大综管（综治信访维稳）信息管理系统

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大综管（综治信访维稳）信息管理系统
引 言
　　随着城乡一体化进程的快速发展，城市社会管理的诸多问题日益严峻。为了解决各种社会治理难题，“大综管”新格局应运而生。所谓 “大综管”新格局，就是本着力量整合的宗旨，以设立各级“大综管”工作中心为平台，以推进数字化城管为支撑，以建立网格化的责任机制为基础，通过整合条块管理力量，形成集“综合治理、综合管理、综合服务”三位一体的工作新格局。中地公司基于mapgis 平台，采用最新的数据中心技术和搭建式开发技术，为“大综管”新格局的实施设计开发了“大综管”信息管理系统。
　　系统建设目标
　　充分利用计算机软件技术、网络技术、移动通信技术和空间信息技术等多种信息化手段，以流动人口和出租屋综合管理为基础，紧紧围绕大综管新格局的工作目标，整合各类维稳、综治、信访信息资源，建成集人口、房屋、维稳综治、出租屋综合管理、信息通报、事件处理等信息为一体的枢纽中心，形成覆盖区、街道、社区三级机构部门的新型信息系统。
　　系统总体架构
　　系统特色
　　图上办公
　　将抽象的数据和形象的电子地图紧密结合起来，实现“以图辅文”，为维稳综治管理工作提供形象、直观的工作工具。使用电子地图来协助流动人口和出租屋的动态跟踪管理、发现和预警重点隐患区域，提供参考决策信息和分配巡查人员工作，以便即时清查存在问题的出租屋，有效杜绝隐患。各种图上统计的专题图、统计图等来评价工作绩效、提高工作效率。
　　信息复用
　　建立在租赁办海量基础数据上的流动人口信息、房屋信息等重复使用和共享。基础信息一次录入，可多次使用、也可以多个部门共享。为全区的维稳综治管理工作开展提供海量、准确的基础信息。
　　完善的人口信息管理
　　以出租屋为载体，对流动人口信息进行全方位管理。通过系统可以对辖区的情况有一个全面了解，如辖区内有多少房屋、多少人口，xxxx各类房屋的数量、人口的分布和人口的结构等情况，为部门工作措施的制定以及政府的决策提供最真实的依据。
　　规范的信息输入
　　系统按照“广东省社会治安综合治理委员会办公室”相关要求，将“排查整治登记本”、“受理事项总登记本”等，方便地录入系统。
　　规范的报表输出
　　系统按照“广东省社会治安综合治理委员会办公室”相关要求，自动、规范地生成诸如“工作数据月报表”、“信访及矛盾纠纷排查调处交办、督办、销案通知书”等，方便各级单位进行上报。

房屋分布图

人口统计图

　　系统功能
　　大综管信息管理系统采用多层架构，面向各级大综管部门，用于辅助大综管部门的工作和决策。整个系统包含组织架构、基础信息、事件处理、综合管理、综合治理、综合服务和综合评估七大模块。

　　1.组织架构
　　组织架构模块主要是对区、街道、社区三级大综管机构的成员单位、队伍人员、工作网格三个方面的信息进行管理。系统对成员单位的基本信息和职责分工进行管理，并提供对各部门人员信息以及工作网格管理。包括机构信息的变更，机构人员信息的变更增删，对工作网格的划定和人员指派等。
　　2.基础信息
　　基础信息包括以下几个方面：行政区划、地理网格、房屋信息、人口信息、物业信息、重点场所、重点行业。基础信息的采集，为大综管日常管理工作提供了坚实的信息基础，对辖区的情况有一个全面了解，如辖区内有多少房屋、多少人口，xxxx各类房屋的数量、人口的分布和人口的结构等情况，为部门工作措施的制定以及政府的决策提供最真实的依据。

房屋信息列表

人口信息表

人口流动轨迹图

人口信息统计表图

　　3.综合治理

　　综合治理主要是针对社会管理的重点，人民群众关注的热点方面展开的综合治理，主要涉及到社会治安综合治理、矛盾纠纷调解、维护社会稳定以及流动人口和出租屋综合管理。在社会治安综合治理方面，主要涉及到群防群治、电子防控、安置帮教、安全文明小区建设、物业进社区、治安整治、综治监督等多项综治工作。在维护稳定方面，主要涉及到维稳事件的上报、处理、督办等方面的工作。在流动人口和出租屋综合管理方面，实行出租屋分类管理，实现对房屋分类信息的录入和查询、房屋分类巡查记录的录入和预警等功能。实现对不同的房屋进行不同的管理。
　　4综合管理
　　综合管理主要体现在各职能部门共同参与到社会管理，形成齐抓共管的局面，涉及到公安、消防、人口计生、出租屋综管、城管、工商、文化、交通、国土规划、建设、文体、环保、教育、安监等15个部门的共同参与。
　　安全管理：协调配合本辖区的安全生产监督管理工作；配合上级有关部门检查指导建筑施工安全生产工作，推进对辖区人员的安全生产教育。
　　城市管理：通过与城管部门的协作，协助相关职能部门开展对无牌无照经营活动和违章建筑的的打击活动，建立良好的社会经营秩序和城市生活秩序。系统主要实现对无牌无照经营信息和违法违章信息的记录、通报、查看、统计等功能。
　　计生管理：对计生工作中遇到的事件通报相应计生部门协调处理，并监督事件的进展信息。
　　5.事件处理

事件处理流程图

　　社区综管员在日常网格巡查中，发现有关治安、消防、计生、出租屋综管、城管、交通、工商、劳动、文化、教育等13类100多项的问题隐患。事件处理模块对隐患事件“上报——分派——处理——跟踪”的整个过程进行了记录，利用系统提高了部门联动，协同工作的效率，也使隐患事件得到了及时和有效的处理。
　　6.综合评估
　　综合评估主要是建立社会治安评估体系、对各职能部门进行绩效考核、对个案信息进行评估及预警。根据市、区综治办的工作部署，设置系统的自动绩效评估体系，科学合理地评估各单位的工作情况。先通过对基础信息进行一定条件的统计，然后对统计的结果进行分析、考核，最后得出评估结果。而针对个案信息则是对个案信息进行一定条件的评估，给出预警提示。

隐患事件分布图

　　7综合服务
　　综合服务主要是对外开放的一些便民服务，让民众及时、便捷的咨询、了解政府的政策法规、最新的动态，方便的办理日常生活中的一些事件。为官与民的合作提供一个相互沟通的平台。

　　
　　成功案例
　　龙岗区地处深圳东北部，是深圳最大的行政区，当前正处于向工业化、城市化、现代化转型的重要阶段，同时也面临着非常艰巨的社会管理任务：要以全市约1/6的警力，管理全市43%的面积和1/3的人口。这种超大规模、极不稳定的人口结构给城市和社会管理带来巨大压力；同时流动人口问题引发出租屋的各种安全问题，造成现有龙岗区的部分出租屋存在安全隐患，极大的威胁着公众的人身财产安全。按照传统的管理模式，光靠增人增编，搞专项整治很根本难解决问题。龙岗区政法委从2007年8月开始构建以网格化为基础、以力量整合为核心、以“综合管理、综合治理、综合服务”三位一体为主要内容的“大综管”新格局。全区成立“大综管”领导小组办公室，下设十大系统，共建立13个街道和147个社区大综管工作中心，按照“多网合一”和“全覆盖”的原则，将原来公安、城管、计生、劳动、出租屋等各部门的工作网格全部统一到“大综管”网络中。全区按照“七个统一”的原则共整合15个部门的基层协管力量近2万人，统一分配到社区大综管工作中心统一调度、指挥。全区各级大综管中心建立了“统一受理、归口办理、中心督办、限期反馈”的运作模式，制定了联席会议、情况报告、交办督办、责任倒查、治安评估、考核激励等工作制度，形成了“纠纷联调、治安联防、工作联勤、问题联治、平安联创”的联动机制。
　　龙岗区大综管信息管理系统由深圳市中地软件工程有限公司经过半年多时间的研发，主要功能已基本建成，并开始运行，相关的信息数据正在整理入库之中，经过一段时间的数据累积以及运行磨合，系统将在大综管工作中发挥更为重要的作用。

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