■ 湖北省蕲春县国土资源局 张建新

    建立湖北省大别山革命老区经济社会发展试验区，是贯彻落实科学发展观，推动革命老区经济社会发展的重大举措，也是蕲春县在资源环境约束日益加大的条件下，实施“三区两带”战略，实现跨越式发展的重要抓手。面对这千载难逢的战略机遇和社会发展叠加期，国土资源部门要抢抓机遇、解放思想、主动对接，为建设大别山蕲春试验区提供最优质的服务。

解放思想，转变服务理念

要服务好大别山试验区的建设，首先就要解放思想、转变观念，适应建设大别山试验区的新形势，积极应对建设大别山试验区的新任务和新挑战。具体来讲，就是要牢固树立“贯彻落实科学发展观一步到位，转变经济发展方式一步到位，服务大别山试验区建设一步到位”的思想理念，按照“红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山”的总体要求，以“三同步两增长”为目标，以推进“三区两带”发展战略为抓手，以“保护资源，保障发展，维护民生，服务社会”为己任，全面破除“等、靠、要”等传统观念，树立用好用活政策、大胆创新体制机制等新观念；破除资源环境约束限制经济发展等传统观念，树立资源节约、环境友好与经济社会发展相辅相成、协调并进的新观念。在服务大别山试验区建设的实践过程中，正确处理好保护与发展的关系，创新与依法的关系，争取与挖潜的关系，把服务大别山试验区建设，作为国土人应尽的义务；把完成大别山试验区建设的各项工作任务，作为国土人应尽的职责；把实现大别山试验区建设的发展目标，作为国土人新的历史使命，为建设科学发展的新蕲春建功立业，再作新贡献。

向上争取，创新服务机制

围绕省委8号文件精神，结合蕲春县国土局实际主动向省、市国土资源部门对接，积极争取上级的支持，突出抓好“三争”工作。

争取政策，创新土地利用机制。一是争取城乡建设用地增减挂钩试点县。在全县各乡镇积极开展城乡建设用地增减挂钩实施工作，通过整治

“空心村”，实行迁村腾地，集中建设新农村，对旧垸村实行拆迁，复垦整理。二是争取集体建设用地使用权流转试点县。允许集体建设用地依法进入统一的土地交易市场、融资市场，缓解小城镇建设用地和项目用地供应不足的问题。三是继续抓好创建土地执法长效机制试点县。健全和完善国土资源保护管理的共同责任机制、部门联动执法机制，不断规范依法管理利用国土资源的行为，达到“保护资源，保障发展，保护干部，贯彻落实科学发展观一步到位”的目标。

争取项目，扶持“三农”和生态建设。一是继续抓好整体推进农村土地整理示范建设项目的申报和实施工作，力争建成大别山试验区新农村建设的亮点工程。当前，正在进行招投标的彭思、横车、株林三镇土地整理工程4万亩，建设投资8000多万元；已经通过省专家评审组规划设计评审的张榜、青石镇土地整理项目9.6万亩，建设投资1.7亿多元。同时，每年再争取省级投资的基本农田土地整理项目，力争实现土地整理项目投资每年达到2亿元的目标。二是争取地质灾害防治专项资金和地质环境的恢复治理项目。扎实抓好刘河镇石仁寨和大同镇板溪村山体滑坡治理工程，确保当地群众生命和财产安全。同时，积极做好横车九棵松等四处废弃矿山地质环境恢复治理的立项申报工作，努力改善地质生态环境。

争取指标，保障发展用地。一是积极用好分配指标。按照有保有压的原则，把分配的450亩用地指标，由县政府统一安排，优先保障县级重点项目。二是积极争取省、市政府掌控的指标。清理列出项目用地名单，并办好1200多亩建设用地报批材料，争取市政府对试验区的政策倾斜，解决部分项目用地指标。三是积极争取将大项目、好项目列为省、市重点项目，争取省、市用地指标的直接点供，解决重点项目用地问题。四是积极做好土地利用“五项考核指标”的考评工作。五是积极争取省级投资土地整理项目中净增耕地指标，按一定比例列为项目区县级占补平衡指标，解决建设用地占用耕地必须落实“占一补一”的问题。六是积极推进“一个创建”和“两个试点”工作，推进国土资源节约集约模范县创建工作，大力开展城乡增减挂钩试点和集体建设用地使用权流转工作，盘活各项存量土地，缓解土地供需矛盾。

向内挖潜，提高服务质效

建设大别山试验区，既要有上级部门的支持，更要靠自己的努力。要正确处理争取支持与向内挖潜的关系，发动国土系统干部职工走向内挖潜、自力更生之路，克服各种困难，破解各项难题，努力提高服务质效。

提高行政效能，使 “服务绿色通道 ”更宽更畅。进一步解放思想，转变服务理念，改善服务态度，精减程序、手续，提高办事效率，提高服务质量。

提高资源利用水平，促进城镇土地经营 “两个效益 ”同步增长。加快小城镇建设，改善城乡面貌，破解资金瓶颈是关键。国土部门既是城镇土地的经营者，也是城镇土地经营的指导者，更是规范城镇土地经营的管理者。因此，要迅速制定城镇土地经营规范性文件，坚决实行统一规划、统一征收、统一平整、统一拍卖、统一按规定分配的“五统一”管理机制，组织精兵强将，成立“宣讲团”，开展经营城镇土地法规政策、工作程序、规范要求的宣讲培训工作，不断探索城镇土地经营的新路子，提高城镇土地经营的能力和水平，努力实现经济效益和社会效益同步增长的目标。

提高土地节约集约利用水平，促进经济社会可持续发展。全面开展“四项清查”工作，盘点存量用地，向内挖掘用地潜力。一是对近年来已批用地供应情况进行一次全面清查，把批而未供的用地盘活。目前，经初步清理，发现批而未供的还有3000多亩。二是对已供用地的使用情况进行全面清理，对利用率不高，甚至圈而未用、闲置的土地，实行“腾笼换鸟”机制，调给有项目无用地的企业落户。三是对已投产项目土地的节约集约利用情况，进行全面清理，看其投资额度、投资强度、建筑密度是否符合产业政策，是否按与政府签订的投资合同和土地出让合同约定建设到位。通过节约集约用地状况的清查评估，确定奖惩和二期用地的政策。四是对各乡镇现有存量土地进行全面清查，盘活各项死地，解决各乡镇经济社会发展用地供需矛盾突出的问题。

结合实际，落实服务举措

    结合全县国土资源工作实际，研究制定并着手实施八大服务举措。一是召开动员大会，进一步解放思想，转变理念，抢抓机遇，实现跨越式发展。二是制定服务和保障大别山试验区建设工作实施方案。三是成立一个领导小组和四个工作专班，主动跟省、市对接，争取上级支持。四是建立并实施与省、市全方位对接的工作制度。五是开展一系列大清理、大调研、大服务活动。六是制定考核评比制度，实行奖励与问责政策。七是组织一次外出考察学习，进一步提高服务质效。八是召开一次土地整理或国土资源节约集约利用现场会。

    摘自《中国土地》2011.06