阳光下的矿业权市场——湖南省推进矿业权网上交易纪实（上）

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来源：中国国土资源报（2011年11月23日）

- i4 K+ z# W) R　　矿业权网上交易——这个新生事物正在三湘大地发展成长：2009年，湖南省在全国率先实行矿业权网上交易，开创了国土资源交易新模式。截至目前，全省省级矿业权已全部实现网上交易，14个地州市中有9个正在开展这项工作。
　　湖南矿业权网上交易因何而起？其具体做法是什么？成效怎样？对此，记者近日赴长沙、衡阳、永州等地进行了实地采访。
　　革除弊端，以新思路推进矿业权市场建设
& T5 b; [4 c' e4 O: p　　矿业权出让，是国家将矿产资源国家所有权让渡给社会、转变为矿业权人用益物权的关键环节。采取何种方式出让更公平公正？湖南省在全国较早地探索并开展矿业权市场建设，2003年，省人民政府出台《关于加快推进矿业权市场建设的通知》，对加快推进矿业权市场建设作出系统部署。
　　但在2009年6月以前，湖南省矿业权交易均采用现场交易的方式，存在着不少问题。湖南省国土资源交易中心主任韩伟说：“最突出的弊端，是串标、围标，聚众吵闹、冲击拍卖现场，有的现场威胁竞买人举牌。后来，只好请公安部门维持秩序，市场交易秩序的公平、公正难以保证。”永州市国土资源交易中心刘主任介绍；“过去搞拍卖，竞买人有时一伙一伙地冲进现场搅和，外地投资者不敢买，以致我们的一些拍卖，得放到部队营区去搞。”
- {1 X; l, Z; k  a: ~　　与此同时，随着廉政建设要求的提高，国土资源交易环节越来越成为风险点。“现场交易，所有信息集中到交易机构，竞买人的竞买意向、出价底线、出价方法、程序等信息，集中在交易中心领导和具体负责人身上，对我们来说，压力很大。” 韩伟说。
　　要革除现场交易的弊端、满足廉政建设的新要求，就必须创新工作思路。湖南省国土资源厅对矿业权市场建设从组建机构、明确职责、网上交易系统的开发等方面予以推动，省本级和14个市（州）全部建立了国土资源交易中心。湖南厅厅长方先知明确要求，全面实行进场交易、网上交易和信息备案制度。
% h; j7 G2 {* m　　他们选择了利用信息网络技术来创新矿业权市场建设。湖南厅总工程师彭悦说：“为彻底解决现场交易过程中存在的问题，省国土资源厅在2008年初组织开发了湖南省国土资源网上交易系统，全面开展网上交易工作。”
　　历史应记住这一天：经过半年多的测试、调试、模拟，2009年6月8日，湖南省第一批、也是国内第一次矿业权网上交易成功举行。
, r- ?5 N( g7 C　　权力交给电脑， 用制度规范市场秩序
( q% }% l. I5 }: E3 `. J2 l9 T　　今年10月底，在衡阳市国土资源局土地矿产交易中心，记者观看了网上交易系统演示：意向竞买者可登录当地门户网、土地市场网获取矿业权出让信息，在购买数字证书（代码）并缴纳竞买保证金后，即获得竞买资格，然后，就可以在确定的网上交易时间内登录网上交易系统，出价、报价……
4 }% _0 T- z  Y. E) _, k　　工作人员告诉记者：“操作非常简单，一学就会。你可以在衡阳，也可以不在衡阳，只要知道交易时间，打开电脑操作就可以了。”
　　衡阳市是湖南省继长沙、湘潭之后第3个推行土地使用权、矿业权网上交易的地市，两年多来，共在网上挂牌建设用地使用权、矿业权70多宗。
　　湖南省是怎样推进这项工作的呢？
　　自我革命，把权力交给电脑——
" y9 F9 y7 E9 L' y1 ?6 f; @- S' E　　湖南省国土资源交易中心工作人员向记者介绍，过去现场交易，所有竞买人的资料都在交易中心，假如一个矿两家或多家报名竞买，一家的实力强，有可能对另一家采取一些手段，使其退出……这种情形在现场交易中是有可能的。而网上交易，竞买者彼此不见面，更不知道谁是谁。因为竞买者领取的数字证书只是一个代码，凭代码登录、出价、报价。“对交易中心来说，我们也没有办法掌握竞买人的真实情况，我们看到的和其他竞买人看到的一样。只有竞买人拿到成交确认书后，才知道是谁竞得了矿业权。”
　　网上交易，还做到了现场交易难以做到的一点——有效隔断了竞买人与管理机关、交易机构的联系，使选择竞得人的过程没有了人为的自由裁量，矿业权的出让变成了网上交易系统里固化的程序。韩伟说：“矿业权现场招拍挂把廉政风险集中到交易机构后，我们交易中心有意识地把手中的权力削掉，让它程序化、阳光化，从而保证自身的公正，等于自己革自己的命，但却有效地规避了廉政风险。”永州市国土资源交易中心副主任张胜枝说：“网上交易，也将现场交易中存在的保密性差的问题解决了，可以说是一项明明白白、实实在在的阳光工程。”
' g5 ^( Q- P3 K# y- L　　完善制度规则，改进程序，规范交易行为——
　　矿业权网上交易是新生事物，需要制度规则约束各方权利和义务。湖南厅先后拟定了《湖南省矿业权交易规则》、《湖南省矿业权网上拍卖挂牌交易规则》，国土资源部有关文件下发后，及时对两个规则进行了修改和完善，下发了《关于贯彻落实〈国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知〉的通知》，进一步对矿业权有形市场建设和矿业权网上交易工作进行部署。同时省国土资源交易中心也先后制定了《矿业权挂牌出让工作流程和工作要求》、《矿业权转让鉴证程序和资料要求》等，对网上交易探索实行交易委托制度、公开交易制度、保证金制度，并对矿业权交易工作流程作出了明确规定。
　　湖南省国土资源交易中心有关负责人介绍，2010年11月以前，矿业权网上交易是半封闭的，即竞买人现场报名，符合资质条件的竞买人现场办理数字证书后进行网上报价。同时，采取有底价的交易方式，底价由省厅底价委员会确定后由纪检监察室密封，在挂牌截止前30分钟内由交易中心与信息中心各派出一名工作人员在纪检监察人员监督下共同向系统输入。输入底价的现场采取严格的保密措施：包括现场隔离、关闭一切通讯工具等，直至网上交易活动结束。但“半封闭”方式下竞买者在现场报名时与交易机构人员有接触联系的机会，仍可能存在泄露信息、导致围标串标。
7 D: M" b' O) T# B　　在推进网上交易过程中，他们对程序作出了重大改进：由“半封闭”到“全封闭”跨越。从2010年12月开始，采取“全封闭”方式进行，即竞买人从申请、缴纳保证金、获取竞买资格，到报价、成交确认等均在网上进行。同时，公开交易底价，经省厅交易方案论证会确定的底价即为起始价，成交后，再对竞得人进行资质审查。
: H% q! y0 v2 @6 @# q5 h8 R# o　　程序上的改进，确保了矿业权交易公平、公正推进。
) w& [/ }7 Z% b2 P8 D　　强化管理，确保交易安全——
　　衡阳市国土资源局从2002年开始，全力打造三大平台：局政务公开的门户网、土地市场交易网、数字城市建设中的数据服务公共平台，信息化工作为网上交易提供了坚实的技术支撑。
/ K$ z* T2 x; p　　该市国土资源信息中心主任刘石泉说：“网上交易的关键，是确保高稳定性、高安全性、高保密性。目前看，我们网上交易系统稳定性高，未出现问题。尽管如此，我们也要防患于未然，目前系统准备改造升级：从单家银行变成多家银行。现在报名，交保证金，银行还是知道哪一家是哪一家的。现在开发商很厉害，通过各种关系到处打听，不排除能打听到底哪个人在竞价。所以以后保证金交银行时至少将竞买者分散到三家银行，使每家银行信息掌握不全；由单线路升级成多线路。现在只是电信一家，今后至少要有联通、移动，多线路，一旦那条线路出了问题，马上可启动别的线路；设备由单份变成双份，这样确保交易安全。”
. h9 t7 _3 y3 ], A0 j　　推进信息公示公开——
　　湖南厅启动了矿业权出让转让信息公示公开工作。目前，该省省、市、县三级国土资源部门均制定了发布信息内容的审查制度和工作流程，落实了信息发布的岗位职责，信息公示公开工作已全面展开。