|
|
据接近国家发改委人士透露,存续多年 的煤炭经营许可证即将寿终正寝,按照国务 院简政放权、转变职能和减少行政审批的要 求,发改委正研究取消煤炭经营许可证。
$ h; V! j" t; ]" @( q
, n* h8 t+ ?" t& h1 ^! @( `/ ^; h 一位熟悉此次改革方案研究的人士评价 称,“对于国家发改委而言,取消煤炭生产 许可证等同于割肉,也是煤炭市场革命性的 变化。现阶段,发改委对煤炭经营实行总量 控制,向各省分配配额,权力很大。”2 ^2 g2 b- G9 Y9 A) H9 g# J
( T2 c5 E9 B9 x/ ^ F" x0 I1 ]
煤炭经营许可证是煤炭生产、贸易企业 的核心证照,决定企业是否有资格参与煤炭 经营。1996年8月公布的《煤炭法》将煤炭 经营许可写入法条。随着国家能源管理体制 变化,经营许可证审批权从煤炭工业部转移 到国家经贸委、国家计委,再到国家发改 委。
6 e8 i# e6 x0 @8 }6 G, b
) x+ a) z( p2 z* ] 煤炭经营许可证颁发的初衷在于维护煤 炭经营秩序。但是,随着煤炭市场化和煤炭 物流产业的发展,继续利用计划经济的手段 干预市场反而增加交易成本并形成行政寻 租。
$ C! ?2 n+ N$ |. ~$ q; A0 {, o; u2 B( c0 U! `
过去几年,发改委下发过多份关于严格 规范煤炭经营资格审查监管的文件,要求各 地对经营企业进行总量控制,并不断压缩。& L! U: j7 T9 L1 Y/ y0 {
/ O3 L2 N& }6 M0 [* J* x' ]
按照现在的申报流程,煤矿生产、经营 企业首先向所在城市发改局申报,再向省级 发改委申报,筛选通过后,上报国家发改委 受理。发改委对全国经营企业数量总量控 制,并向各省分配配额,在配额范围内且具 备资质条件方可申领证件。9 t- O8 ^' D" b; p$ X/ v
4 Y4 \9 R" e8 F- z! s* h f 由于经营数量被严控,且多数省份煤炭 经营企业数量超过配额,因而获得这张证照 的交易成本逐年攀升。同时,也催生经营许 可证代办、转让的灰色渠道。根据《煤炭经 营监管办法》规定:“煤炭经营资格证不得 伪造,不得买卖、出租、转借或以其他任何 形式转让。”
. A5 w2 c! z v- W/ J+ f# y M7 N5 s# F: U) J& F5 Z ^+ }
据贸易商介绍,在江浙一带注册资本金 为500万元的煤炭经营许可证,转让费用可 以高达300万-400万元。
" K! C( u" }( ^. s J9 L1 R- T$ x4 y" `" p; a3 O2 a% ~
政府减少审批环节,将有利于企业根据 市场状况、资金实力参与市场竞争,煤炭的 竞争将更加完全。本报记者接触的煤炭生产 商、贸易商均赞同改革。 y8 B; i0 O6 ^& D8 H6 d
]8 v6 h; f# l( f9 ~ 不过,也有贸易商担心,煤炭经营门槛 大幅降低将把当前惨淡的市场行情再次推向 低点。这种市场条件下降低煤炭行业的门 槛,煤炭行业尤其是贸易环节将出现一次洗 牌。
8 g' W- y/ v# I2 u/ C! h2 U$ V% O. y& p( W. E
而煤炭经营许可证废止后,《煤炭法》 则需要同步修订相关内容。 |
|