鼓励多种投资主体进入页岩气勘查开发领域

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来源：中国矿业报（2011年8月24日）

　　被称为一场全球“能源革命”的页岩气勘查开发正疾步走入公众的视野。我国在“十二五”末页岩气探明可采储量将达到2000亿立方米，产量将达到65亿立方米。
　　初步研究表明，我国各种类型富有机质页岩层系分布广泛，页岩气赋存条件优越，资源潜力大。国土资源部从2004年开始对四川等八省（市）150万平方千米的富页岩区做了潜力评价，粗算可采资源潜力约31万亿立方米，与美国大致相当。
　　值得关注的是，2010年美国的页岩气产量已达到1378亿立方米，超出我国常规天然气产量，而我国的页岩气勘查开发仅处在起步阶段。业界透露出美国成功的经验主要有三条：一是充分的市场竞争，目前从事页岩气勘查开发的企业达数千家；二是政府给予政策支持，开发初期给予财政补贴和税收优惠；三是技术获得突破，水平钻进技术和压裂增产开发技术日臻完善，实现了低成本开发。
) l/ f/ W" d) U6 m　　虽然起步较晚，但近几年我国页岩气勘查开发步伐显著加快，明确了“调查先行，规划调控、竞争出让、合同管理、加快突破”的工作思想，在33个页岩气远景区，组织编制了矿业权设置方案，并成功进行了页岩气矿业权出让招标试点。
, b( ~9 [, [$ A8 ]. T5 p, g　　目前，有关企业已实施15口页岩气直井压裂试气，其中9口获页岩气气流，初步掌握了页岩气直井压裂技术，展示良好前景。
" M* l( c) j- n# @. c　　不过，迄今为止，页岩气并未确立独立矿种的法律地位，也无储量分类分级标准和勘查开采技术标准、规范，加之地质工作程度低，家底不清，缺乏资源规划、战略和核心技术，整个工作体系尚需建立。
% @1 o4 D! e+ a8 y0 y( d　　鉴于此，8月19日，国土资源部第25次部长办公会议原则通过了《页岩气资源管理工作方案》，旨在尽快填补制度上的空白。据悉，《方案》主要包括规划与政策研究、矿业权管理、储量管理、监督管理、战略调查管理、信息资料管理6个方面。
5 i" u) k. u1 v　　《方案》明确要确立页岩气独立矿种的法律地位。国土资源部部长徐绍史称，“这是件最重要的事。”同时，在政策设计上，鼓励多种投资主体进入页岩气勘查开发领域。凡资金实力雄厚、具有气体勘查资质的企业可独立进入；资金实力雄厚、无气体勘查资质的企业可与有资质的单位合资、合作进入。
; f1 S# t+ ?/ z8 z1 l- d; G* K5 M　　《方案》确定，页岩气的勘查和开发，由国土资源部一级登记，颁发勘查许可证和采矿许可证。在出让方式上，实行竞争出让，并按合同管理。

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