中央和省级地勘基金共推找矿突破战略行动纪实

吴博

中央和省级地勘基金共推找矿突破战略行动纪实
; [7 e) r4 B# H, ]! |
2013-01-10 | 作者： 王琼杰 | 来源： 中国矿业报
) m- ?- A, Q9 A  \2 I, [

　　2012年12月21日，恰逢24节气的冬至，北方正式进入“冰封大地”的数九寒冬时节，而美丽的春城昆明却是阳光明媚，春潮涌动。

　　已走过5年多历程的中央地勘基金管理中心和随后相继设立的省级地勘基金，在找矿突破战略行动中，宛如激荡涌动的春潮，席卷在祖国的大江南北、白山黑水、戈壁荒漠和雪域高原，奏出了一曲地质找矿最强音。

　　330亿元的资金总规模，268亿元的投放量，585处新发现的矿产地，尤其是中央地勘基金大营铀矿的发现和新疆坡北镍矿的找矿重大突破，成为了地勘基金落实地质找矿新机制、推进找矿突破战略行动的新样板。

　　在当日举行的“2012年中央与省级地勘基金联动工作会议”上，中央地勘基金管理中心主任程利伟透露出的这一组数字，让来自全国各省（区、市）从事地勘基金管理的代表们精神振奋，信心陡增。

　　风险勘查谋求找矿突破

　　中央地勘基金的设立可以说是应运而生的。自诞生之日起，它就肩负起了重要使命，并在不断探索实践中得到完善和壮大，重要作用日益突显。

　　2006年，《国务院关于加强地质工作的决定》的正式颁布，犹如强劲春风“催生”出了中央地勘基金。同年7月，《中央地质勘查基金（周转金）管理暂行办法》发布，地勘基金正式设立。基金设立的目的很明确，就是适应市场经济体制要求，解决地勘投资不足和运行不畅的问题，真正建立起地勘投资的良性循环机制，促进地勘市场的繁荣发展。

　　而随后开展的“地质找矿改革发展大讨论”以及地质找矿新机制的逐渐形成和全面推进，又为中央地勘基金以及随后设立的省级地勘基金的进一步发展壮大提供了制度平台和难得的发展机遇。2009年9月，两级地勘基金资金总规模已达到130亿元。

　　此后，伴随着各省区地勘基金的相继设立，地勘基金迎来了黄金发展期。截至2011年底，除北京、天津、山西、黑龙江、上海、广东和海南外，全国有24个省（区、市）设立了省级地勘基金。其中，在成立专门基金管理机构的15个省区中，有11个落实了人员编制。2012年，山西和广东也设立了省级地勘基金并组建了管理机构，全国设立地勘基金的省份增加到26个。地勘基金总体规模和投资份额也明显扩大。截至2011年末，中央和省级地勘基金总规模达到330亿元，实际投资268.43亿元，其中2011年全国地勘基金总投资为85亿元。国土资源部2012年第24期发布的2011年全国地质勘查成果通报的数据显示，2011年全国固体矿产勘查投入资金总额为355.04亿元，其中国家财政投入98.5亿元。

　　“据此计算，2011年全国地勘基金投资总额分别占当年全国矿产勘查投资和矿产勘查国家财政投资的23.94%和86.3%。”程利伟欣喜地说，“不难看出，两级地勘基金已成为国家财政资金投入矿产资源风险勘查的主体部分，正在发挥越来越重要的作用。”

　　大投入必然赢得大回报。截至2011年底，全国地勘基金累计投资矿产勘查项目4674个，新发现矿产地585处，其中大型307处，中型176处。

　　同时，地勘基金的运行机制和管理制度也在逐步完善。地勘基金降低风险、引导调控商业性矿产勘查的功能定位逐步清晰。中央地勘基金初步形成了“财政预算、市场运作”的运行模式，建立起了一套基于市场化运作需要的项目论证、组织实施、质量监理、合同管理、资金管理、权益处置等方面的管理制度。各省地勘基金结合各地实际，探索建立了各具特色的地勘基金项目组织实施和资金运行管理方面的制度办法，以此加强基金运行管理。

　　特别值得一提的是，地勘基金引导拉动商业性矿产勘查的机制作用初步显现。近几年来，全国地勘基金重点投入重要矿种的预查和普查等高风险勘查项目，着力为社会资金跟进投资降低风险，已发现的一批矿产地为商业性勘查开发打下了良好基础；通过与商业性探矿权人和社会资金合作投资等方式，发挥降险融资作用，分担社会投资风险，支持商业性矿产勘查。

　　“从中央地勘基金已完成权益处置的部分合作项目来看，社会资金跟进投资踊跃，对社会资金投资地质矿产勘查的拉动比接近1:30。”程利伟表示。

　　“一马当先”赢来“万马奔腾”

　　“本次详查共提交煤炭资源储量3亿多吨，可供建设一处大型焦煤生产基地。”2010年 9月15日，中央地勘基金部署的第一个详查项目——云南省富源县和贵州省盘县交界富村—乐民勘查区煤炭资源勘查项目顺利通过野外验收。这标志着中央地勘基金在有效化解矿产勘查风险的同时，找矿成果也开始逐步显现。

　　近两年来，尤其是找矿突破战略行动实施后，中央地勘基金管理中心按照国土资源部的重点工作安排，提出了“深入落实地质找矿新机制，围绕资源保障平台建设，着力发挥地勘基金在找矿突破战略行动中的衔接拉动作用和国外风险勘查专项在实施‘走出去’战略中的引导支撑作用，点面结合深化基金衔接功能，全力助推找矿突破战略行动”的总体工作思路，继续完善体制机制，积极推进多方联动，扎实开展项目组织实施，进一步规范内部运行管理，各项工作均取得了明显成效和进展。

　　中央地勘基金积极参与找矿突破战略行动实施方案编制和整装勘查区部署推进工作，进一步明确投资方向和重点；分省开展项目对接，就基金项目组织申报、探矿权登记手续完善等相关事宜开展了大量沟通协调工作。2012年先后组织新开和续作项目论证185项，通过89项，分两个批次申报项目预算7.39亿元，连同组织实施费和上年度基金项目剩余预算，两批共申请预算资金11亿元，并陆续开展了项目任务书编制、设计编审等项目实施前的准备工作。

　　“目前，财政部和国土资源部已正式下达了第一批预算49931万元，连同前几年部署的项目，已累计安排基金项目330多项，预算资金近35亿元。”程利伟说。

　　据统计，2012年以来，中央地勘基金共有140个项目开展野外工作，完成钻探工作量40万米，当年新发现大中型矿产地22处。其中，内蒙古准格尔煤炭整装勘查11个项目初步控制煤炭资源量380亿吨，均达大型矿床规模，南方缺煤省份的江西萍乡大江边煤炭普查项目探获煤炭资源量5000万吨、福建漳平内林煤炭普查项目新增煤炭资源量3000万吨；四川攀枝花铁矿整装勘查区3个项目探获333级别铁资源量79244万吨、钛铁矿3750万吨，均超过大型规模，钒矿167.6万吨，超过中型规模；福建新罗区万安、永安市小陶和江西赣县谢公坑、定南县龙塘等4个稀土矿项目分别探获资源量34万吨、6.4万吨、4.2万吨、3万吨；内蒙古新巴尔虎左旗淘来托项目、黑龙江逊克县高岗山项目分别探获钼资源量3万吨和1万吨；新疆坡北镍矿项目新增资源量30万吨，总规模128万吨，达特大型；贵州务正道铝土矿整装勘查区的东山、马鬃岭2个项目已探获资源量5000万吨，均超过大型规模，整装勘查区6个项目的资源量可望达到1亿吨。

　　尤为可圈可点的当属大营铀矿项目。在2011年全面完成预查阶段“百日会战”任务、初步控制特大型矿床规模的基础上，2012年及时部署启动普查阶段会战，安排钻探工作122个孔、8.25万米，预算经费1.5亿元，集中力量快速推进，仅用半年时间就全面完成了普查会战野外工作，资源量和级别持续提高，矿床规模达到超大型。矿床规模之大，突破速度之快，勘查效率之高都创造了中国铀矿勘查的奇迹，同时也结束了我国没有世界级铀矿的历史，在47片整装勘查区率先取得重大突破。此外，大营铀矿主矿体连续性较好，经专家论证确定为第Ⅰ勘探类型，填补了国内砂岩型铀矿第Ⅰ勘探类型的空白。

　　大营铀矿在取得找矿重大突破的同时，其“煤铀兼探”的成功实践也为找矿新思路的探索和组织运作模式的创新趟出了路子、积累了经验，推动了整个北方地区“煤铀兼探”工作的全面展开，并全面拉开了多矿种兼探工作的序幕。

　　“‘煤铀兼探’和大营铀矿会战取得的重大成果，得到了中央领导同志和部领导的高度重视和充分肯定。根据中央领导和部领导的指示要求，我们通过召开专家座谈会等方式，对‘煤铀兼探’和大营会战工作从理论和实践上进行了深入总结，并编辑了《大营铀矿》专辑，对‘煤铀兼探’和大营经验进行初步总结。”程利伟表示，“目前，我们正在研究推进企业跟进下步勘查开发工作方案及相关措施，力争尽快促进鄂尔多斯铀资源基地的形成。”

　　中央地勘基金还围绕国家短缺而又极难突破的矿种，扎实推进单矿种找矿计划。在2011年完成钾盐勘查战略选区研究、启动钾盐单矿种找矿工作的基础上，2012年上半年全面启动金刚石、铬铁矿勘查战略选区工作，论证通过了工作方案并开展了选区研究工作，同时各优选了2个试点项目（即将组织实施），力求通过产学研联合攻关，先期取得点上突破，总结经验加以推广，以此带动急难突破矿种的整体找矿步伐。

　　“2013年，中央地勘基金将根据找矿突破战略行动的进展情况和实际需要，适时开展对锰、锡等找矿进展相对滞后的矿种进行重点研究部署，寻求突破。”程利伟说。

　　中央地勘基金的“一马当先”，赢得了各省区地勘基金的不断跟进，从而形成了“万马奔腾”的喜人局面。

　　云南省地勘基金经过近3年的努力，截至目前，全省累计投入勘查资金69亿元，其中，中央财政资金6.8亿元，省地勘基金7.3亿元，社会资金55亿元；共完成钻探工作量340万米，评价了普朗铜矿、北衙金矿、麻栗坡钨矿等3个超大型矿床和其他13个大型矿床，累计新增探明资源量：铜850万吨、铅锌930万吨、金310吨、钨35万吨、锡16万吨、银5000吨、铁矿石9.6亿吨、铝土矿1.1亿吨、煤25亿吨、磷矿石2.5亿吨。

　　安徽省地勘基金“十一五”投入4.7亿元，吸引和拉动地勘单位、矿山企业、市（县）财政等方面勘查资金投入高达15.6亿元，大大促进了地质找矿的新突破。“十一五”期间，安徽省地勘基金项目提交了大中型矿产地29处，新增资源储量煤炭13亿吨、铁矿3.6亿吨、铜99万吨、铅锌172万吨、钨钼43万吨、金50吨、岩盐1亿吨，实现了“小基金，大杠杆，一子动，满盘活”的效果。

　　2012年江西省地勘基金共部署66个项目，投入资金1.98亿元。截至2012年11月底，共完成钻探工作量62430米；槽探20515立方米；煤、铁、铜、钨、地热找矿取得了新进展，提交铁矿资源量（332+333）4254万吨； 可供开发利用大型建设规模地热水3处；提交可进一步勘查的煤矿产地6处 、铜矿产地5处、钨矿产地2处、金矿产地4处、稀土矿产地3处。

　　为了使两级地勘基金形成合力，共同促进找矿突破战略行动，中央地勘基金管理中心还与各省（区、市）国土资源主管部门及省级地勘基金管理机构采取项目对接、召开信息交流会、建立信息交流报表和通报制度等举措，搭建起联动工作平台，加强沟通交流，协调工作部署，初步建立起协调顺畅的联动工作机制，两级地勘基金的整体功能得到进一步发挥。

　　协调联动聚集找矿突破正能量

　　总的来看，全国地勘基金总体发展态势良好，在发挥国家财政资金对商业性矿产勘查的引领作用等方面成效凸显，但由于地勘基金设立运行时间整体较短等多方面的原因，基金运行管理还存在一些需要逐步完善和解决的问题：

　　2013年是实施找矿突破战略行动的第三年，也是实现“358”目标的关键一年，这对作为地质找矿新机制重要一环，在找矿突破战略行动中肩负着重要使命的地勘基金来说，无疑提出了新的更高要求。

　　“中央地勘基金管理工作将按照找矿突破战略行动的总体部署，重点在落实新机制、深化基金衔接功能上狠下功夫，创新工作思路，研究探索更加有利于拉动社会资金的项目组织方式，切实发挥好政策调控作用，全力助推整装勘查区和重点勘查区找矿工作。”程利伟表示，在深入总结“煤铀兼探”和大营铀矿会战经验的基础上，持续探索找矿新思路新方法，抓住有望取得重大成果的重点矿种、重点区域和重点项目，集中力量、加大投入，力争在多矿种、多区域取得新突破。同时，按照党的十八大关于生态文明建设的总体要求，对基金管理工作进行全面审视和梳理，从制度、管理等方面进一步加以完善，将生态文明建设的理念落实到基金管理的各环节和全过程，以更加科学的基金管理理念促进基金管理事业和地质找矿工作的持续、健康发展。

　　要落实好找矿新机制，切实发挥好地勘基金作用，就必须加强两级地勘基金的协调联动。事实上，自2011年在厦门召开全国地勘基金信息交流会以来，经过一年来的探索实践，两级地勘基金联动工作已经有了一个很好的基础，整体功能发挥良好。但是，在找矿突破战略行动不断推进的新形势下，两级地勘基金更需进一步完善联动工作平台，加强协调配合，充分发挥基金的衔接拉动作用。

　　程利伟认为，当前首要解决的突出问题，是在推进找矿突破战略行动中进一步落实好基金的定位。目前，全国地勘基金已经成为国家财政投资矿产勘查的主体，能否发挥好基金的调控和衔接拉动作用，对于推进找矿突破战略行动至关重要。这中间关键的是要落实好基金的定位，准确把握基金的投资方向、重点、工作程度以及投资方式，切实把基金的机制作用发挥出来。

　　众所周知，在市场经济条件下，矿产勘查投入和矿业经济的繁荣，主要还是通过市场繁荣和社会资本的投入来实现，社会资金是无限的，只要政策合理，市场就会繁荣，风险投资多了，项目也就多了，项目多了，财政收入才能多，进而形成良性循环。那些过度依靠财政出资的做法，短期内可能见效，长期不可持续、也不符合市场经济条件下的政府职能和公共财政的定位，将会限制勘查市场的发育，不但整个矿业经济不可持续，地勘基金自身也会因为功能错位而难以为继。

　　程利伟表示，要落实好地勘基金的投资定位，关键是要把握好两个要点：一是对不同的矿种区别对待，二是控制基金项目的勘查工作程度。对于高风险矿种，地勘基金应当坚持“不与市场争权、不与企业争利”的原则，重在发挥衔接拉动作用，鼓励社会资本投资，积极探索拉动社会资金投入高风险勘查的基金项目投资方式，可考虑在部分高风险矿种的矿业权空白区，以财政出资（基金）为主导，由基金登记探矿权，面向社会招募资金合作开展前期勘查。普查工作结束后基金退出，由高风险阶段跟进投资的企业优先获得后期勘查的矿业权。对于煤炭等低风险矿种，应由地勘基金出资普查，然后根据规划安排，采取市场竞争方式出让后续勘查开发的矿业权，以实现平衡资源收益分配的调控目的。对于钨、锡、锑、稀土等保护性矿种，则应当按规定一律由基金全额出资登记探矿权开展前期勘查，取得成果后主要纳入储备，根据有关规划和政策，逐步投入勘查开发。

　　同时，要进一步落实项目对接、联席会议和信息统计年报等3项抓手，完善信息统计年报制度，进一步加强项目对接工作，办好联动工作会议这个沟通交流平台，实现联动工作常态化；要进一步深化两级地勘基金合作，在合理分工、协调衔接的基础上，深入研究探索两级基金合作投资的途径和方式，必要时可选择部分重点矿种和区域，尝试两级基金联合投资拉动社会资金的项目组织方式，将合作勘查工作进一步做实，形成正能量，合力推进找矿突破战略行动。

maqihesun

了解下，感谢楼主

小孔子

谢谢分享哈！