建设进程中，应注重绿化建设，保护绿地。合理调整乡镇企业用地布局，鼓励其向工业基地集中布局，保护环境、节约用地的同时还有助于提高乡镇企业的规模效益。同时，在招商引资时应避免低能高耗工业的入驻，促进产业升级，严格限制高耗能、高污染企业用地；提高企业的环保意识和三废处理自觉性，并在技术、资金上予以一定支持；加强对低效建设用地的整理和工矿废弃地的复垦利用，提高土地生态系统自我恢复能力，
另外，相关部门应制定合理可行的规章制度和奖罚机制，以环境保护法等相关法律法规为基准，综合采取经济、政治和技术手段，实行标准化管理。可通过税费优惠、技术帮扶等奖励政策，提高企业的环保积极性；另一方面，应严格控制工业生产中的三废排放和生活排污、禁止尾气超标车辆上路、监管好风景名胜设施用地利用，尽量减少旅游用地开发以及旅游观光过程中旅客对生态环境的污染破坏；严格实行“谁开发，谁保护；谁破坏，谁恢复；谁污染，谁治理”，以防为主，防治结合。
9.3.3 加强土地利用空间管制，因地制宜改善生态环境
针对不同分区，切实制定差异化的区域政策，因地制宜地改善生态环境。
对于允许建设区，要引导其增强自主创新能力，提升产业结构层次和竞争力；实行更严格的污染物排放和环保标准，大幅度减少污染排放；实行更严格的建设用地增量控制。
对于有条件建设区，要合理规划建设用地的布局调整，完善其基础设施建设，保持其环境承载能力，做到增产减污，真正适应本镇经济发展趋势和实现生态保护。
至于限制建设区，要重点增强对其用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付能力，支持其公共服务设施建设、生态建设和环境保护，缓解人与自然关系紧张的状况；引导限制建设区发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张，坚持保护优先，确保生态功能的恢复和保育。
9.3.4加强环保意识宣传，鼓励公众参与到生态保护工程中
保护生态环境是一项全民工程，因此应当加强公众环保意识。可以通过媒体公益广告、告示牌、宣传册子、会议学习、学校教育等方式，以情动人、以理服人。鼓励公众参与到生态保护工程中，从点滴做起，相互监督，积极举报生态破坏和污染行为，共同创建美好家园。
10 规划实施对策与措施
10.1 加强耕地和基本农田保护，严格实行耕地占补平衡制度
围绕耕地和基本农田保护目标，加强耕地和基本农田保护力度，把耕地和基本农田保护目标列入考核指标体系和责任体系。继续签订责任状，实行目标考核，稳定耕地面积，确保耕地总量不低于上级下达的耕地保有量任务；严格保护基本农田，禁止建设项目占用基本农田，把基本农田保护目标、保护责任，逐地块落实到乡、村、组具体负责人，确保基本农田数量不减少，质量不降低。
积极推进土地开发整理，严格实行耕地占补平衡制度。加大土地开发整理力度，进一步落实耕地占补平衡项目，实行先补后占，实现耕地占补平衡，同时加强对补偿耕地的检查和验收，强调耕地数量与质量保护并重。
10.2 建立激励约束机制，促进土地集约利用
鼓励优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地；鼓励利用未利用地，鼓励利用地上和地下空间；鼓励对现有工业用地在符合规划、不改变用途的前提下提高利用率和增加容积率；积极探索改革农民建房节约集约用地的新办法，通过旧村改造、集中连片建房、节地挖潜等有效途径切实解决“空心村”、一户多宅等土地浪费问题；统筹城乡用地，积极实施农村居民点减少与城镇建设用地增加相挂钩政策，推动农村居民点整理。
10.3 科学编制生态环境保护规划，加强生态环境建设与保护力度
科学编制并严格执行清新县太和镇生态环境保护规划，加强生态环境建设与保护力度，统筹人与自然和谐发展。严格限制破坏生态环境的开发利用活动保障区域社会、经济与生态环境的协调发展。
加强地质灾害防治工作。做好地质灾害防治规划，进一步完善地质灾害防治各项制度，健全群测群防网络。加大对重点地质灾害点的治理力度，减少或避免其对生态环境及土地资源的破坏，实现对土地资源的保护性利用。
10.4 加强土地用途管制
实行严格的土地用途管制制度。以土地利用分区为基础，规定各用途区的主导、鼓励、控制和禁止用途，作为土地用途管制的依据。农用地转用受规划约束和指导，必须符合规划确定的用途方向，后备土地资源的开发利用，服从规划确定的开发利用方向，遵循农用地为主、耕地优先的原则。
10.5 推进规划管理信息化建设，实现规划的动态管理
土地利用总体规划的编制及其实施管理是一项复杂的系统工程，需处理的信息量大、数据关联复杂，从基本图件的制作、各类数据的提取、资料的使用与归档到日常的管理等工作都相当繁琐。没有现代技术体系的支持，该项工作的开展就存在困难。运用各种先进的技术手段，建立健全土地利用规划管理系统，落实各项监督措施，提高规划管理水平，使规划落到实处。通过土地利用规划管理系统的建设，为包括太和镇政府职能部门、社会公众、土地需求方或使用方、新闻媒体等在内的各方建立起一个高效的监督、监管、沟通和参与的平台；使土地管理部门能够实时跟踪、掌控各区域土地利用的动态变化，适时进行管理和调控，从根本上改进土地利用监管的水平，提高管理效率。
10.6 建立与完善公众参与制度，强化公众监督职能
建立规划公众参与制度。让公众真正成为规划的主体，政府主要发挥引导和协调功能，为规划提供信息和资料，以此作为政府和公众沟通的渠道，提供他们发表意见的途径和空间。让政府理解公众的意图，做到公开、公平和公正，务求政府与公众之间相互沟通。公众参与主要起着弥补政府、规划专家考虑不周的作用，使得规划方案更完善。
继续推行和完善规划公示制度。采用电视、报纸和正式的公告等方式进行公示，便于各利益人了解规划背景、发展方向与区域布局等。
建立规划管理公开制度。将规划的内容、规划的政策和有关要求，以及工作制度和办事程序、规划审批和审查用地的结构等向公众公开，同时，要建立专门的途径接受与处理公众的反馈意见，并将这些意见及时传递到决策者手中，实现公众对规划实施的监督。
10.7 提高相关法律意识，切实加强土地规划执法监察
进一步加大国土资源法律法规的宣传力度。按照全国乡村干部国土资源法律知识宣传教育培训活动要求，积极利用网站、电视、广播、报刊杂志等媒体宣传法律法规；重点抓好全镇各村（社区）支部书记、主任国土资源法律知识培训、典型案例的警示教育、“6•25”土地日宣传等工作，切实提高全民的国土资源法律意识。
切实加强土地执法监察。通过扎实开展动态巡查，进一步加大国土资源违法行为的查处力度。建立违法违规早发现、早报告、早制止的工作机制，及时发现和制止土地违法行为。认真落实新修订的《违反土地管理规定行为处分办法》，加大问责力度。加强土地利用规划实施执法监察队伍建设，对土地利用总体规划的实施进行定期与不定期的执法监察，保障规划的依法实施。
附 表
附表1 太和镇土地利用主要调控指标表
单位：公顷
指标 基期年 2010年 2020年 指标属性
总量
指标
耕地保有量 2356 1550 1260 约束性
基本农田面积 1244 981 981 约束性
建设用地总规模 1538 2086 2621 预期性
城乡建设用地规模 1306 1726 2023 约束性
城镇工矿用地规模 820 992 1583 预期性
交通、水利及其他用地规模 232 360 598 预期性
增量
指标
建设占用农用地规模 / 307 / 预期性
建设占用耕地规模 / 217 / 约束性
整理复垦开发补充耕地义务量 / 0 / 约束性
附表2 太和镇基本农田结构分解表
单位：公顷
行政区划名称 耕地 园地 养殖水面 小计
白莲村 229 0 0 229
井塘村 227 0 0 227
五星村 288 16 9 313
新洲村 212 0 0 212
合计 956 16 9 981
附表3 太和镇土地利用结构调整表
单位：公顷
地 类 基期年 近期年 规划目标年 规划期间面积增减
面积 比重（%） 面积 比重（%） 面积 比重（%）
土地总面积 8608 100.00% 8608 100.00% 8608 100.00% 0
农用地 合计 6453 74.97% 5919 68.76% 5397 62.70% -1056
耕地 2356 27.37% 1760 20.44% 1362 15.82% -994
园地 23 0.26% 193 2.24% 363 4.22% 340
林地 3400 39.49% 3367 39.12% 3335 38.74% -65
其他农用地 675 7.84% 599 6.95% 337 3.92% -338
建设用地 城乡建设用地 合计 1306 15.18% 1726 20.05% 2024 23.51% 717
城镇用地 645 7.50% 881 10.23% 1431 16.62% 786
农村居民点 486 5.65% 734 8.53% 442 5.13% -44
采矿用地 25 0.29% 20 0.23% 15 0.17% -10
其他独立建设用地 150 1.74% 91 1.06% 137 1.59% -13
交通水利用地 229 2.66% 336 3.9% 541 6.28% 311
其他建设用地 合计 3 0.03% 25 0.29% 57 0.66% 53
风景名胜设施用地 3 0.03% 16 0.18% 34 0.40% 31
特殊用地 0 0.00% 9 0.10% 22 0.26% 22
建设用地合计 1538 17.87% 2086 24.23% 2621 30.45% 1081
未利用地 616 7.16% 603 7.01% 590 6.85% -27
附表4 太和镇耕地保有量规划平衡表
单位：公顷
项目 规划期间补充耕地 规划期间减少耕地 规划期间净增（+）减（-）
期限 增加合计 土地整理 土地复垦 土地
开发 其他 减少
合计 建设
占用 灾毁 其他 耕地
近期规划 0.00 216.54 216.54 -216.54
远期规划 61.24 61.24 209.21 209.21 -147.97
年均增减 6.12 28.38
规划期合计 61.24 0.00 0.00 61.24 0.00 425.75 425.75 0.00 0.00 -364.51
附表5 太和镇建设用地控制指标表
单位：公顷
项 目 2006年-2010年 2011年-2020年 规划期间
合计 耕地 非耕地 合计 耕地 非耕地 合计 耕地 非耕地
一、城乡建设用地 399.17 64.10 335.07 1088.52 281.90 806.62 1487.69 346.00 1141.69
1、城镇 386.09 54.59 331.50 1033.91 260.00 773.91 1420.00 314.59 1105.41
2、农村居民点 6.67 6.67 0.00 6.67 6.67 0.00
3、其他独立建设用地 13.08 9.51 3.57 47.94 15.23 32.71 61.02 24.74 36.28
二、交通水利用地 194.87 64.15 130.72 69.07 5.81 48.06 263.94 69.96 178.78
1、公路 27.07 3.93 23.14 27.07 3.93 23.14
2、水工建筑物用地 167.80 60.22 107.58 69.07 5.81 48.06 236.87 66.03 155.64
三、其他建设用地 3.33 3.28 0.05 3.33 3.28 0.05
总计 594.04 128.25 465.79 1160.92 290.99 854.73 1754.96 419.24 1320.52
平均每年占地 118.81 25.65 93.16 116.09 29.10 85.47 117.00 27.95 88.03
附表6 太和镇土地整理、复垦、开发面积统计表
单位：公顷
调整至地类
项目 耕地 园地 林地 合计
1、土地开发（如荒地、滩涂苇地等其他未利用地开发） 未利用地开发 61.24 61.24
2、土地整理（如农村居民点、工矿、农田等用地整理） 25度以下园地整理
25度以下山坡地整理
3、土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦） 旧城镇 2.37 2.37
旧村庄 51.33 51.33
旧厂房 21.35 21.35
废弃特殊用地 0.25 0.25
合 计 61.24 75.30 136.54
附表7 太和镇重点建设项目用地规划表
单位：公顷
项目类型 项目名称 建设性质 建设年限 项目新增用地面积 所在
合计 占耕地 占非耕地 村（镇）
1、 能源 110kV井塘变电站 新建 2006-2020
2、交通 清四一级公路扩建工程 改建 2011-2015 2.65 0.75 1.90 飞水村、万寿村
清新县工业大道 新建 2006-2010 6.64 0.22 6.42 乐园村、万寿村、飞水村、
清新西环路升级改造 改建 2006-2020
清连公路高速化改造工程 改建 2006-2020
广清高速北延长线 新建 2006-2020
汕湛高速 新建 2006-2020
石场路 新建 2006-2020
佛-广-从高速 新建 2006-2020
凤城大桥连接线 新建 2006-2020
湖西路 新建 2006-2020
笔架南路 新建 2006-2020
迳口桥 新建 2006-2020
G107（北京至深圳）清新段 新建 2006-2020
清西大道扩建工程 扩建 2006-2020
清西通自然村道路硬底化工程 新建 2006-2020
清远市城北汽车客运站 新建 2006-2020
清新商贸货运站 新建 2006-2020
公路基层站场建设 新建 2006-2020
农村公路建设 新建 2006-2020
3、水利 飞水围达标加固工程 改建 2011-2015 2.82 0.16 2.66 万寿村、飞水村
黄岗围达标加固工程 改建 2011-2015 2.02 1.43 0.59 井塘村、新洲村、白莲村、五星村
飞来湖防灾工程 新建 2006-2010 164.08 60.23 103.84 黄坑村
泄洪湖 新建 2011-2015 37.79 0.56 37.23 飞水村、塔脚村、万星村
项目类型 项目名称 建设性质 建设年限 项目新增用地面积 所在
合计 占耕地 占非耕地 村（镇）
3、水利 清新县清西围达标加固工程 改建 2006-2020
迳口灌区改造工程 改建 2006-2020
小型水库除险加固工程 改建 2006-2020
清新县县城防洪达标加固工程 改建 2006-2020
4、工业 易玛男装生产厂 新建 2011-2020 5.00 0.00 5.00 周田村
太和井塘综合用地 新建 2011-2020 4.00 0.00 4.00 井塘村
太和周田综合用地 新建 2011-2020 6.67 5.77 0.89 周田村
清远双江颜料有限公司 新建 2006-2020
清远市城田皮具有限公司 新建 2006-2020
中旺食品有限公司 新建 2006-2020
广业五金有限公司 新建 2006-2020
清新天铱汽车五金有限公司 新建 2006-2020
凯地电业设备有限公司 新建 2006-2020
丽豪化工有限公司 新建 2006-2020
康豪化工有限公司 新建 2006-2020
骏特电器有限公司 新建 2006-2020
太和电路板厂 新建 2006-2020
5、旅游 五星旅游区 新建 2011-2022 3.33 3.21 0.12 五星村
6、社会事业 县一中扩建工程 扩建 2006-2020
县二中（太和中学） 新建 2006-2020
县三中迁建工程 新建 2006-2020
县四小新建工程 新建 2006-2020
县四中新建 新建 2006-2020
县特殊教育学校 新建 2006-2020
县五中新建 新建 2006-2020
县五小新建 新建 2006-2020
县职业技术学校扩建 扩建 2006-2020
县职中创“国重”完善工程 改建 2006-2020
县二中完善教学设施 改建 2006-2020
县六中新建 新建 2006-2020
县城污水管网建设 新建 2006-2020
乡镇垃圾中转站 新建 2006-2020
清新县农村饮水安全工程 新建 2006-2020
项目类型 项目名称 建设性质 建设年限 项目新增用地面积 所在
合计 占耕地 占非耕地 村（镇）
6、社会事业 太和镇创广东省卫生镇 新建 2006-2020
有线电视网络 新建 2006-2020
县城生态公园 新建 2006-2020
飞水新区城市配套建设 新建 2011-2020
7、环保 县城污水处理一厂 新建 2006-2020
县城污水处理二厂 新建 2006-2020
滨江河流域治理 改建 2006-2020
8、农田水利 补充耕地项目 新建 2006-2020
农田水利基本建设议案项目 新建 2006-2020
总计 268.86 77.62 195.04
附表8 太和镇土地用途分区面积统计表
单位：公顷
土地用途区
类型 基本农田
保护区 一般
农地区 林业用地区 城镇建设
用地区 村镇建设
用地区 独立建设
用地区 风景旅游
用地区 自然和人文景观
保护区
单位 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 %
白莲村 249.01 23.69% 77.91 7.71% 19.42 0.59% 0.00 0.00% 87.19 19.83% 4.47 2.42% 0.00 0.00% 0.00 0.00%
飞水村 0.00 0.00% 42.57 4.21% 32.38 0.98% 253.25 17.77% 3.53 0.80% 1.17 0.63% 0.00 0.00% 0.00 0.00%
黄坑村 0.00 0.00% 1.61 0.16% 690.21 20.90% 564.34 39.60% 0.47 0.11% 0.43 0.23% 17.60 50.87% 0.00 0.00%
窖星村 0.00 0.00% 109.01 10.79% 12.72 0.39% 14.71 1.03% 25.47 5.79% 7.44 4.03% 0.00 0.00% 0.00 0.00%
井塘村 245.76 23.38% 33.46 3.31% 584.21 17.69% 0.00 0.00% 45.82 10.42% 41.72 22.59% 3.21 9.27% 32.75 81.42%
乐园村 0.00 0.00% 28.84 2.86% 480.33 14.55% 328.18 23.03% 15.69 3.57% 1.15 0.63% 10.44 30.18% 0.00 0.00%
塔脚村 0.00 0.00% 33.44 3.31% 25.20 0.76% 122.92 8.62% 10.14 2.31% 10.59 5.73% 0.00 0.00% 0.00 0.00%
万寿村 0.00 0.00% 383.51 37.97% 19.67 0.60% 104.60 7.34% 107.35 24.41% 20.87 11.30% 0.00 0.00% 0.00 0.00%
五星村 337.23 32.09% 116.75 11.56% 1169.05 35.40% 0.76 0.05% 60.57 13.77% 10.20 5.52% 3.34 9.67% 0.00 0.00%
新洲村 218.96 20.83% 52.90 5.24% 1.37 0.04% 0.00 0.00% 43.96 10.00% 0.00 0.00% 0.00 0.00% 0.00 0.00%
周田村 0.00 0.00% 130.11 12.88% 267.75 8.11% 36.47 2.56% 39.61 9.01% 86.67 46.92% 0.00 0.00% 7.48 18.59%
合计 1050.96 100.00% 1010.12 100.00% 3302.31 100.00% 1425.24 100.00% 439.80 100.00% 184.71 100.00% 34.60 100.00% 40.23 100.00%
附表9 太和镇规划期间各类用地平衡表
单位：公顷
地类 规划基期面积 规划期间调整至其他地类 期内减少 期内增加 净增减 规划目标年面积
农用地 建设用地 未利用地
小计 耕地 园地 林地 其他农用地 小计 建制镇 农村居民点 采矿用地 其他独立建设用地 交通水利用地 其他建设用地
土地总面积 8608 6453 6453 23 3400 675 1538 486 486 25 150 229 3 616 8608
农用地 小计 6453 9357 5398 363 3260 337 1118 523 219 8 61 257 49 75 10550 9494 -1056 5397
耕地 2356 5623 5398 225 0 0 780 429 159 5 32 120 36 50 6453 5459 -994 1362
园地 23 3 0 2 0 0 20 5 0 0 0 15 0 0 23 363 340 363
林地 3400 3309 0 50 3259 0 83 29 24 1 10 15 5 8 3400 3335 -65 3335
其他农用地 675 423 0 85 1 336 234 60 36 2 20 108 8 18 675 337 -338 337
建设用地 小计 1538 76 0 0 75 0 1296 710 221 7 76 274 7 0 1379 2462 1083 2621
建制镇 645 3 0 0 2 0 476 429 22 1 5 16 5 7 486 1272 786 1432
农村居民点 486 51 0 0 51 0 435 206 199 0 0 29 0 0 486 441 -45 441
采矿用地 25 13 0 0 13 0 12 6 0 6 0 0 0 0 25 15 -10 15
其他独立建设用地 150 9 0 0 9 0 142 62 0 0 71 8 0 0 150 137 -13 137
交通水利用地 229 0 0 0 0 0 229 7 0 0 0 222 0 0 229 541 312 541
其他建设用地 3 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 3 0 3 56 53 57
未利用地 616 61 61 0 0 0 48 38 0 0 0 9 0 507 616 583 -34 590
期内增加 9494 5459 363 3335 337 2462 1272 441 15 137 541 56 583
说 明 书
1 上一轮规划实施评价
1.1 上轮规划主要指标实施情况
（1）耕地保护目标实施情况
上一轮规划实施以来，太和镇2005年耕地现状数比上一轮划定的耕地保有量多 537公顷，说明下达的耕地保有量指标得到了很好地完成。
上轮规划（1997-2010年）划定的基本农田至2005年得到有效保护，上级下达任务得到了很好地完成。
（2）建设用地控制目标实施情况
上一轮规划确定太和镇新增建设用地控制在1470公顷，其中居民点及工矿用地减少了74公顷，交通用地增加36公顷，水利用地增加113公顷。
至2005年，太和镇建设用地总面积为1306公顷，已超出上一轮规划建设用地总面积。
1.2 上轮规划取得成效分析
（1）经济效益
上轮规划实施以来太和镇社会经济快速发展，土地利用结构和布局的调整，适应了建设发展要求，有力地促进了太和镇社会经济的全面发展，保障了全镇GDP快速增长。全镇GDP从1997年的16.94亿元增加到47.32亿元，人均GDP从3029元增加到7514元，第一产业GDP从8.32亿元增加到12.57亿元，农业得到长足发展，农民人均收入从1997年的1617元增加到2005年的2279元，农民生活水平有很大提高；第二产业GDP从3.91亿元增加到18.77亿元，工业发展迅速。第三产业GDP从最初的4.70亿元增加到2005年的15.99亿元，地方财政一般预算收入从2838万元增加到14061万元，地方经济进入一个快速增长期。上轮规划实施的八年是太和镇历史上发展最为迅速的时期之一。
（2）耕地占补平衡
上一轮规划的实施过程中，始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，把耕地保护放在土地利用与管理的首位。设立耕地开垦专项资金，开展土地开发复垦整理，实行建设占用耕地“占一补一”政策和鼓励农民自行开发未利用地等方针政策彻底改变了耕地只占不补的被动局面。
（3）土地利用规划管理得到切实的加强
上轮规划的实施，把国家关于土地利用的政策方针和管理的基本原则落实到土地利用总体规划具体方案中，解决了长期以来在管理实践中土地利用的基本国策难以具体落实的突出问题，做到了政策方针明确，阶段目标清晰，规划依据具体，管制规则有力。对土地用途的管制方向以规划方案的规定为标准，对土地用途的变化管理以管制规则为依据，不仅解决了土地利用管理依据的问题，并且确立了土地规划在土地利用控制中的强势地位，使土地利用管理的力度大大加强。现在，国土部门才能真正的以规划为依据，以用途管制为手段，加强土地利用管理这一土地管理的核心地位。
（4）土地利用程度提高
太和镇土地开发利用率和单位土地产量和产值在1997年基础上有了提高。另外，通过积极开展土地整理项目，在补充耕地和提高土地利用率的同时，也通过田林路沟渠综合整治，大大提高了土地质量和产出率，对于土地（壤）资源保护起到相当好的作用。
1.3 上轮规划实施中存在的主要问题
上一轮土地利用总体规划在近年的土地利用管理中发挥了重要作用，耕地保护得到进一步强化，建设用地规模得到有效控制，规划已成为实施土地用途管制的基本依据。然而，无论就编制或实施而言，上一轮土地利用总体规划都还存在一些明显的缺陷和问题。
1.3.1 规划目标单一，与社会经济发展对土地利用的要求不相适应
上轮规划编制以耕地保护为核心，遵循以有限供给制约建设用地需求的原则，对耕地保护强调较多，对正常建设用地需求考虑不充分，对生态环境保护和土地生产条件改善重视不够，与社会经济发展所要求的提供全面的土地保障有一定的距离，导致了规划在实施过程中，出现与社会经济发展不相适应的矛盾，制约了规划作用的充分发挥。
1.3.2 与经济社会发展规划、城市发展规划衔接程度不够
按国家规定，上一轮规划注重了与相关规划的协调与衔接，尤其是依照法律规定对城市、村镇建设用地规模进行了严格审核，落实了城镇建设用地范围。但是由于土地规划与国民经济和社会发展规划、城镇规划等相关规划分属不同的体系，行业政策与管理方式难以协调和衔接，规划之间统筹协调的机制尚未形成，各相关规划更多体现为部门规划，土地规划对各业的统筹能力偏弱，导致土地利用总体规划与各相关规划的协调与衔接力度不够，有的甚至存在突出的矛盾。
2 规划修编的必要性
2.1 经济转型期对土地合理利用的要求
本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加大的矛盾凸现期。随着经济社会的快速发展，土地供需矛盾将日益尖锐，迫切需要转变现有的经济增长方式，遵循市场经济规律和生态规律，将资源利用和环境保护融入社会发展和经济建设之中，走又好又快、人与自然和谐的发展道路。据此，如何通过更为合理的土地利用方式，引导经济增长方式转变，促进资源节约型社会建设和循环经济产业体系的形成，是当前以及今后发展中亟需解决的难题。
2.2 科学发展观对土地合理利用的要求
十六届三中全会提出的科学发展观，即：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进各项事业的改革和发展。”科学发展观对土地利用提出了新的要求，即必须转变土地粗放利用方式，严格保护耕地等战略资源，统筹经济、社会和生态协调发展用地，统筹城乡和区域土地利用，实现社会、经济、生态之间以及区域之间的协调可持续发展。
2.3 经济社会发展对土地利用规划修编的需求
上轮规划实施以来，太和镇取得了良好的社会、经济及生态效益，为国民经济发展提供了用地保障，促进了社会经济的发展。新一轮规划期内，太和镇社会经济进入新的发展阶段，上轮规划确定的指标已不能满足社会经济发展对土地的需求，迫切需要在新的形势下进行土地利用总体规划修编，从而促进经济增长方式的转变，实现社会、经济和生态环境之间以及区域之间的统筹协调发展。
3 编制规划的工作过程
《太和镇土地利用总体规划（2006-2020年）》的修编是根据《中华人民共和国土地管理法》第十七条“各级人民政府编制土地利用总体规划”的规定和国家国土资源部、广东省国土资源厅开展镇级土地利用总体规划的有关文件，在《广东省土地利用总体规划（2006-2020年）》、《清远市土地利用总体规划（2006-2020年）》和《清新县土地利用总体规划（2006-2020年）》的指导下进行的。
太和镇规划修编工作大体上可以分为准备阶段、资料收集和整理阶段、综合协调和编制规划方案阶段、成果验收与上报审批阶段。
3.1 准备阶段
成立规划修编领导小组及办公室；确定土地利用总体规划的工作范围，明确工作的目的及意义，制定工作与技术方案；召开领导小组成员、相关部门负责人会议，部署规划修编工作；召集专业技术人员进行学习培训，制定收集资料的目录，规划资料初步收集等。
3.2 资料收集、实地调研与数据分析阶段
到镇各相关部门收集规划修编所需资料；召开镇主管领导与国土所负责人参加的规划修编座谈会；全镇范围实地调研；对收集到的资料进行汇编及数据分析等相关工作。
3.3 综合协调平衡和编制规划方案阶段
结合县级规划确定的太和镇各项指标和镇经济社会发展实际，编制规划草案，进行多方论证，广泛征求意见，综合协调各业用地需求，形成规划送审方案。
3.4 成果验收与上报审批阶段
召开评审会，聘请专家，由广东省国土资源厅对镇级规划数据库进行验收，数据库通过验收后，由清远市国土资源局对镇级土地利用规划成果进行评审和验收；最后按法律规定上报清远市人民政府批准。
4 规划的指标思想、原则和依据
4.1 规划指导思想
以科学发展观和区域国民经济与社会发展战略为统领，以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为出发点，以保护耕地和基本农田为前提，以保障和促进科学发展为主线，以用地控制指标为约束，以节约集约用地、优化土地利用结构和布局为手段，解放思想，改革创新，切实转变粗放的用地方式，既要为经济又好又快发展提供用地支撑和服务，又要认真贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求，促进社会经济与环境的全面、协调与可持续发展。
4.2 规划原则
（1）严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地。
（2）节约集约利用土地，提高土地利用效益。
（3）优化用地结构和布局，统筹安排各业、各区域用地，落实规划的各项约束性指标。
（4）强化土地利用空间管制，保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用。
（5）与相关部门规划充分协调衔接。
（6）公众参与和政府决策相结合。
5 规划基础资料与数据来源说明
5.1 主要社会经济基础数据说明
人口数据：由于太和镇处于快速城镇化进程中，伴随城镇和产业的发展，必然出现人口增长的趋势，对暂住人口的吸引作用更强，在统计太和镇现状人口时，采取了常住总人口的统计口径，规划采用的人口数据来源于县公安局。2005年，全镇总人口为73008人，其中城镇人口45628人，农村人口27380人。
其他社会经济数据：本规划采用的社会经济数据均来自清新县统计局。2005年，全镇地区生产总值47.32亿元，人均生产总值7514元，固定资产投资为28.12亿元，工业总产值70.08亿元。
5.2 土地基础数据说明
本次规划修编，主要以两套土地调查数据作为修编的基础参考数据。一套为2005年太和镇土地利用变更调查数据。这套数据是以清新县1992年第一次土地利用详查获得的数据为基础，经过历年变更得到全县2005年的土地利用数据，再分解至太和镇。另一套是2005年太和镇土地利用更新调查数据。这套数据是以清新县2004年开展的全县范围土地利用更新调查获得的数据为基础，经过土地利用变更得到全县2005年的土地利用数据，再分解至太和镇。而本次规划修编中土地利用的基数，则是以2005年的土地利用变更详查数据为准，更新数据作为参考。
由于统计口径、政策制度等多种因素的影响，太和镇2005年土地利用变更数与更新调查数据有比较大的出入。如表5-1所示，2005年建设用地总面积的更新数超过变更数312公顷，除建制镇外，农村居民点、采矿用地、其他独立建设用地、交通水利设施用地和其他建设用地的更新数均超出土地利用变更数，而农用地面积由于统计口径等原因的不同，更新调查数据小于变更数，两者差值为395公顷。基于此原因，在今后规划要求做到图数一致的情况下，太和镇建设用地新增规模必定有所缩减。
表5-1 太和镇2005年变更数与更新数对比表 单位：公顷
类别 变更数 更新数 变更数-更新数
农
用
地 耕地 2356 2201 156
园地 23
20
3.13 3
林地 3400 3307 92
其他农用地 675 530 144
合计 6453 6058 395
建
设
用
地 建制镇 1306 541 105
农村居民点 486 719 -233
采矿用地 25 33 -8
其他独立建设用地 150 169 -19
交通水利设施用地 229 335 -106
其他建设用地 3 54 -51
合计 1538 1851 -312
未利用地 合计 616 700 -83
资料来源：清新县国土资源局提供的2005年笔架山林场土地利用现状调查表。
6 土地利用现状
6.1农用地
由耕地、园地、林地、其他农用地构成的农用地面积共计6453公顷(牧草地为0公顷)，占土地总面积的74.97%。其中，耕地占27.37%，园地占0.27%，林地占39.5%，其他农用地占7.84%。
(1)耕地：包括水田、水浇田与旱地，面积为2356公顷，占农用地的36.51%。其中灌溉水田1839.45公顷，占耕地的73.90%；旱地473.05公顷，占耕地的19.00%；菜地82.44公顷，占耕地的3.32%。
(2)园地：面积为23公顷，占农用地的0.36%。
(3)林地：全部为有林地，面积为3400公顷，占农用地的52.69%。
6.2 建设用地
城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地构成的建设用地面积共1538公顷，占土地总面积的17.87%，其中城乡建设用地占15.17%，交通水利用地占2.66%，其他用地占0.03%。
(1)城乡建设用地：包括城镇用地、农村居民点和独立工矿用地，面积为1306公顷，占建设用地的84.91%。其中城镇用地645公顷，占城乡建设用地的41.94%；农村居民点486公顷，占城乡建设用地的31.60%；独立工矿用地175公顷，占城乡建设用地的11.38%。
(2)交通水利用地：包括公路用地和水工建筑用地，面积为229公顷，占建设用地的14.89%。
(3)其他建设用地：包括风景名胜设施用地和特殊用地，面积为3公顷，占建设用地的0.20%。
6.3 未利用地
由未利用土地和其他土地构成的未利用地面积共616公顷，占土地总面积的7.16%。
7 规划期间土地供需状况
近年来，县城经济飞速发展，国民生产总值、工业总产值、固定资产投资额分别年均增长55.48%、70.58%和65.99%，城镇人口亦稳步增长。据清远市清新县城总体规划（2004-2025）预测，随着县城的进一步发展，城区功能的进一步强化，其他镇的人口会进一步向县城聚集，县城2010年城区人口将达65835人，到2020年城区人口更达101812人，太和镇将成为清新县人口最多的城镇。届时，太和县城将以少于全县4 %的土地面积承载全县48.12%的人口，在进一步体现县城中心镇地位的同时土地利用管理则将要面临严峻考验。
太和镇优越的区位和周边城镇的发展，必然引起太和镇城镇建设用地需求激增。太和镇是清新县城所在地，集中了全县40%以上的工业产值和50%以上的第三产业产值，是全县农副产品的加工、运输和集散中心、清远市的卫星城。中心城区以新型工业化为导向，充分利用高度对外开放的优势环境，形成以电子及设备制造业、机械及器材制造业等行业为主导的产业基地。另外，未来县城还将进一步加强作为清新县旅游服务中心、清远市南部地区重要的交通枢纽和物流中心、清新县政治、经济、文化中心和清新县制造业基地及运输和集散中心的城市职能。
规划期内，太和镇将依据上级土地利用总体规划的要求和本镇自然社会经济条件，统筹安排各类用地，优化土地利用结构，协调各业用地矛盾。在规划存量土地进行充分挖掘，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围，合理提高土地集约利用水平，按照“因地制宜、突出特色、规划先行、市场运作”的思路，实施“工业带动、城镇推动、科教强镇、协调发展”战略，大力推进产业升级、自主创新，全面加快工业化、农业产业化、城乡一体化发展，加快推进城镇建设，切实把太和镇打造成现代文明城镇，充分发挥中心城镇的先锋作用。
新一期的规划将继续探索“以地养城”、“以地建城”的发展路子；以工业经济建设为重点，积极引进外来投资工业项目，优化太和镇工业布局，同时适当控制建设用地规模，满足交通、水利、旅游等各方面用地需求；继续加大基础设施建设力度，以功能设施建设为重点，抓好路网、水网和通讯网络建设，全面推进城镇化发展进程，创建后花园城镇；同时保证农业用地，严格保护耕地和基本农田，优化农业生产结构，保证太和镇农业增产增收和特色农业的发展。
8 规划目标确定的依据
8.1 社会经济指标的确定
（1）人口指标
本规划的人口数采用人口增长法、指数预测法和灰色系统预测GM（1.1）人口模型对太和镇的总人口数进行预测。
①人口增长法
传统的人口自然增长法的公式为：
P (t)=P (t0)×（1+r）(t-t0)+Q (t)
上式中，P(t)为规划年人口数；P(t0)为基期年人口数；r为人口年均增长率；Q(t)为人口机械增长量。
根据1997～2005年太和镇总人口变动情况，将确定的各因子带入公式，计算出预测年份的人口数。通过利用人口增长法进行规划期的人口预测，可以得到2010年全镇总人口为87132人，2020年总人口为128883人。
②指数预测法
采用指数模型y=aebx能较好地体现出太和镇近期的高速发展的人口增长，故本轮规划中采取指数预测法对未来人口数进行预测。指数模型中， x为预测年份，a、b为参数，y为规划年份人口总数。在总结分析1997～2007年龙颈人口变化规律的基础上，得到指数模型的计算方程。
利用该模型进行计算，可得全镇2010年总人口为89161人,2020年为135428人。
③灰色系统预测GM（1.1）人口预测模型
1997年以来，太和镇人口发展的规律性不十分强，人口自然增长率不稳定。另外，由于受到城市人口迁移政策和人口计划生育政策等不确定因素影响，太和镇人口的变化更具复杂性，可以将太和镇人口增长看作是一个灰色系统，适合用灰色系统GM（1.1）来进行预测人口的预测。
利用灰色系统预测GM（1.1）模型计算太和镇规划期内的人口数，得到太和镇2010年总人口为91534人，2020年总人口140377人。
④人口指标的最终确定
以上方法预测得到的人口数各不同，同时考虑太和镇人口数据的波动性和经济发展因素对人口增长的影响，对三种方法所得结果赋予一定权重，对预测结果进行调整，确定本轮规划采用2010年89501人，2020年135444人作为规划依据。
（2）城镇化水平
2005年末太和镇总人口73008人，城镇人口45628人，城镇化率62.50%。
①联合国法（URGD法）
这种方法是联合国人口司推荐的用于预测世界各国城市人口的方法，简称为URGD法(Urban-RuralGrowthDifference)。
URGD法是根据已知的两次统计的城镇人口和乡村人口，求取城乡人口增长率差，假设城乡人口增长率差在预测期内保持不变，则外推可求得预测期末的城镇人口比重。
由于联合国法最初是用于预测国家级别的城市化水平的，后来广泛用于各种级别的城市化水平预测。本轮规划预测采用可信度较高的公安局提供的太和镇1997年到2005年人口统计资料作为基础数据。将这些数据代入相关公式，并参考清新县城总体规划，得到2010年城镇化水平为85.17%，2020年为73.88%。
②自然增长法
利用自然增长法对城镇化水平进行预测，得到2010年太和镇的城镇化水平为61.94%，2020年为76.46%。
③修正预测结果
城镇是一个社会大系统，一个因素的变动会引起其他众多因素的连锁反应，运用一般方法很难对此作出全面正确的分析和估计。由于技术水平的限制，在规划预测时未能把人口过程、城镇化过程和经济发展过程连结在一起，构成一个互相制约、互相影响的系统，以期对城镇化水平作出准确的预测。
因此，采用这两种方法的平均值作为清新县的规划期城镇化率，即太和镇2010年的城镇化水平为73.56%，2020年提高到75.17%。
综合分析以上方法的预测结果，最后确定2010年太和镇城镇人口为65835人，农村人口为23666人。2020年全镇城镇人口为101812人，农村人口为33632人。
（3）社会固定资产投资
近年来，不断增长的固定资产投资对太和镇经济增长起了强劲的推动作用。高强度的投资，有力支撑了清新县的经济增长，推动了城市建设的步伐，强化了城市基础设施的发展。
本规划使用自然增长法与多项式拟合法作出预测，得到2010年的固定资产投资为31.45亿元，2020年固定资产投资总额为128.73亿元。
8.2 建设用地规模
采用科学方法预测未来太和镇各类建设用地规模，为规划修编制定科学的建设用地供给指标，同时控制建设用地增量，做到既保证经济发展又切实保护耕地。
城乡建设用地需求预测是土地需求量预测的一部分，本预测主要根据国家规定的各部门人均用地指标，按照城乡用地结构优化的原则，结合太和镇的实际情况，按照优化城乡用地结构和布局的要求，确定合理的人均用地指标，运用适当方法对城镇建设用地、农村居民点和独立工矿用地进行分类预测，最后对各类用地进行累加，得出建设用地总规模预测结果。
本预测采用2005年土地利用变更调查数据作为基础数据，并采用《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009] 51号）中的土地规划分类体系。
（1）城镇工矿用地规模
城镇工矿用地增长受各种经济和社会因素的综合影响，为了促进城镇工矿用地的内涵挖潜和土地资源集约利用，规划中结合国家对城镇工矿用地规模的限制及太和镇预期经济发展情况，对规划目标年的城镇工矿用地规模进行预测。
结合以上的人口、城镇化率等的预测结果，在对太和镇城市发展实际情况进行全面分析后，确定2010年太和镇的人均城镇工矿用地151平方米/人，2020年为152平方米/人。太和镇城镇工矿用地规模到2010年为992公顷；2020年城镇工矿用地规模为1583公顷。
（2）农村居民点规模
随着城镇化进程的加快，相当数量的农村人口到城镇居住或转变为城镇人口。规划期内的城镇建设扩大，将使得部分农村居民点划入城镇建设圈内。同时，规划期内清新还将积极推进农村居民点整理。因此，整个规划期太和镇农村居民点将减少。
根据太和镇土地利用现状，2005年太和镇农村居民点用地面积为486公顷，农村人口为27380人，人均农村居民点用地为56.3m2/人。对国家相关规定和太和镇城镇化发展情况进行综合考虑后，本轮规划中太和镇2010年人均农村居民点用地面积为310.2m2/人，2020年人均农村居民点用地面积为131.4m2/人。太和镇农村居民点用地规模到2010年为734公顷，2020年农村居民点用地规模为442公顷。
（3）交通水利用地
近年来，太和镇交通基础设施的建设明显加快。随着社会经济的快速发展，重大工农业项目的建设，旅游的优势资源的开发利用以及同周边城市之间的交流协作日益加强，现有的公路交通条件难以满足社会经济新的跨越式发展的需要。
根据太和镇目前的交通水利状况和未来社会经济发展状况，结合《太和镇交通局用地规划报告》和清新县水利局的《“十一五”规划总体规划》，2006～2020年太和镇交通水利用地规划主要包括地方公路建设和水利设施的维护，整个规划期需要新增交通水利用地312公顷。
（4）其他建设用地
太和镇是依托其优美的生态环境，便利的交通区位条件和悠久的历史文化，规划期内太和镇的旅游业仍将蓬勃发展，规划期内，预测规划期内太和镇将新增53公顷的其他建设用地，其中风景名胜用地新增31公顷，特殊用地新增22公顷。
8.2.5 建设用地总规模
综合以上分析，使用项目累加方法，可以预测得到2010年太和镇建设用地规模为2086公顷，2020年为2621公顷。
其中，2010年的城乡建设用地规模为1726公顷，2020年的城乡建设用地规模为2023公顷。
根据前面的预测结果可以看出，2010年、2020年太和镇建设用地需求总的来说仍呈增长趋势。新增建设用地主要是城镇用地、旅游用地、交通用地和水利用地。
对于建制镇用地，随着人口的增长和建设项目的增加，未来用地会有一定程度的增加。对于农村居民点用地，需要进行空心村的改造和农村住宅用地的整理，未来呈递减趋势。太和镇正处于发展的加速阶段，独立工矿用地仍然会有进一步的增加，未来交通也是影响城市发展的重大因素，旅游作为太和镇的朝阳产业之一在用地也有大的需求，各项重点交通项目已经在规划和建设中，用地会大量增加。建设用地需求增长在近、中期仍居高不下，如何协调好吃饭和建设的矛盾，综合平衡社会，经济和生态效益是面临的重大问题。
9 基本农田保护区调整说明
依据有关法律法规、现行规划实施情况和新一轮规划目标任务，对现状基本农田进行局部调整。基本农田的调整按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的原则要求，调整后的基本农田面积与新一轮规划目标任务相一致，为981公顷。
（1）现状基本农田的调出
根据相关规定，在本次规划中将低等别、质量较差、田面坡度大于25度的基本农田调出；将生态脆弱地区水土流失严重、零星破碎、区位偏僻以及不易管理的基本农田调出；将现状为非耕地以及本轮土地利用总体规划确定的建设用地范围内的基本农田一并调出，共调出基本农田422公顷。
（2）新基本农田的调入
根据相关规定，将现状耕地中高等别的、集中连片的耕地增加到现状的基本农田中，共调入159公顷的基本农田，全部为高等别的耕地。
（3）调整后的基本农田情况
调整后，90%的基本农田的质量等别为28等，其平均质量等别大部分与上一轮基本农田保持一致，小部分基本农田的平均质量等别有所提高；而且调整后的基本农田中的非耕地、坡耕地比重有所下降；集中连片程度有所提高。
10 土地利用结构调整与分区说明
为促进太和镇经济发展和人们生活水平，在充分分析全镇土地利用现状基础上，对各类用地结构进行调整优化。
10.1 土地利用结构与布局调整说明
农用地结构调整：
在对全镇各类用地供给量、需求量和布局进行综合平衡和充分协调的基础上，制定太和镇土地利用结构调整方案，完全落实县级规划分解下达的指标。2005年太和镇由耕地、园地、林地、其他农用地构成的农用地面积共计6453公顷(牧草地为0公顷)，占土地总面积的74.97%。通过调整，到规划期末，耕地面积为1362公顷，比2005年减少994公顷，耕地占全镇总面积的15.82％，比2005年降低了11.55个百分点；园地面积为363公顷，比2005年增加了340公顷，占全镇土地总面积的4.22％，比2005年提高了3.96个百分点；林地面积3335公顷，比2005年减少65公顷，林地面积占全镇土地总面积的38.74％，比2005年降低了0.75个百分点。除园地面积大幅增加外，耕地和林地的面积都有一定程度的下降。
建设用地结构调整：
到2020年，城乡建设用地面积调整为2024公顷，比2005年增加718公顷，城乡建设用地占全镇土地总面积的23.51％，比2005年增加8.41个百分点；交通水利用地面积为541公顷，比2005年增加312公顷，占全镇土地总面积的6.28%，比2005年增加3.62个百分点；其他建设用地面积为57公顷，比2005年增加了54公顷，占全镇总面积的0.66%，比2005年增加0.62个百分点；
建设用地面积都呈增加之势，是因为随着城镇化的不断发展，城区功能的进一步加强，交通设施、基础设施的需要进一步完善，因此占用更多的土地。
未利用地调整：
规划期末，未利用土地面积为590公顷，未利用土地面积占全镇土地总面积的6.85％，全镇土地利用率与2005年相比，提高了0.27个百分点。随着经济和城镇化的不断发展，太和镇的土地供需矛盾将日益激化，亟需提高土地利用率以保证各种建设用地的需求。
10.2 土地用途分区说明
土地用途管制制度的制定是为了保障全社会的整体利益和长远利益，消除土地利用中的各种非理性现象，处理好土地利用中的各种矛盾，保证土地资源的合理利用和可持续利用。其具体目标是：考虑每一个土地使用者的切身利益，使土地利用整体效益最大化；协调“吃饭”和“建设”之间的矛盾，保障各种用途的土地需求；消除土地利用中不利的外部性影响，保护环境,实现土地的可持续利用。
土地用途管制是一种十分严格的管理制度，具有整体性、强制性、行政性和稳定性。
根据太和镇实际发展和用地情况和上级规划确定的各类用地布局，其土地用途分区主要有：基本农田保护区、一般农田区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立建设用地、风景旅游用地区、自然和人文景观保护区等。
10.3 城镇建设空间管制说明
城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立建设用地区等属于建设用地，也就是允许建设区。
为进一步增强土地利用的灵活性，在城乡建设用地规模边界外设定了扩展边界，规划了有条件建设区，用于规划建设用地区的布局调整，有效地控制了建设用地规模。
为促进太和镇农业发展，保证基本农田建设，将一般农田区、基本农田保护区设为限制建设区，此区将严格限制村镇建设，以保护为主，保证农业生产空间。
11 重点建设项目用地安排的依据
规划期内，牢牢把握国家增加投资、扩大内需、刺激经济增长的政策机遇，坚持以项目为载体，强力推进重大项目建设，扩大固定资产投资规模，推动经济发展。
为构建完善的交通骨架，解决镇内各功能区的流量问题，提高产业聚集度，太和镇规划期内将大力实施交通水利项目，完善升级原有交通干道和水利项目，并根据流量程度，在新城区、经济开发区等处构筑新路网，以线连点成面，发展格局更清晰，城镇功能分区更明显。交通水利项目主要有清四一级公路扩建工程、清新县工业大道、飞来湖水利枢纽工程等，交通水利项目的建设为太和镇以及周边地区提供了更好的交通条件和用水安全，为经济的发展和人民安居乐业提供了良好的环境。
能源项目主要有110kV井塘变电站的建设，规划建于井塘村，能源项目的建设有效地保证了太和镇工业项目的建设、居民生活用电的稳定；
工业项目对区域经济发展起着支撑的作用，也缓解了太和镇乃至清新县的就业压力。为提高工业发展规模效益，规划期间将扩大发展特色工业项目，并引进有发展潜力、环境友好的项目。
社会事业项目主要包括科教、公共卫生等方面，是镇区健康发展、人们生活安康的必要支持。
在项目建设中，太和镇将按照“因地制宜、突出特色、规划先行、市场运作”的思路，大力推动非农产业健康发展，实施“工业带动、城镇推动、科教强镇、协调发展”战略，大力推进产业升级、自主创新，全面加快工业化和城乡一体化发展，加快推进城镇建设，切实把太和镇打造成现代化中心城镇。
12 规划协调情况
12.1 与上一轮土地利用总体规划的衔接说明
（1）建设用地总量控制衔接情况
上一轮规划确定到2010年建设用地总规模为1470公顷。在新一轮规划中，太和镇继续严格控制建设用地规模，以节约和集约利用土地为核心，充分与上轮规划确定的建设用地总量规模衔接，并根据太和镇的经济社会发展要求，预测各业、各类用地的合理需求。本轮规划预测到2010年和2020年建设用地总规模分别为2086公顷和2621公顷。因此，本轮规划在近期年能做到建设用地总量不突破上轮规划建设用地总量指标的目标，与上一轮规划中确定的建设用地总量充分衔接。
（2）耕地保有量衔接情况
上一轮土地利用总体规划所确定的2010年的耕地保有量得到有效执行，本次土地利用总体规划修编所确定的2010年的耕地保有量为1265公顷，2020年的耕地保有量为1260公顷，太和镇将继续执行上一轮规划中的严格保护耕地的目标。
（3）基本农田衔接情况
本轮规划中，将继续执行上一轮严格保护基本农田的政策，上一轮基本农田的面积为980.92公顷，基本农田面积与上一轮得到很好的衔接。
12.2 与其他相关规划的衔接说明
太和镇土地利用总体规划（2006-2020年）完全落实了清新县下达的各项主要土地利用调控指标，与上一级规划进行了充分的衔接。同时，太和镇土地利用总体规划（2006-2020年）还与城镇规划、环保规划、旅游规划等进行了衔接和协调。
13 规划实施措施制定的依据
13.1 法规条例依据
（1）《中华人民共和国土地管理法》；
（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
（3）《基本农田保护条例》；
（4）《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部43号令）；
（5）《规划环境影响评价条例》（国务院559号令）；
（6）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009] 51号）；
（7）《广东省土地利用总体规划条例》；
（8）《广东省基本农田保护条例》；
（9）《广东省市县级土地利用总体规划修编技术指引（试行）》（粤国土资规保发[2008]251号）；
（10）《广东省各级土地利用总体规划审查审批办法》（粤国土资规保发[2009]198号）；
（11）《广东省县（市）级土地利用规划数据库标准》（试行）；
（12）《广东省县级土地利用规划数据库成果检查验收办法》。
13.2 相关规划和资料依据
（1）《清新县土地利用总体规划（1997-2010年）》；
（2）《清新县国民经济和社会发展第十一个五年规划》；
（3）清远市清新县城总体规划（2004-2025）；
（4）清新县旅游十一五规划；
（5）清新县工业规划；
（6）清新县水利十一五规划；
（7）清新县林业发展十一五规划；
（8）清新县农业综合开发“十一五”规划；
（9）《清新县社会经济统计资料》（1997-2005）；
（10）规划编制过程收集的其它相关资料。
13.3 理论依据
（1）土地报酬原理：在科技水平相对稳定条件下的土地利用中，当对土地连接追加劳动和资金时，起初部分所得的报酬逐渐增加，在投入的劳动和资金超过一定界限时，追加部分所得的报酬则逐渐减少，从而使土地总报酬的增加也呈现递减趋势，这就是通常所说的“土地报酬递增递减现象”。其揭示了土地的质量状况，并确定土地集约利用的合理界限，提高土地投资的经济效果。
（2）马克思的地租、地价理论：为促进我国的土地利用经济性以及经济的又好又快发展，必须建立符合我国国情的地租、地价体系，发挥地租、地价作为经济杠杆的作用和对土地进行宏观管理的重要手段。
（3） 区位理论：土地位置是固定的，各地段都处于距离经济中心不同的位置上。为了方便生产和流通，降低产品成本，增加利润，必须按照一定的标准选择适宜的空间位置，优化土地利用结构，制定合理用地的政策和规划，使比较利益最大化。
（4）生态经济学原理：土地是一个完整的大生态系统，它是地球生态系统的基础，是组成地球生态系统的核心。生态系统内部、生产者、消费者、分解者以及非生物环境之间，在一定条件下保持着相互依存的相对稳定状态，就是我们要达到的生态平衡。掌握了生态经济学原理，运用能流、物流有效的流动，达到既有利于生态的良性循环，又取得越来越好的经济效益的目的。
14规划方案的可行性评价
14.1 规划基础数据可靠，规划依据充分
规划大纲编制中土地利用现状基础数据采用经省国土资源厅验收的2005年土地变更调查数据，图件采用清新县最新的2007年土地利用调查底图，其它资料采用县统计局提供的经济发展数据或各主管部门的最新调查资料，数据真实可靠。
本规划以国家有关法律、法规、政策和《清新县国民经济与社会发展第十一个五年规划》及清远市国土资源局下达的土地利用规划控制指标为依据，并与清新县城镇规划、旅游规划、交通规划等行业发展规划相协调，规划依据比较充分。
14.2 规划重点突出，用地布局较为合理
规划方案中的指标分解在认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和“一要吃饭、二要建设、三要保护生态”的基本方针，坚持以科学发展观统领，贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，坚持以保证关乎民生的重大项目，基础设施为前提，采用系统分析、综合平衡、突出重点的方法，落实最严格的耕地保护制度，保障区域粮食安全；妥善解决各部门的用地矛盾，严格控制建设用地指标的配置，优先保证交通、水利等基础设施和重点建设项目用地；合理安排农村道路、农田水利、特殊用地和城镇建设用地；重点建设项目的筛选均与主管部门多次协调，具有较强的科学性、动态性、指导性和可行性。
14.3 规划控制指标合理可行，切合清新实际
规划方案从粮食安全、经济社会发展、生态建设等的要求以及与城市规划等部门规划的衔接出发，确定的方案对缓解当前耕地保护的严峻形势将起到积极作用，既注重保护有限的耕地资源，又落实了对经济社会发展用地需求的保障，还在最大程度上考虑了与其他规划的衔接，较真实的反映了规划期间用地变化的趋势，并能应对经济社会加快发展对土地需求的变化，规划方案切实可行。
14.4 扩展边界划定合理，有利于规划期内的用地布局调整
规划方案结合清新县规划期内经济发展趋势，在中心城区规模边界之外划定了对应的有条件建设区。能够较好地适应规划的不确定性，有利于规划的实施。
15 规划方案的环境影响评价
15.1 技术路线
环境影响指人类活动（经济活动、政治活动和社会）导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。分析土地利用总体规划对环境产生的影响，可把规划目标或规划方案分解为若干直接或间接的经济行为，依据这些经济行为产生的环境影响进行识别，找寻环境影响的“源体”（影响发生的原因）和“受体”（受影响的环境因素）的因果关系，再根据已确定的环境保护目标构建合适的评价指标体系，对土地利用总体规划的方案的环境影响做整体综合评价。
技术路线为：
图15-1 土地利用总体规划环境影响评价技术路线图
15.2 影响识别
土地利用规划以持续发展的观点，立足全民和长远利益，充分考虑土地利用的整体性，统筹安排各业用地，强调各部门用地规划必须服从其整体控制。其具体操作则一方面以土地利用指标和布局来引导和控制土地使用者按规划的设想来使用土地，最终实现规划目标；另一方面，通过土地用途管制制约土地利用，以确保规划目标的实现。
因此，太和镇土地利用总体规划与环境关系密切的内容主要包括三方面，第一是定量的土地利用宏观控制指标；第二是定位的土地利用结构与布局调整；第三是定性的用途分区与管制规则。
15.3 规划实施可能造成的环境破坏
1、规划期内的各项重大工程建设项目将会对环境有一定不利的影响，如工业和生活污水数量增加，二氧化碳、二氧化硫等温室气体或污染气体过多的排放，生物多样性受到威胁等。
2、交通用地的增加，最直接的影响是带来一定的噪声及粉尘污染，同时道路的建设还可能将许多连续的动植物生境一分为二，成为许多动物迁徙、植物胞粉运移的屏障。
3、规划期内大力开展的25度以下园地山坡地补充耕地的土地利用工程，将改变了目前低山地的生态平衡状况，山地涵养水源的功能将受到一定影响。
4、规划期内太平镇积极开展未利用地开发工作，有效增加耕地资源数量，与此同时也带来一定的环境影响。
15.4 规划实施对环境的正面影响
1、规划的实施将更有效保护耕地和基本农田。土地利用布局的调整以及基本农田布局的科学布置，将使得规划期内全镇的耕地和基本农田受到更好地保护，由此可以保障农田生态系统的良好生态功能的发挥。
2、规划方案中，提出对三旧用地进行复垦为农用地的改造方案，大部分三旧用地将复垦为林地。这既可以提高建设用地集约利用率，同时又对生态环境破坏区进行修复，可以说是一举两得。
16 规划成果
16.1 文字成果
清新县太和镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本及说明书
16.2 表格成果
 附表1：太和镇土地利用主要调控指标表
 附表2：太和镇基本农田地类构成情况表
 附表3：太和镇土地利用结构调整表
 附表4：太和镇耕地保有量规划平衡表
 附表5：太和镇建设用地控制指标表
 附表6：太和镇土地整理、复垦、开发面积统计表
 附表7：太和镇重点建设项目用地规划表
 附表8：太和镇土地用途分区面积统计表
 附表9：太和镇规划期间各地类用地平衡表
16.3 图件成果
 清新县太和镇土地利用现状图
 清新县太和镇土地利用空间管制规划图
 清新县太和镇土地利用总体规划图
 清新县太和镇土地重大工程建设规划图
 清新县太和镇基本农田布局调整图
16.4 数据库成果
 太和镇土地利用规划数据库（2006-2020年） |
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雷达卡
发表于 2010-2-6 23:44
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