玻利维亚矿业开发的机遇与风险

JSDZSDZHJ · 发表于 2011-6-8 11:09

                                    玻利维亚矿业开发的机遇与风险
摘  要：玻利维亚矿产资源十分丰富，政府鼓励国外投资商到玻开发矿业，这对我国矿业企业“走出去”提供了良好的机遇；但由于基础设施配套差、政府办事效率低、矿工罢工、居民干扰等问题，在玻进行矿业开发同样存在较大的风险；并就如何防范和规避风险进行了探讨。
  关键词：矿业开发  机遇  风险  玻利维亚
  玻利维亚位于南美洲的中心，为一个内陆国家，其国土面积109.85万平方公里，人口902万。玻国拥有十分丰富的资源却是南美最穷的国家之一，故被人称之为“坐在金山上的乞丐”。玻矿产资源中锂、锑、锡等储量均位居世界前列。自1985年以来，玻历届政府均欢迎和鼓励国外企业和个人到玻投资，并制定了很多优惠政策，这对于正在实施“走出去”战略的我国矿业企业提供了一个良好的投资机遇。但是由于基础设施配套差、政府办事效率低、矿工罢工、居民干扰、地质资料可信度低等问题，在玻从事矿业开发同样存在较大的风险。
1．机遇
1．1矿产资源丰富，矿业为支柱产业
  玻利维亚东部前寒武纪地区占国土面积30%，西部高原山区则属于火山岩地层带，均被认为是世界上矿产蕴藏最富集的地区之一。玻主要矿产资源有金、银、铜、铁、锰、锡、锌、锑、钨、铋、镁、锂、铀、铌、钽、双色水晶等。据不完全统计，锂储量为890万吨，居世界第一；锑储量10万吨，占全球14%，居世界第二位；锡储量为115万吨，居世界第四位；铁储量450亿吨，在南美仅次于巴西居第二位；金已探明的储量1156吨，远景储量676吨等。
玻利维亚的矿业与油气、林业、农业和旅游业在玻经济中占有重要地位，2007年各类矿产品累计出口13.86亿美元，占当年出口总额的23.9%。
1．2拥有大量地质勘查空白区，找矿潜力巨大
  由于技术和经济原因，玻全国范围的地质勘查工作起步较迟，直至2000年才由英美两国协助玻石油天然气公司完成了全国1/100万的地质调查；1/20万地质调查范围仅占10%，1/5万地质调查范围不到3%。而针对各矿床点的地质调查从上世纪早期就零星开展，初期由英国、美国、意大利、西班牙等国的找矿人进行，其后一些国家的矿业公司也针对其开发的矿山实施了部分地质勘查工作。就整体而言，玻国的地质勘查工作程度极低，国内存在大量的地质勘查空白区，在玻从事矿业开发的找矿潜力巨大。
1.3优惠的投资与贸易政策
  玻利维亚是世贸组织成员国，拉美一体化协会成员国，安第斯共同体成员国和南美共同市场的伙伴国。由于它处于南美腹地的优越地理位置，因而成为连接大西洋与太平洋之间的出口走廊。其产品对众多的邻国有较强的辐射能力，作为投资市场，有它自身的诸多优势。
政府为了鼓励外国资本进入玻国市场，制定了相应的法律与政策。鼓励和保障本国和外国的投资；承认外国投资者和本国投资者在权力、义务和保障方面的待遇相等；资本自由汇进、汇出；股息、技术转让费、酬金自由汇出，其它商业贷款不存在限制；货币兑换自由；进出口自由；签订投资保险合同自由；纠纷仲裁自由；允许签订合营公司合同；在确定月工资收入方面，雇主与雇员之间可直接签订协议。
  税制简单而具有吸引力。通常税种包括增值税13%；企业收益税25%；交易税3%；消费品唯一税率10%，资本货物唯一税率5%；进口货物，除危害公众健康和国家安全者外，不存在任何限制。资本货物进口关税5%，其他货物10%。玻利维亚政府为吸引外国投资，对矿业、纺织等部门资本货物的进口实行零关税，对以出口为目的而进行生产时必须进口的货物，如机器、原材料、半成品等，入关时免征关税。为鼓励和推动出口，出口商可按规定享受出口退税待遇等。
1.4我国与玻利维亚双边贸易持续上升
  中玻1985年建交后，双方贸易额长期在400万美元左右徘徊，而近年来增速较快。2008年双边贸易额3.32 亿美元，其中中方出口1.79亿美元，进口1.53亿美元，同比分别增长117 %、84 .6%和173 %。中方主要出口五金产品、机电产品、纺织品、鞋类及服装等；从玻进口主要为锡矿、锯材和皮革等。
2．风险
  在玻从事矿业开发所面临的风险除基础设施和自然条件外，主要来自玻政府和民间两个方面。
2．1基础设施配套程度低，自然环境相对较差
  玻利维亚是一个内陆国家，由于没有出海口，货物出口只有通过巴西、阿根廷、智利和秘鲁等邻国港口转运。国内货物主要依靠陆路运输，其成本相对较高。全国公路总长64279公里，其中沥青路仅占5.6%，石子路占30.2%，土路占有64.2%。全国铁路具有两个相对独立的铁路网，一是西部的安第斯铁路网，可与阿根廷、智利和秘鲁等邻国铁路网相连；二是东方铁路网，可通往邻国阿根廷的罗莎里奥和布宜诺斯艾利斯等地。但由于铁路全部为窄轨、路基简易、平面交叉路口多等原因铁路的运输能力较弱。
  玻电信领域发展缓慢，互联网和有线电视等普及率极低。目前全国尚有三分之二的地区未被无线通讯信号覆盖。其电力设施仅能满足城镇的供应和农村的日常生活需求。
  玻矿产资源较为集中拉巴斯、奥鲁罗和波多西三省均位于西部安第斯高原，海拔均在3500米以上，气候条件相对恶劣。极端的气候条件，将缩短有效工作时间，增加了成本，同时会给矿业开发项目带来一系列技术问题和施工风险。
2．2政府官僚主义作风严重，办事效率低
  政府官僚主义作风严重，办事效率低是发展中国家特别是经济相对落后国家的普查现象，对此到玻进行矿业开发的企业要有充分的思想准备，对需要政府相关部门所办之事宜早作准备，给其留出足够的时间空间。
此外，由于政府的政策不透明，造成部分政府工作人员腐败现象严重，矿业企业常常会遇到被索贿之事。
2．3民众的游行示威
  玻民众视游行示威为重要的政治手段，经常组织大规模的示威活动，且有数万人围堵议会、部委办公场所的情况，部分激进人员甚至在公共场所引燃雷管等爆炸物渲染紧张气氛，暴力冲突时有发生。由于游行示威活动频繁，玻政府时常无法正常工作、交通等社会秩序受到极大干扰。
大规模的民众游行示威活动严重冲击着玻利维亚的经济生活，也不可避免地对在玻外国矿业企业造成较大影响。
2．4矿业开发项目附近居民的干扰
  近年来，玻利维亚一些社会团体以保护环境为名，在矿业项目所在地竭力鼓动当地居民聚众闹事，阻止矿业项目落实。此外一些矿业公司对当地的社会福利支持不够，不注意与当地居民搞好关系，没有互利共赢的理念，也导致了这类事态的进一步扩大。对居民闹事，地方政府一般持默认态度，这对矿业开发项目的影响极大，部分项目因此而被迫中止。
2．5矿工罢工事件时有发生
  劳工问题一直是一些矿业企业特别是外资企业面临的一大难题，近几年，在玻的外资矿业企业的生产接连不断地遭受各种名目的罢工示威的困扰，每次努力解决后又面临下一波威胁，使企业蒙受具大的经济损失。
  玻全国性罢工也多次发生，各种有理或无理的罢工成了玻国社会的常态，政府当局对此呈现出失控状态，企业的生存权益似乎明显地让位于日益膨胀的合法或非法的劳工权益。
罢工问题时常困扰矿山的正常生产，迄今尚未找到有效的解决办法。
2．6 基础地质资料匾乏，部分地质资料作假
  由于技术和经济原因，玻利维亚尚无公益性的地质勘查单位，国内基础性地质资料极少。各矿床（点）的地质资料一般均由矿业公司自身勘查形成。多数矿权所有人能够提供的资料只有矿权范围坐标、几张矿区照片及几件真实性值得怀疑的矿石成分化验报告。此外，还普遍存在政府地质资料、矿业公司地质资料作假的现象。
3．风险的防范和规避
3．1熟悉投资环境，掌握投资信息
  我国矿业企业在投资决策前，首先要对玻利维亚的政治、经济、人文、地理以及外商投资环境法律、矿业准入方面的法律、投资程序等进行深入细致的了解。其次需对矿业开发项目相关方的资信进行调查和评估，对项目本身实施的可行性进行分析。此外，由于我国驻玻使馆商务处对玻的投资条件、投资环境，部分情况下还了解投资合作方的背景情况，所以准备在玻投资的矿业企业应充分听商务处对矿产开发项目提出的意见，并作为投资决策的重要参考。
3．2采用多种信用形式防范投资风险
  在玻开展矿业开发切实做好事前调查、分析、评估相关风险，事中做好风险规避和管理工作，切实保障自身利益。应积极利用保险、担保、银行等保险金融机构和其他专业风险管理机构的相关业务保障自身利益。包括投资、贸易、承包工程和劳务类信用保险、财产保险、人身安全保险等，银行的保理业务，各类担保业务（政府担保、商业担保、保函）等。
3．3加强企业管理，苦练内功，提升自身参与国际竞争能力
  我国矿业企业“走出去”是为保障资源安全，其核心应是通过参与全球竞争，开拓市场，发展矿业经济，使中国企业在全球配置中所占的资源份额与国内产业需求比例适当，这一切要靠提高矿业企业的国际竞争力来实现。
  在玻从事矿业开发必须有一支高素质的专业技术人才队伍，其组成人员除必须具备有地质勘查、开采、选冶以及贸易等方面的专业知识；还应了解一定的国际政治、经济、法律、金融知识；能够熟练使用西班牙语和英语，目前国内这种复合型人才还非常短缺。因此，培养和造就一支在玻从事矿业开发的专业人才队伍是当务之急。
  到玻从事矿业开发，还应充分利用具有在玻工作经验的矿业企业的经验。这类企业经过多年摸索和积累，熟悉玻利维亚的地质条件、矿业开发的运作环境、建立了与政府部门的良好关系，以及广泛的商务联系，具有矿业开发的本地化的经验，经验和人才因素，可以降低在玻进行矿业开发的风险。
3．4采用适当的投资运作模式，降低投资风险
  到玻进行矿业开发，应根据完全市场经济条件下矿产开发的国际惯例、玻利维亚的国情、合作双方的意愿选择恰当的运作模式。如果运作模式合适，将有助于项目平稳运行，提高成功率。
  我国矿业企业在海外投资开发矿业，一般采用参股、控股和投资开设公司自主经营三种模式。三种模式中参股的风险较小，但企业的经营控制话语权不足；控股和自营的风险较大。目前，我国矿业企业首选控股自营的运作模式，从登记或购买矿权开始，用自有资金、企业资金、国家基金或补贴开展矿业开发，集投资者、运作者、承包商为一体。但这种模式成功率和效率均不高，其运作方式受到了普遍质疑。
  目前在玻的个别矿业企业正在探索一条支持、培育当地矿业公司开矿，我方负责运输贸易的全新合作模式。当前，除国家矿业公司以外的玻当地矿业公司由于技术和经济原因，其规模均不大，经济效益不甚理想。我方若对这些矿业公司给予经济和技术上的支持，帮助其建设矿山达到生产能力，并以合同形式要求其将全部矿产品销售给我方。这种模式既可以使我方得到矿产资源；也可以带动当地的地方经济，从而达到合作共赢的目的；还可以避免诸如当地居民干扰、工会罢工等让我方非常棘手的一系列问题。当然这种模式的最终效果还需在实践中去验证。
3．5坚持互利共赢、共同发展的理念与当地居民建立互信、互利的合作关系
  互利共赢是我国对外开放的立足战略，也是企业开展国际化经营的成功之道。要想真正融入当地经济和社会，实现从“走出去”向“走进去”、“走上去”的转变，在玻矿业企业首先必须树立合作的理念、共赢的精神，在互利互惠的基础上实现共同发展。既要注重经济效益，又要讲求政治利益；既要坚持以我为主、为我所用，维护企业效益和国家利益，又要遵守当地的法律法规、文化传统和风俗习惯；特别是对经济还比较落后的玻利维亚更要着眼长远，有取有舍。只有真诚地和当地居民做到了互惠互利、合作共赢、共同发展，矿业企业与当地居民的矛盾也就迎刃而解了。
3．6 积极承担必要的社会责任
  我国矿业企业到玻进行矿业投资，必需做到既要在当地开发资源拓展市场，也要注意当地环境保护，重视企业的社会责任，树立自身良好形象。在玻矿业企业还应严格履行同玻方（尤其是政府）签订的所有合约，玻现任总统莫拉莱斯上台后，就曾以未履行承诺投资等原因为名，先后将部分西方公司控制的企业强行国有化。此外，鉴于玻大部分地区处于贫穷落后状态，矿业企业可在力所能及的范围内增进与当地居民关系，以利企业的长期发展。
3．7妥善处理与工会的关系
  由于经营理念、人文背景差异，我国矿业企业在玻从事矿业开发将会遇到比较严重的劳工问题。玻工会拥有相当大的权力，职工的利益受到工会的保护，且企业的高级管理人员，中层管理人员、高级技工和一般工人可能分属不同的工会组织，由于要维护不同利益，需要协调各个工会之间的关系，给企业管理增加了很大难度。欧美发达国家的跨国公司在本国也面临同样的问题，具有解决这方面问题的丰富经验和手段。而对于我国企业来说，则是一个非常棘手的问题，需要妥善处理。目前我国境外矿产开发企业在防范此类风险方面尚无成熟经验，还需在今后的实践工作中探索。
3．8切实做好投资开发矿床（点）的前期地质工作，降低矿产资源储量风险
  矿业企业在投资决策之前必须对拟开发的矿床（点）的矿产资源量有一个基本了解。由于玻利维亚的地质工作程度相对较低，拟开发的矿床（点）可能没有基础性地质资料可以利用，或者投资合作方会提供部分零星资料，但这些资料的可信度一般较低。这就需要地质勘查人员切实做好前期地质工作，应从对矿床（点）的踏勘开始，草测矿区大比例尺的地质图，开展少量的浅部工程和采集部分分析测试样品，对矿床的规模和矿石的质量有一个初步掌握，从而达到规避矿产资源量变化的风险。
4．结语
  在工业化进程日益加快、矿产资源日趋珍贵的今天，矿产资源已经成为制约各国经济社会发展的一个重要的瓶颈，各国对矿产资源的争夺也日益激烈，矿业开发的全球化趋势早已呈现。美国等一些发达国家50%以上的矿业投资项目都是在国外，日本、韩国等资源严重贫乏的小国更是不惜重金将海外矿产资源的获取及储备提高到国家安全战略的高度来对待。近年来，我国在矿业国际化方面取得了一些经验和成绩，江苏地勘局在玻利维亚的矿业开发已经有了一个良好的开端。但要真正实现矿业国际化还任重而道远，这其中仍然存在着许多问题需要我们不断地总结和思考。

作者简介：郑会俊（1961-）男，地质矿产高级工程师，长期从事矿产地质勘查，2009年12月～2010年8月赴玻利维亚开展锰矿开发利用工作。
邮箱：JSDZSDZHJ@qq.com