加纳、坦桑尼亚小矿管理经验透视

llccqq · 发表于 2011-9-5 06:23

国土资源网 (2011年9月2日 11:16)

□ 马也

　　在资源管理层面，以矿藏分布为格局实行自然区域管理，规避了行政区域管理下强行割裂划分和管理矿产资源的弊端，有利于矿产资源的总体规划和管理

　　在管理小矿层面，加纳国家矿产资源委员会设立小矿司。小矿司根据全国金矿地质分布格局，在较为集中的南部地区设立八大区域性小金矿管理中心。中心的分布格局状态可以使小矿主管部门实时得到最新的具体资料，在信息传递和流通的过程中，避免层级递阅的资讯流失；在及时发现问题后，矿业主管部门可以根据具体情况作出有效的协调处理措施，并迅速提供必要的援助。在全程化管理的过程中，规避了多余的监管层级和协调资源，有效防止责任不清、推诿扯皮的监管缺位。做到时刻可以监管，时刻能够监管，时刻控制监管。

　　在小矿经营层面，中心设立后提供的必要法律、资金、技术和培训保障，使得区域内主要小矿集中地区依照法律法规进行科学合理的开采，而不用冒着非法开采的风险，与监管部门“斗智斗勇”。这就有效避免了小矿权主和监管部门之间的矛盾，以小矿权主遵法守法和监管部门依法执法的和谐良性互动机制为主导，使得守法作业成为小矿权主的一种自主运作准则和基本制度，为社会责任的实质提升作出一定贡献。

　　政府角色

　　以小矿立法为开端，以实行延伸化发展趋势为主导，坚持加强服务、激励企业和提供援助为原则，使小矿在国家经济发展中既能良性发展又能惠及民生

　　随着小矿在经济发展中的地位逐渐受到重视，各国政府在积极应对国内矿业格局深刻变革的过程中，以较为积极的姿态监督和管理小矿工作。各国积极制定并完善相应小矿法律法规，在此基础上实行政治体制改革，推进政府职能水平提升，实现政府角色的有效转变。在单一的行政管理旧体制中，积极寻求服务和协助机会，以扶持小矿、引导小矿、规范小矿为出发点，在信息互动、技术支援、融资服务和教育培训各个方面都尽可能地破除旧体制的窠臼。

　　在坦桑尼亚的矿业政策中，明确提出进一步为小矿提供必要的延伸和援助服务，使其在安全和环保的环境进行开采和加工活动，更要在延伸服务中扮演好服务提供者的角色。服务的主要内容以协助划定开采区域为主，按照保障小矿矿源、开拓小矿矿源、利用小矿矿源的思路，在金融投资领域，开展较为合理的低息放贷业务，以帮助小矿融资，在一定程度上降低小矿运作成本。同时成立监督管理委员会，用以规范和健全全国矿业流通市场和矿业权流转市场。在信息沟通过程中，以较为通畅的互动方式组织协调活动内容，开展有效、有趣、有用的安全生产知识培训。

　　加纳政府一直以提供可靠的小矿矿源资讯为主导，在明确具体的既定目标前提下，以世界银行资源为依托，启动地质信息编制项目工作，经过地质专家考察，对较为适宜的小矿开采区域进行必要的认定和描述。政府以信息为传递材料，将区域内的合法许可开采权授予小矿。此外，加纳政府还在南部地区金矿较为集中地带，设立区域服务中心，配备专业工程师、技术师和检查师，负责区域内诸如登记造册、技术规范、环保安全等一系列必要服务。经过这一系统的政府管理，加纳小金矿产量在全国矿石总产量中的比率不断上升，从1989年的2%提高到2008年的7%，钻石产量也整整翻了一番。

　　非政府组织作用

　　以小矿协会、工会、合作社为代表的各种组织积极联络、协调和处理政府与小矿之间的关系，为促进小矿规范化和正规化发展发挥了重要作用

　　坦桑尼亚大量的非政府组织分担了政府的一些辅助职能。在区域矿主协会中，全国范围内的注册组织有17个，成员数量有55万。协会以地区为单位组织联合小矿进行资讯交流；以小矿主大会为平台，为发表意见和探讨问题提供机会。通过与小矿主协会全国联盟协商，共同确保小矿市场的平稳走向。积极加强与政府开展合作对话，协调小矿与政府间的利益关系，安排小矿组织的主要负责人定期进行培训，为小矿主提供最新的政府信息和指导。除了区域矿主协会，坦桑尼亚还有矿山总会组织，以维护大矿和小矿利益为宗旨，增强采矿区域内的安全性，保护矿业开采区域内的生态环境，并协调矿业开发利用过程中的各种纠纷，以劳工、税收和法律等手段，完善小矿行业的发展。

　　坦桑尼亚矿产品经销协会基于沟通宝石小矿与宝石销售经纪人之间的关系，为宝石寻求一条从生产走向市场的流通渠道。为宝石销售经纪人提供法律法规指导，并与国家能源矿产部联合安排拍卖活动。

　　小矿管理经验启示

　　小矿健康发展需要一个长期而且持续稳定的政策环境，一个较为透明且易于操作的法律制度，一个较为权威而高效运转的管理机构

　　政策环境的首要环节就是考虑小矿的地位和作用，是否承认小矿是国民经济发展的重要组成部分，在较为偏远的广大农村地区能否拉动农村经济，使农村百姓尽快摆脱贫穷。营造宽松但是严谨的小矿发展氛围是当今世界矿业对于小矿规范的共识。引导、规范和促进小矿发挥积极作用，用客观的眼光看待其在地区经济创收、解决剩余劳力、增加财政收入等方面的积极效应。加、坦两国的小矿政策立足专门立法和管理体制与财政税收的协调配合，使稳定的小矿政策在较长时间内得到全面贯彻。

　　在城乡二元化格局分割下的当今中国，有一批较为落后的地区百姓无法进入城市参与竞争，立足本地区的资源财富才是实现其发展的主要路径。脱贫减贫消贫的过程中，小矿政策可以提供一个较为可靠的突破口。在此基础上，以专门法律法规为手段，辅以财政税收相结合，基于战略式脱贫与均衡发展才是循序渐进改革的主要趋势。小矿规制关乎一定区域的百姓生计，需要政府出台一套较为完整的小矿政策，并保持政策的长期性、连续性和稳定性。在小矿政策中以消除负面影响，增强潜在规制为目的，制定并实施平稳、连续、合理的管理措施。

　　小矿健康发展需要一个较为透明且易于操作的法律制度。基于前瞻性的政策是法律贯彻实施的根本保证,政策的落实需要法律予以必要的支撑和帮助，透明简洁的法律制度不仅可以全面贯彻法律，还能使政策的效力逐步获得检验和提升。小矿发展涉及的问题繁杂具体，也是基层百姓最为关注的问题之一，法律制度透明简洁是实现小矿发展的重要着眼点之一。

　　加、坦两国的丰富经验值得借鉴：对小矿的重视是制定专门法律的基础，通过单行法或矿业总法中设置专门章节规定，对小矿的概念、分类、小矿权管理等进行全面规范。规范的过程以具体、透明、易于实施为基础，小矿权是排他性物权，其流转、延期、升级、转换和减免税费等均有利于小矿权人实现好、维护好、发展好自身权利，在应尽的义务中也可避免和大矿发生局部冲突，更有利于监管部门对矿产资源的开发、利用和保护，实现有序、有力、有节管理。

　　小矿健康发展需要一个较为权威且高效运转的管理机构。完善的政策法规需要独立的主体进行贯彻才能有所体现。加坦的小矿规制经验表明，设立权威独立的领导机构全权负责小矿事务是集中管理好小矿的主要路径。在相对较为集中的区域设立办事机构，实现垂直有效管理，是实施小矿政策和立法不可或缺的途径。这样的机构基于政策和标准的制定及部门协调，不从事具体工作的实施，具体职能由下设直属矿管办分权实施。这种小矿管理模式职责清晰，权力集中，分工明确，全程为小矿提供包括申请、审批、签发在内的各种保障服务，以金融、技术、环保为主导的一站式便捷服务，彻底扭转管理理念。

　　（作者单位：国土资源部信息中心）

　　加纳：施行1989年修订的《矿产资源与矿业法》和《小金矿法》（P.N.D.C.218号法规）（1989年）；主管部门为矿产资源委员会，根据分布格局实行区域垂直管理。矿产资源委员会负责加纳矿业行业行政管理工作。从1989年开始启动小矿项目，向小矿提供技术和市场援助。

　　国家矿产资源委员会设立小矿司，通过该司负责小矿行业管理职责。小矿司协助签发小矿许可证，并监督全国小矿活动。根据加纳国情，小矿司根据全国金矿地质分布格局，在较为集中的南部地区设立八大区域性小金矿管理中心，负责登记、规范、环保与安全教育培训技术指导。每一个区域小金矿中心都配备有经验丰富的采矿专业技术人员。基于区域性中心的管理，实现小金矿的开发利用管理。这一管理体制符合该国的矿种分布格局和矿业发展水平，既规范了小矿开发利用活动，又极大地促进了行业发展。

　　坦桑尼亚：施行《矿业法》（1998年），主管部门为能源矿山部（根据发展水平实行灵活机动管理）。能源矿山部主管坦桑尼亚小矿在内的全国矿业活动，设立矿产资源司具体负责小矿行业的日常管理。根据坦桑尼亚小矿分布特点，矿产资源司建立一个全面覆盖国土的矿业管理办事体系，并依据矿藏分布区域，分割成11个大矿区，以每个矿区特点为基础成立矿管办。在金矿开采较为集中地区，矿产资源司设立的矿管办负责小矿开采许可证的审批与签发。在宝石开采较为集中地区，可以根据宝石开发实际情况，灵活增设或撤销矿管办。

　　较为庞大的矿管办以年度预算配额为主，辅助以权利金所得提留部分、矿业权年租金、矿业权申请审批费和下属矿管办直接上缴款项。

　

wuding · 发表于 2014-3-23 21:34

谢谢分享哈哈

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