清远市清新县土地利用总体规划（2006-2020年）文本&说明书

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清远市清新县土地利用总体规划（2006-2020年）文本&说明书
（评审稿）







清新县人民政府
二〇〇九年十一月




总目录

第一部分  规划文本

第二部分  附表

第三部分  规划说明










第一部分  规划文本
目  录
前  言    1
第一章 规划修编背景    3
一、 土地利用总体规划修编的宏观背景    3
二、 清新县土地利用总体规划修编的背景    3
第二章 土地利用现状与形势分析    5
一、土地利用现状    5
二、土地利用特点    7
（一）以农用地为主，生态用地比重大    7
（二）土地利用类型多样    7
三、土地利用存在问题及其对策    7
（一）存在问题    7
（二）对策分析    8
四、土地利用面临的形势    8
（一）耕地和基本农田的保护难度加大    8
（二）建设用地供需矛盾突出    9
（三）土地规划面临新挑战    9
第三章 规划指导思想、原则及依据    10
一、规划指导思想    10
二、 规划原则    10
三、 规划依据    10
（一）法规政策依据    10
（二）相关计划和规划    11
第四章 土地利用战略和规划目标    13
一、 土地利用战略    13
（一） 土地利用总体目标    13
（二）土地利用战略    13
二、 规划目标    14
（一） 耕地与基本农田保护目标    14
（二） 建设用地规模控制目标    14
（三） 土地整理、复垦和开发目标    15
第五章 土地利用结构和布局调整    16
一、 土地利用结构调整    16
（一） 原则    16
（二） 调整方案    16
二、 土地利用布局优化    20
（一） 农用地    20
（二） 建设用地    21
（三） 未利用地    22
第六章 土地用途分区    23
一、 基本农田保护区    23
二、一般农地区    23
三 林业用地区    24
四、 城镇村建设用地区    25
五、 独立建设用地区    25
六、 风景旅游用地区    26
七、自然和人文景观保护区    26
第七章 耕地和基本农田严格保护    28
一、 耕地保护    28
（一） 严格控制非农建设占用耕地    28
（二） 利用各种渠道补充耕地    28
（三） 改善耕地生产条件，提高粮食生产能力    28
二、 确定合理的基本农田结构和布局    28
（一） 数量结构    28
（二） 空间分布    29
三、 管护措施    29
（一） 经济补偿    29
（二） 政策引导    29
（三） 公众参与    30
（四） 监控监督    30
第八章 建设用地节约集约利用    31
一、 控制建设用地规模，提高集约利用程度    31
二、 充分挖潜存量建设用地潜力    31
三、 积极引导农村居民点集中发展    31
四、加强工业用地集中管理，工业企业向产业转移园集中    32
第九章 重点建设项目用地保障    33
一、交通项目    33
二、农林水利项目    33
三、 能源项目    34
四、工业项目    35
五、 旅游项目    36
六、 社会事业项目    36
七、房地产项目    37
八、城市建设项目    37
九、生态公墓    38
十、基础设施项目    38
第十章 土地利用空间管制    39
一、允许建设区    39
二、 有条件建设区    39
三、 限制建设区    40
四、 禁止建设区    40
（一）自然保护区核心区    41
（二）地质灾害危险区    41
（三）一级水源保护区    41
第十一章 城镇体系与重要城镇用地规划    42
一、 城镇体系    42
二、 中心城区用地规划    42
三、 其他中心镇用地规划    43
第十二章 土地整理、复垦和开发    44
一、 土地整理    44
二、 土地复垦    44
（一） “三旧”改造    44
（二） 废弃特殊用地复垦    45
三、 土地开发    45
第十三章 土地生态建设和环境保护    46
一、土地生态建设和环境保护的目标    46
二、土地生态规划建设    48
（一）基础性生态用地规划    48
（二）基础设施建设与生态环境    49
（三）水土保护综合治理工程与生态环境    50
三、土地生态建设的保障措施    51
（一）加强基础性生态用地保护    51
（二）加大土地生态环境整治力度，严防工业污染    52
（三）加强土地利用空间管制，因地制宜改善生态环境    53
（四）加强环保意识宣传，鼓励公众参与到生态保护工程中    53
第十四章 实施规划的措施    54
一、 加强耕地和基本农田保护，严格实行耕地占补平衡制度    54
二、 建立激励约束机制，促进土地集约利用    54
三、 科学编制生态环境保护规划，加强生态环境建设与保护力度    55
四、 加强土地用途管制    55
五、 推进规划管理信息化建设，实现规划的动态管理    55
六、 建立与完善公众参与制度，强化公众监督职能    56
七、 提高相关法律意识，切实加强土地规划执法监察    57
附表1  清新县规划主要控制指标表    58
附表2  清新县规划期土地利用结构调整表    59
附表3  清新县土地用途分区面积表    60
附表4  清新县重点建设项目用地规划表    61
附表5  清新县乡镇规划主要控制指标表    75
附表6  禁止建设区域一览表    76
附表7  土地整理复垦开发项目一览表    77
第三部分  规划说明书    78
第一章 现行规划实施评价    79
一、上轮规划主要指标实施情况    79
（一）耕地保护目标实施情况    79
（二）建设用地控制目标实施情况    79
（三）土地节约集约程度    79
（四）违法用地情况    80
二、上轮规划取得成效分析    80
（一） 经济效益    80
（二）耕地占补平衡    81
（三）土地利用规划管理得到切实的加强    81
（四）土地利用程度提高    81
三、上轮规划实施中存在的主要问题    82
（一）规划目标单一，与社会经济发展对土地利用的要求不相适应    82
（二）基本农田保护面积指标分解不够合理    82
（三）建设用地布局不尽合理    82
（四）与经济社会发展规划、城市发展规划衔接程度不够    83
第二章 规划修编的必要性    84
一、经济转型期对土地合理利用的要求    84
二、科学发展观对土地合理利用的要求    84
三、经济社会发展对土地利用规划修编的需求    84
第三章 规划基础资料与数据来源说明    86
一、主要社会经济基础数据说明    86
二、土地基础数据说明    86
第四章 规划的指标思想、原则和依据    88
一、规划指导思想    88
二、规划原则    88
三、规划依据    88
（一）法规政策依据    88
（二）相关计划和规划    89
第五章 编制规划的工作过程    91
一、准备阶段    91
二、资料收集、实地调研与数据分析阶段    91
三、综合协调平衡和编制规划方案阶段    91
四、成果验收与上报审批阶段    91
第六章  重点地类变化情况分析    93
一、耕地    93
（一）数量减少分析    93
（二）数量增加分析    93
二、 建设用地    94
三、未利用地    94
第七章  节约集约用地情况分析    95
一、农用地节约集约利用情况    95
（一）农用地利用现状    95
（二）农用地利用强度    95
二、建设用地节约集约利用情况    97
三、 建设用地潜力    97
第八章  补充耕地潜力分析    98
一、 25度以下园地山坡地改造    98
二、土地开发    98
三、 建设用地复垦    98
（一）旧城镇复垦    98
（二）旧村庄复垦    99
（二）旧厂房复垦    99
（三）废弃特殊用地复垦    99
第九章  建设用地需求分析    100
一、城镇建设用地    100
二、佛山禅城（清新）产业转移园用地    101
三、交通用地    101
四、农林水利设施用地    102
五、能源设施用地    103
六、工业用地    104
七、旅游用地    105
第十章  城镇体系及重要城镇用地布局情况    107
一、城镇体系布局    107
二、主要城镇的空间用地布局    107
第十一章 规划方案的可行性评价    109
一、规划基础数据可靠，规划依据充分    109
二、规划重点突出，用地布局较为合理    109
三、规划控制指标合理可行，切合清新实际    109
四、扩展边界划定合理，有利于规划期内的用地布局调整    110
第十二章 主要规划指标的确定    111
一、社会经济指标    111
（一）人口指标    111
（二）城镇化水平    114
（三）地区生产总值    115
（四）社会固定资产投资    116
二、建设用地规模    116
（一）城镇工矿用地规模    117
（二）农村居民点规模    117
（三）其他建设用地规模    118
（四）建设用地总规模    119
第十三章 规划控制指标分解方案    120
一、指标分解原则与依据    120
（一）分解原则    120
（二）分解依据    120
二、指标分解思路    121
三、指标分解方法    121
（一）层次分析法    121
（二）项目累加法    122
四、指标分解方案    122
（一）耕地保有量指标分解    122
（二）基本农田指标分解    123
（三）补充耕地义务量指标分解    123
（四）建设用地指标分解    124
第十四章 与上级下达指标的协调衔接    125
一、耕地保有量和基本农田面积    125
二、建设用地总规模    125
三、城乡建设用地规模    125
四、城镇工矿用地规模    126
五、新增建设用地规模    126
六、建设占用农用地和占用耕地    126
七、补充耕地义务量    126
八、人均城镇工矿用地指标    126
九、园地面积和林地面积指标    127
第十五章 规划协调情况    128
一、与上一轮土地利用总体规划的衔接说明    128
（一）建设用地总量控制衔接情况    128
（二）耕地保有量衔接情况    128
（三）基本农田衔接情况    128
二、社会经济发展规划的衔接说明    129
三、与城镇总体规划衔接说明    130
四、与林业发展规划的衔接说明    131
五、与旅游、环保规划的衔接说明    132
六、与供电、交通、水利、教育等规划的衔接说明    133
第十六章 规划方案的环境影响评价    134
一、技术路线    134
二、影响识别    134
三、规划实施可能造成的环境破坏    134
四、规划实施对环境的正面影响    135
五、规划实施产生的效益关系分析    136
第十七章  规划成果    137
一、文字成果    137
二、表格成果    137
三、图件成果    137
四、数据库成果    137


前  言
土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会、经济条件，对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局，是实行土地用途管制制度的重要依据，是土地参与宏观调控和实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。
为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，统筹安排各业用地，合理开发、利用和保护土地资源，保障社会经济又快又好发展，促进社会、经济、生态三者可持续发展，制定本规划。
本规划根据《中华人民共和国土地管理法》和《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）以及《清远市土地利用总体规划（2006-2020年）》进行编制，规划的主要任务是：根据清新县自然经济社会条件和上级土地利用总体规划的要求，综合研究、确定规划期间土地利用的方针、目标和调控措施，在用地指标约束的前提下，优先保障重点建设项目的用地需求，保护耕地和基本农田，对建设用地规模进行总量控制，保障生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，分解下达乡镇土地利用调控指标，通过划定城乡用地规模边界和扩展边界控制和引导城乡土地利用。
本规划以2005年为规划基础年，规划期限为2006-2020年，其中近期规划目标年为2010年，远期规划目标年为2020年。
本次规划范围为清新县所辖全部土地，面积为2353.48平方公里，包括太和镇、山塘镇、三坑镇、太平镇、龙颈镇、禾云镇、石潭镇、浸潭镇和笔架山林场共9个镇(场)。

第一章 规划修编背景
一、 土地利用总体规划修编的宏观背景
本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加大的矛盾凸现期。随着人口高峰、工业化高峰和城镇化高峰的相继逼近，土地供需矛盾将日益尖锐，因此迫切需要转变现有的经济增长方式，遵循市场经济规律和生态规律，将资源利用和环境保护融入社会发展和经济建设之中，推动我国走上又好又快、人与自然和谐的发展道路。同时，科学发展观对土地利用提出了新的要求，即必须转变土地粗放利用方式，严格保护耕地等战略资源，统筹经济、社会和生态协调发展用地，统筹城乡和区域土地利用，实现社会、经济、生态之间以及区域之间的协调可持续发展。据此，如何通过更为合理的土地利用方式，引导经济增长方式转变，促进资源节约型社会建设和循环经济产业体系的形成，是当前以及今后发展中亟需解决的难题。
二、 清新县土地利用总体规划修编的背景
《清新县土地利用总体规划（1997～2010年）》的编制完成于上个世纪末，受当时政治、经济条件的限制，存在较大的局限性。清新县上轮规划编制以耕地保护为核心，制约建设用地的需求，与社会经济发展所要求的提供全面的土地保障有一定的距离，与“清新县作为科学发展观的国家试点县，突出其在发展中土地要进行合理利用的要求”相违背。
2004以来，清新县经济发展速度出现了腾飞，县域经济实力跃升全省67个县（市）中上游。规划近期，清新县社会经济将进入新的发展阶段，全力打造生态化、现代化的产业转移园。同时还将重点改善本县与外县（市）连接的出口通道及经济干线，增加与“珠三角”地区联系的线路。同时，本县城乡居民消费结构的逐步升级，必将带动产业结构优化升级和城镇化的快速发展，拉动工业、城镇、基础设施、环境整治等建设用地需求的持续增长。鉴于上轮规划的实效性和可操作性有所欠缺，未能很好地解决土地利用中存在的问题，如建设用地布局不尽合理、土地利用较粗放、城乡土地利用缺乏统筹管理、规划的衔接欠佳导致城乡用地无序蔓延等，不仅造成土地资源利用效率的降低，还影响到土地利用规划的严肃性，甚至影响到区域经济发展的协调性和可持续性。
综上所述，原有的土地利用规划已不能满足清新县社会经济快速发展的要求，土地供给与需求的矛盾日益凸现，迫切需要在新形势下进行土地利用总体规划修编，合理配置利用土地资源，构建更科学合理的土地利用体系，加快城镇化脚步，促进清新县经济增长方式的转变，实现社会、经济和生态环境之间以及区域之间的统筹协调发展。

第二章 土地利用现状与形势分析
清新县位于北纬23°25′- 24°19′,东经112°- 112°2′之间，地处广东省中部、北江中下游，珠江三角洲与粤北山区的过渡地带，距离广州新国际机场40公里，半小时车程可达广州，是全省最近省会城市的山区县。纵贯全境的107国道是内陆各省连接珠三角的重要物流通道。属亚热带季风气候，水、热、光资源较丰富。
2005年，清新县全县总面积235348公顷，下辖9个镇(场)。全县2005年总人口629828人，农业人口551573人，非农业人口 78255人，城镇化水平12.42%。近年来，清新县坚持以融入“珠三角经济圈”为发展理念，依托在全省山区县中距离广州最近的区位优势，把工业化发展的步子放在承接发达地区产业转移上，打造以轻型、加工型工业为主的工业产业体系；依托全省第一旅游大县的优势，打造以自然生态为主的特色旅游产业体系；依托广东农业现代化示范区的优势，打造以绿色、生态型和创造型农业为主的农业产业体系；依托邻近珠三角紧靠清远市区的优势，打造具有现代化气息的城市建设体系。通过大力实施工业化、城镇化、农业产业化和珠三角后花园战略，抢抓机遇，县域经济初步形成了以工业为主导的，工业、农业、旅游业加快发展、协调发展的良好格局。
一、土地利用现状
1997年到2005年，清新县耕地共减少310公顷，上一轮规划中建设占用耕地均实行严格的“占一补一”政策，耕地的减少主要由农业结构调整和灾毁耕地引起。建设用地共增加189公顷，其中居民点及独立工矿用地增加了92公顷，交通用地减少了88公顷。未利用地共减少2588公顷，减少的主要原因是上一轮规划期间加大了对未利用地的开发工作，将未利用地开发成可利用地。
2005年，全县土地总面积为235348公顷，其中农用地206640公顷，占全县土地总面积的87.80%。农用地中面积最大的是林地，为152004公顷，占农用地面积的73.56%；其次为耕地，面积43332公顷，占农用地面积的20.97%；园地和其他农用地面积分别是2885公顷和8418公顷，分别占农用地面积的1.40%和4.07%。
2005年，全县建设用地面积为11231公顷，占全县土地总面积的4.77%，其中面积最大的是城乡建设用地，面积为9040公顷，占建设用地总面积的80.50%；其次是交通水利用地，面积为2030公顷，占建设用地总面积的18.08%；而其他建设用地面积为160公顷，占建设用地总面积的1.42%。
其中城乡建设用地包括建制镇、农村居民点、采矿用地和其他独立建设用地。其中建制镇面积为1251公顷，占城乡建设用地的13.84%；农村居民点6303公顷，占城乡建设用地的69.72%；采矿用地630公顷，占城乡建设用地的6.97%；其他独立建设用地857公顷，占城乡建设用地的9.48%。
2005年，全县未利用地的面积为17477公顷，占土地总面积的7.43%。
二、土地利用特点
（一）以农用地为主，生态用地比重大
长期以来，清新县以农业产业为主，农用地占全县总面积的88%，以发展各种特色农产品为主。同时，清新县北部为中低山丘陵，生态较脆弱，不宜大规模开发，在土地利用上以林地为主，林地总面积占全县的65%，是维持全县良好生态环境的重要保障。
（二）土地利用类型多样
随着清新县社会经济的快速发展，县域土地利用方式越来越多样化。近年来本县工业产业和旅游产业发展迅速，工业用地和风景名胜设施用地近年来增长很快，为清新县工业发展和作为“全国旅游强县”的发展奠定用地保障；同时伴随农业的多产业发展农业用地的利用也更多样化。
三、土地利用存在问题及其对策
（一）存在问题
1、工业用地集约化程度低。
清新县工业用地布局较分散，土地集约利用率不高。低效的工业用地利用造成同等投资量下难以取得规模效益，容易造成污染扩散、生态环境恶化等问题，并造成土地资源的浪费。
2、双重用地现象日益突出。
随着城镇化水平的提高，农村人口数量占总人口比重不断减少，理论上农村居民点占全县居民点用地比重应逐年减少，但清新县农村居民点占全县居民点用地比重仍呈逐年增加之势。主要的原因是移居城镇的农村居民在城镇和农村均占有用地，双重用地现象的存在造成土地资源的极大浪费。
（二）对策分析
1、大力整合工业用地，执行工业项目入园区政策。
对工业用地进行整合，逐步引导工业企业向佛山禅城（清新）产业转移园和盈富工业基地转移，加强园区集聚效应，真正提高工业用地单位面积效益。同时，对挪腾出来的旧工业用地进行改造，对其进行复垦或者再利用，真正实现节约集约用地。
2、进一步推进城镇化进程，积极引导两栖用地的村民开展土地整治工作。
产生两栖用地现象的主要原因是尽管越来越多的农民在城镇里就业、居住，但城镇并没有给予他们足够的归属感和安全感，对这部分村民而言，保有农村居民点是一种最坏打算时的基本保障。因此，应加快城镇化进程，制定保障农民在城镇里居住无忧的各种政策，使其安心在城镇里居住，不再以农村居民点作为一种备用的用地保障。
四、土地利用面临的形势
（一）耕地和基本农田的保护难度加大
规划期内，清新县经济社会将有更大更快的发展，随之引起的建设占用耕地以及工业可能造成的基本农田污染等问题，导致确保规划期耕地保有量和基本农田面积的难度加大。
（二）建设用地供需矛盾突出
规划期内清新县实施城镇化、工业化、农业产业化和珠三角后花园的“三化一园”战略，走“工业主导、旅游强县、城镇带动”的发展道路，县城扩展、产业转移园区建设、基础设施及重点项目用地等各项用地需求量非常大。同时，作为广东省旅游强县、旅游大县、中国旅游强县，在规划期内，清新县还将继续巩固旅游业支柱产业作用，规划期内旅游用地也将有大的增长。
但与此同时，受限于上级指标以及耕地保护政策的严格约束，清新县建设用地的可供给量小，建设用地供需矛盾非常突出。
（三）土地规划面临新挑战
土地规划面临的新挑战主要表现在：近年来党和国家制定和实施了一系列的重大发展战略和政策，对土地利用规划提出了新要求；自然资源、生态环境与经济社会发展的矛盾日益突出，对土地利用规划提出了新任务；建设发展中不确定性因素的增加，对科学编制土地利用规划提出了新挑战；一些地方在城乡建设和土地利用指导思想上存在偏差，严重冲击土地利用规划的科学编制和严格实施；土地资源尤其是耕地资源保护形势严峻，这些都对土地规划带来了巨大的挑战。


第三章 规划指导思想、原则及依据
一、规划指导思想
以科学发展观和区域国民经济与社会发展战略为统领，以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为出发点，以保护耕地和基本农田为前提，以保障和促进科学发展为主线，以用地控制指标为约束，以节约集约用地、优化土地利用结构和布局为手段，解放思想，改革创新，切实转变粗放的用地方式，既要为经济又好又快发展提供用地支撑和服务，又要认真贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求，促进社会经济与环境的全面、协调与可持续发展。
二、 规划原则
1、严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地。
2、节约集约利用土地，提高土地利用效益。
3、优化用地结构和布局，统筹安排各业、各区域用地，落实规划的各项约束性指标。
4、强化土地利用空间管制，保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用。
5、与相关部门规划充分协调衔接。
6、公众参与和政府决策相结合。
三、 规划依据
（一）法规政策依据
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
3、《基本农田保护条例》；
4、《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部43号令）；
5、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009] 51号）；
6、《广东省土地利用总体规划条例》
7、《广东省基本农田保护条例》；
8、《广东省市县级土地利用总体规划修编技术指引（试行）》（粤国土资规保发[2008]251号）；
9、《广东省市、县级土地利用总体规划大纲审查要点》（粤国土资规保发[2008]401号）；
10、《广东省各级土地利用总体规划审查审批办法》（粤国土资规保发[2009]198号）
11、《广东省县（市）级土地利用规划数据库标准》（试行）；
12、《广东省县级土地利用规划数据库成果检查验收办法》
13、《关于调整我市土地利用总体规划修编主要控制性指标分解方案的情况报告》（清国土资[2009]167号）
14、其他相关的各项法律、法规、政策与规定。
（二）相关计划和规划
1、《清新县土地利用总体规划（1997-2010年）》；
2、《清新县国民经济和社会发展第十一个五年规划》；
3、清远市清新县城总体规划（2004-2025）；
4、清新县旅游十一五规划；
5、清新县工业规划；
6、清新县水利十一五规划；
7、清新县林业发展十一五规划；
8、清新县农业综合开发“十一五”规划。
第四章 土地利用战略和规划目标
一、 土地利用战略
（一） 土地利用总体目标
清新县土地利用总体目标为：
加强土地宏观调控和土地利用空间管制及用途管制，合理调整和不断优化土地利用结构和布局，提高土地利用效益，为经济社会全面、协调和可持续发展提供土地保障。
保护耕地特别是基本农田，合理调整农用地结构，保障清新县的粮食生产能力。
通过规划控制和经济机制的引导，保障土地的有效供给，提高“解难题，保发展”的能力，保障重点建设项目用地；提高建设用地集约利用水平，促进经济增长方式转型和资源节约型社会形成。
开展国土资源综合整治，加强土地整理复垦，改善区域生态环境。
（二）土地利用战略
根据清新县土地利用现状及社会经济发展趋势，为全面落实科学发展观，实现土地利用总体目标，规划期内清新县将实施如下土地利用战略：
严格保护耕地特别是基本农田；重点保障佛山禅城（清新）产业转移园建设用地和中心城区发展用地，保障重要产业项目、基础设施项目和其他社会公益性项目用地，适当控制一般城镇发展，严格控制园区规模；加强土地生态建设与保护，防治地质灾害；积极推进城乡建设用地整理，建立城乡统筹发展、社区安全便利、环境友好健康、资源集约高效的土地利用体系，保障社会经济又好又快发展。
二、 规划目标
（一） 耕地与基本农田保护目标
清新县2005年末耕地面积43332公顷，占全县土地总面积的   18.41%。规划到2010年全县耕地不少于41096公顷，到规划期末2020年耕地面积不低于41058公顷，规划期间基本农田保护面积为38071公顷。
（二） 建设用地规模控制目标
清新县2005年末建设用地面积为11231公顷，占土地总面积的  4.77%。本轮规划将切实做好重点建设项目选址，严格控制建设用地规模、建设占用农用地及建设占用耕地规模，规划建设用地总规模到2010年控制在11577公顷以内，2020年控制在12845公顷以内。2010年前新增建设占用农用地不超过539公顷，其中新增建设占用耕地不超过297公顷。
严格控制城乡建设用地规模，在保障城乡建设的同时提高城乡建设用地的土地利用集约度。到2020年清新县城乡建设用地规模控制在10088公顷以内，其中2010年城乡建设用地规模控制在9274公顷以内。
严格控制城镇工矿用地规模，提高城镇工矿用地的土地利用集约度。到2020年清新县城镇工矿用地规模为3773公顷，其中2010年城镇工矿用地规模控制在2921公顷以内。2010年的人均城镇工矿用地控制在177平方米/人的水平，2020年的人均城镇工矿用地控制在178平方米/人的水平。
（三） 土地整理、复垦和开发目标
规划期内清新县将积极推进土地开发、整理和复垦，对未利用地进行适度开发，对25度以下园地山坡地进行整理，对低效建设用地进行复垦。规划至2010年，清新县可开发、整理、复垦新增耕地面积为1101公顷，至2020年，清新县可开发、整理、复垦新增耕地面积为2402公顷。

第五章 土地利用结构和布局调整
一、 土地利用结构调整
（一） 原则
1、严格控制非农建设用地规模，在充分分析土地利用现状基础上实事求是预测各业用地需求；
2、以供给引导需求，统筹安排各业用地；
3、盘活存量土地，优化配置土地资源，提高土地利用率；
4、注重土地管理，努力实现耕地占补平衡。
（二） 调整方案
《国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的意见》（国土资厅发[2009]51号）将土地利用现状分为农用地、建设用地、未利用地三大类和十一个二级地类类型，根据清新县土地利用现状及规划目标，对土地利用现状结构作出调整，详见表5-1。

表5-1  一级类土地利用结构调整表         单位:公顷
        地类
项   目    农用地    建设用地    未利用地    总面积
基期
2005年    面积    206640    11231    17477    235348
    比重（%）    87.80%    4.77%    7.43%    100.00%
2010年    面积    208753    11577    15018    235348
    比重（%）    88.70%    4.92%    6.38%    100.00%
2020年    面积    209945    12845    12558    235348
    比重（%）    89.21%    5.46%    5.34%    100.00%
2006～2010年    面积增减    2113    346    -2459    0
2011～2020年    面积增减    1192    1268    -2460    0
2006～2020年    面积增减    3305    1614    -4919    0

1、农用地
2005年清新县农用地总规模 206640 公顷，占土地总面积的比重为87.80 %；到2010年调整为208753公顷，占土地总面积的比重为88.70%，比基期年增加了2113公顷；到2020年调整为209945公顷，占土地总面积的比重为89.21%，比基期年增加了3305公顷。其中：
2005年耕地面积43332公顷，2010年调整为42862公顷，比2005年减少470公顷；2020年调整为42461公顷，比2005年减少了871公顷。
2005年园地面积2885公顷，2010年调整为2776公顷，比2005年减少了109公顷；2020年调整为2667公顷，比2005年减少了218公顷。
2005年林地面积152004公顷，2010年调整为153618公顷，比2005年增加了1614公顷；2020年调整为155232公顷，比2005年增加了3228公顷。
2005年其他农用地面积8418公顷，2010年调整为9497公顷，比2005年增加了1079公顷；2020年调整为9585公顷，比2005年增加了1167公顷。
          表5-2  农用地结构调整表             单位：公顷
指标    年份    耕地    园地    林地    其它农用地    合计
面积
    2005    43332    2885    152004    8418    206640
    2010    42862    2776    153618    9497    208753
    2020    42461    2667    155232    9585    209945
面积
增减    2006-2010    -470    -109    1614    1079    2113
    2011-2020    -401    -109    1614    88    1192
    2006-2020    -871    -218    3228    1167    3305
占农
用地
比例
（%）    2005    20.97%    1.40%    73.56%    4.07%    100%
    2010    20.53%    1.33%    73.59%    4.55%    100%
    2020    20.22%    1.27%    73.94%    4.57%    100%
占总
面积
比例
（%）    2005    18.41%    1.23%    64.59%    3.58%    87.80%
    2010    18.21%    1.18%    65.27%    4.04 %    88.70%
    2020    18.04%    1.13%    65.96%    4.07%    89.21%

2、建设用地
2005年建设用地11231公顷，占土地总面积的比例为4.77%；2010年调整为11577公顷，比2005年增加346公顷，占土地总面积的比例为4.92%；2020年调整为12845公顷，比2005年增加1614公顷，占土地总面积的比例为5.46%。其中：
2005年城乡建设用地9041公顷， 2010年调整为9274公顷，比2005年增加233公顷；2020年调整为10087公顷，比2005年增加1046公顷。
2005年交通水利用地2030公顷，2010年调整为2049公顷，比2005年增加19公顷；2020年调整为2321公顷，比2005年增加291公顷。
2005年其他建设用地160公顷，2010年调整为254公顷，比2005年增加94公顷；2020年调整为437公顷，比2005年增加277公顷。

      表5-3  建设用地结构调整表          单位：公顷
指标    年份    城乡建设用地    交通水利用地    其他建设用地    合计
面积    2005    9041    2030    160    11231
    2010    9274    2049    254    11577
    2020    10087    2321    437    12845
面积增减    2006～2010    233    19    94    346
    2011～2020    813    272    183    1268
    2006～2020    1046    291    277    1614
占建设用地比例（%）    2005    80.50%    18.08%    1.42%    100%
    2010    80.11%    17.70%    2.19%    100%
    2020    78.53%    18.07%    3.40%    100%
占总面积比例（%）    2005    3.84%    0.86%    0.07%    4.77%
    2010    3.94%    0.87%    0.11%    4.92%
    2020    4.29%    0.99%    0.19%    5.46%

3、未利用地
2005清新县未利用地17477公顷，占土地总面积的7.43%；2010年调整为15018公顷，占土地总面积的6.38%；2020年调整为12558公顷，占土地总面积的5.34%，比2005年减少4919公顷。

二、 土地利用布局优化
（一） 农用地
清新县耕地和基本农田主要分布浸潭镇、禾云镇、龙颈镇和石潭镇。园地则零星分布在龙颈、石潭、禾云、浸潭等镇。林地在农用地中所占比例最大，且规划期内面积有所增加，大片集中分布在龙颈、浸潭、禾云、石潭等镇。
规划期内土地整理复垦开发项目中，将分布偏远、零星的旧城镇、旧村庄、旧厂房复垦。三旧改造中，改造为林地面积为345公顷，改造为耕地面积为55公顷，改造为园地面积为443公顷。三旧改造中共增加林地、园地、耕地842公顷。对25度以下低效园地改造为耕地面积为300公顷，将25度以下山坡地改造为耕地面积为801公顷。
（二） 建设用地
建制镇用地分布最多的镇是太和，其次为禾云、太平，规划期内建制镇面积呈缓慢增加趋势。农村居民点的调整主要是将分布偏远、距城镇距离较远的村庄改造，调整后使农村居民点分布相对集中，规划后的农村居民点分布在龙颈、浸潭、禾云和太平等镇面积较多。清新县采矿用地分布在禾云镇和龙颈镇较多，其余各镇分布面积小。其他独立建设用地布局：清新县的其他独立建设用地主体呈稳定增加趋势，主要分布在禾云镇、太和镇和龙颈镇。
清新县交通水利用地目前主要分布于浸潭镇、太和镇、三坑镇等经济和区位条件较优越的地方。为进一步加强与其他区域的合作、统筹各镇的基础设施条件建设和经济发展，规划期间清新县将统筹建设交通水利设施，主要是道路的建设和水利设施的加固工程，从基础性条件加强城乡和区域间的平衡发展。
（1）交通用地的布局优化，对清四一级公路扩建工程、佛山禅城（清新）产业转移园主干、清新县工业大道等各公路扩建工程、改建工程、工业大道、产业路等建设工程提高了沿路乡镇、产业园等地区的交通便利程度，为相关地域的更快发展奠定基础。
（2）水利项目的布局优化，主要是飞来湖防灾工程、泄洪湖的新建工程等堤围的加固新建，保证防洪工作落实。
清新县的其他建设用地主要由风景名胜设施用地和特殊用地构成，在规划基期主要为特殊用地，分布在龙颈镇、山塘镇以及太和镇。2005年风景名胜设施用地仅为4公顷，规划至2020年，风景名胜设施用地增至290公顷，主要分布于三坑、龙颈，其次是笔架山林场和太和镇，更加突显清新县创建巩固“旅游强县”的战略性用地。
（三） 未利用地
未利用地呈减少趋势，主要分布在石潭镇、浸潭镇和龙颈镇。规划期间清新将积极展开土地开发利用工作，因地制宜地提高土地利用面积和土地产出率。


第六章 土地用途分区
土地利用用途分区是按照土地基本用途的不同来划分土地利用区，目的是为了实现区域土地资源的优化配置，合理利用土地，提高土地资源综合利用效益。根据土地适宜性评价成果，土地利用现状、社会国民经济发展需要和分区规划原则等将清新县划分为八个区。
一、 基本农田保护区
基本农田保护区是指主要对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理规划的土地用途区。本区面积43846公顷，占全县总面积的18.63%。本区土地使用管制规则如下：
1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护。
2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
3、禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
二、一般农地区
一般农地区是指为农业生产发展需要划定的土地用途区。包括：现有成片的果园、桑园、茶园、橡胶园等种植园用地；畜禽和水产养殖用地；城镇绿化隔离带用地;规划期间通过土地整理、复垦、开发等活动增加的集中连片成片耕地和园地；为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施，以及农田之间的零星土地。除已列入基本农田，林业用地、牧业用地、城镇村、独立建设等土地用途区内的耕地外，其余耕地原则上均应划入一般农地区。本区面积10332公顷，占全县总面积的4.39%。使用管制规则：
1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；
2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
3、禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。
三 林业用地区
林业用地区是指是指为林业发展需要划定的土地用途区。本区面积140376公顷，占全县总面积的59.65%。本区土地使用管制规则如下：
1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；
2、区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；  
3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；
4、禁止占用区内有土地进行非农建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。
四、 城镇村建设用地区
城镇村建设用地区是指为城镇（城市和建制镇，含各类开发区和园区，下同）和农村居民点（村庄和集镇，下同）建设需要划定的土地用途区。本区面积8354公顷，占全县总面积的3.55%。本区土地使用管制规则如下：
1、区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇建设规划；
2、区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；
3、区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜；
4、区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。
五、 独立建设用地区
独立建设用地区是指为独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。本区面积1903公顷，占全县总面积的0.81%。本区土地使用管制规则如下：
1、区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地；
2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；
3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；
4、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；
5、区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。
六、 风景旅游用地区
风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施,为人们进行观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。本区面积290公顷，占全县总面积的0.12%。本区土地使用管制规则如下：
1、区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；
2、区内土地利用应当符合风景旅游区规划；
3、区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；
4、在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；
5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。
七、自然和人文景观保护区
自然和人文景观保护区是指为对自然、人文景观进行特殊保护和管理划定的土地用途区。本区面积为18031公顷，占全县总面积的7.66%。本区土地使用管制规则如下：
1、区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和人文景观；
2、区内土地使用应符合经批准的保护区规划；
3、区内影响景观保护的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；
4、不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。
5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。
第七章 耕地和基本农田严格保护
一、 耕地保护
（一） 严格控制非农建设占用耕地
根据国家的有关规定建立严格的耕地保护制度，依法保护好基本农田保护区。规划期内，将实施严格的非农建设占用耕地政策，各重大项目选址尽量少占耕地甚至不占耕地，保证规划期末清新县的耕地保有量不少于41058公顷，2010年的耕地保有量不少于41096公顷。
（二） 利用各种渠道补充耕地
规划期内，积极开展耕地补充工作，利用各种渠道增加耕地面积，将通过25度以下园地山坡地改造的土地利用重大工程增加耕地11001公顷，通过对未利用地开发增加耕地1246公顷，“三旧”用地改造工程可增加耕地55公顷。
（三） 改善耕地生产条件，提高粮食生产能力
规划期内从根本上改善耕地的生产条件，确保全县耕地稳产。把清西、清东堤围建成百年一遇的标准堤围，彻底解除平原农田的洪涝灾害的威胁；综合治理，改造中低产田，解决秋冬农田用水；扩建提水工程；种地养地，科学施肥，培肥地力；营造良好生态环境。
二、 确定合理的基本农田结构和布局
（一） 数量结构
规划期内，全县基本农田面积为38071公顷，由上一轮规划的基本农田范围内的耕地、优质园地和养殖水面，以及新调入的土壤肥力较好、远离污染区的耕地组成，其中上一轮基本农田范围内的优质园地428公顷，占基本农田总面积的1.12%，养殖水面311公顷，占基本农田总面积的0.82%，耕地37332公顷，占基本农田总面积的98.06%。
（二） 空间分布
全县基本农田主要分布在浸潭、禾云、龙颈和石潭，四个镇的基本农田面积占全县基本农田总面积的64.99%，基本农田在笔架山林场和太和镇分布最少，其中笔架山林场的耕地资源匮乏，县城所在地为太和镇，两镇（场）基本农田面积占全县基本农田的2.84%。
三、 管护措施
（一） 经济补偿
采取有效的经济激励措施，改变种植业比较效益较低的弱势地位，充分调动农民保护耕地的积极性。一是应当建立耕地保护奖励基金，根据耕地开发和保有量、粮食播种面积、农业生产贡献率和基本农田保有量，按照一定的奖励标准，奖励给对耕地保护做出突出贡献的政府和农民；二是应当完善区域性耕地保护的财政转移支付制度，将财政转移支付制度与基本农田保护制度和耕地保护制度挂钩，使工业开发和农业生产能均等的享受财政奖励，使保护耕地同样得到经济实惠。
（二） 政策引导
从土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费中拿出一定比例的资金建立耕地保护基金，专项用于耕地质量和粮食生产能力的提高，重点是加大高标准基本农田的建设力度，加大中低产田改造力度，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益，积极推进农业集约化、产业化经营，保障国家粮食安全。继续加大土地开发整理投入力度，特别是注重提高新增耕地的质量，使耕地占补平衡真正达到数量和质量并重。进一步加大对水土流失、耕地沙化、盐碱化等的治理力度，建设环境友好的耕地生态系统。
（三） 公众参与
依托网络、广播、电视和报纸等媒体，加大对耕地保护法律法规、耕地保护形势、耕地资源忧患意识、耕地保护成效、耕地保护典型经验和先进事迹的宣传力度。通过宣传教育，使各级领导干部树立正确的政绩观，将资源消耗、生态成本纳入政绩评定体系之中，增强广大干部和人民群众保护耕地的观念，在全社会树立起保护耕地的意识，营造人人关心、人人参与的保护耕地的良好氛围。
（四） 监控监督
应加快耕地和基本农田保护管理信息系统的建设和应用，对耕地和基本农田的数量、质量和利用情况进行实时监控。对涉及非法占用耕地的违法责任单位或责任人进行严厉处罚，使其违法成本远超出现行征（占）地相关税费及补偿安置费用的总和，使耕地红线真正成为一条高压线。
第八章 建设用地节约集约利用
一、 控制建设用地规模，提高集约利用程度
严把新增建设用地关，提高建设用地集约利用率。对新增建设用地，严格按照上级有关规定，凡禁止的项目，国土部门不受理用地申请，不办理用地审批手续；凡列入限制范围内的项目，须经有关部门审批、核准、备案后方可供地。
至2020年，全县建设用地增长1614公顷，其中城乡建设用地将增长1048公顷，城镇工矿用地将增长1035公顷。与此同时，人均建设用地将从2005年的178平方米/人下降到2010年的169平方米/人，2020年下降到162平方米/人。人均城镇工矿用地将从2005年的350平方米/人下降到2010年的177平方米/人，2020年为178平方米/人。人均农村居民点2010年为123平方米/人，2020年下降到108平方米/人。
二、 充分挖潜存量建设用地潜力
规划期内，将对全县存量建设用地进行充分挖潜，合理提高土地集约利用水平。依据有关规定，土地闲置满两年，应依法无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。
规划期内清新县将积极推进低效建设用地的整理复垦工作。至2020年将整理复垦842公顷建设用地。
三、 积极引导农村居民点集中发展
在尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，规划期内将按步骤有计划地稳妥开展农村居民点整理工作，改善农民生产生活条件。农民住宅建设要符合规划，要先行安排利用村内空闲地和闲置宅基地。
至2020年清新县将完成549公顷的农村居民点整理工作，将在2011年之后逐步开展。
四、加强工业用地集中管理，工业企业向产业转移园集中
规划期内，清新县将大力打造生态化、现代化的佛山禅城（清新）产业转移园，主要承接佛山禅城的新型建材产业。产业转移园规划用地面积417公顷，产业转移园建成后，全县工业企业将向园区集中布局，形成规模经济效应，提高工业用地的利用集约度。


第九章 重点建设项目用地保障
一、交通项目
规划期内，全县重点交通项目主要有清四一级公路扩建工程、佛山禅城（清新）产业转移园主干道建设工程、清新县工业大道、龙湾工业大道等，总用地面积37公顷，占用农用地27公顷，占用耕地9公顷。
规划期内，清新县还将新建省级清连公路高速化改造工程、汕昆高速公路清新段以及汕茂高速公路清新段等公路；新建凤城大桥连线、湖西路、笔架南路、迳口桥；进行X370线军营至石坎公路改造、X366线白湾至岩背段公路改建、S252线路面改造、清新西环路升级改造、X365线回澜至山塘公路、X780线六二至山塘公路、X371线鱼坝墟至鱼咀段改建工程、X365线山塘至大布公路、X370线军营至龙颈墟段公路改造、X366线石潭至九龙段公路改建工程、浸石潭产业路、X372线水边至沙河段改造工程、X369线太平至秦皇公路改建工程Y251江黄公路、Y211珠坑至田边、山塘至三水六和公路等。除此之外，清新县还将建设清远市城北汽车客运站、清新商贸货运站、一批农村公路和公路基层站场、清西通自然村道路硬底化工程等项目。
二、农林水利项目
水利防洪系统包括灌溉、水库、堤坝、闸涵等江河治理设施和防洪除涝工程。规划期内全县着力建设的水利项目主要有飞水围达标加固工程、黄岗围加固工程、飞来湖防灾工程、泄洪湖、三坑南围达标加固工程工程，总用地面积211公顷，占用农用地161公顷，占用耕地65公顷。
另外，规划期内还将兴建市级重点水利项目清远水利枢纽工程；县级水利工程三坑围、清新县清西围达标加固工程、秦皇围、茅舍岭五孔闸、运河闸、清新县县城防洪达标加固工程、龙须带水库加固工程、迳口灌区改造工程、水利枢纽工程农民自留用地、禾云镇灌溉水圳、禾云镇堤围加固工程、山塘内坑清淤工程、浸潭菁蒿药业种植、补充耕地项目、农田水利基本建设议案项目、示范农田整治、连塘围、水东围、周田围、大厂围达标加固工程、北江飞来峡下游防洪工程、潭口灌区改造工程、大秦灌区改造工程、大罗山灌区改造工程、茅舍岭电排站更新改造、飞水电排站、龙须带灌区改造工程、小型水库除险加固工程、农业综合开发土地治理项目、清远粤北生态农业示范区建设项目、清新林药基地等。
三、 能源项目
能源动力系统包括电力生产及输变电设施，区域性的煤气、燃气、石油液化气的生产输配设施和热力生产供应设施。规划期内全县新建3座变电站，分别是产业转移园220KV变电站、产业转移园110KV变电站和110KV龙湾变电站，总用地面积为6.01公顷，占用农用地6.01公顷，占用耕地1.13公顷。
另外，规划期内清新县还将新建国家级能源项目清远抽水蓄能电站，新建县级能源项目110kV珠坑（军营）输变电工程、110KV珠坑变电站、220kV滨河变电站、110V江口变电站、110kV井塘变电站、110kV山塘变电站、110kV海棠变电站、220kV西郊变电站、220kV凤凰变电站、太平工业区110千伏龙湾变电站、、流连岗工业区电网建设、山口变电站、陂头变电站、清远核能电厂、220V石潭（禾云）输变电工程、110V回澜至禾云输电线路、太平垃圾燃烧发电站等。
四、工业项目
2006年至2020年，清新县工业化进程将大大加快，将新建或扩建以下重要工业项目，分别有佛山禅城（清新）产业转移园、盈富工业基地、龙湾电镀基地、清新水泥厂、广英水泥厂、易玛男装生产厂、博益工业、三坑镇汽配厂、三坑镇灯饰厂、太平马岳工业项目、三坑油站、三坑标牌工业项目、安庆工业等，总用地面积696公顷，占用农用地601公顷，占用耕地169公顷。其中，佛山禅城（清新）产业转移园是全县最重要的工业项目，规划用地面积417公顷。
规划期内还将建设太平大川塑胶厂、清远双江颜料有限公司、清远市城田皮具有限公司、中旺食品有限公司、广业五金有限公司、清新天铱汽车五金有限公司、凯地电业设备有限公司、丽豪化工有限公司、康豪化工有限公司、太和电路板厂、清远长科电子有限公司、域图建材制品有限公司、普科电路板有限公司、潮胜五金实业有限公司、新鸿厚制衣设计有限公司、清新县丽通鞋业公司、清新县远建皮革公司、正汇洗水有限公司、综合市场规划用地、山塘镇研磨材料工业基地、协兴地毡、正兆昌厂、竹楼工业、中凯公司、思俊化工、筑龙防水、威登制衣厂、龙湾环保示范基地、新富山机械制造有限公司、清远市固强化工有限公司、塑兴塑料制品有限公司、宏全食品包装有限公司、清远立天纺织有限公司、铜材加工生产基地、五一工业基地、产业转移基地、友邦鞋厂、木板厂、营地坝、陶瓷厂、骏特电器有限公司、广英三期项目、厚达帽业有限公司、天域陶瓷有限公司、清西工业基地、清远市金盛锆钛有限公司、广健鞋厂有限公司等项目。
五、 旅游项目
作为广东省旅游强县，清新县旅游产业发展态势乐观，规划期内将着力打造各种旅游精品工程，包括古龙峡生态旅游区、浸潭桃花湖旅游区、清泉湾生态旅游区、五星旅游区、清新温矿泉旅游度假区、田园牧歌旅游区、博益旅游区、金多港旅游及休闲度假村、佰合谷旅游度假区、富泓旅游度假区、龙颈湾旅游区，总用地面积为153公顷，占用农用地141公顷，占用耕地59公顷。
规划期内还将建设生物生态园、新华鸸鹋、清新林中宝等项目。
六、 社会事业项目
为培养新一代知识人才，清新县将加强教育硬件建设，规划期内将完善教学设施的建设，包括太平镇中心小学、三坑镇中心小学、石潭一中、二小及新村、浸潭一中、龙颈镇中心小学、县职业技术学校扩建、县职中创“国重”完善工程、县二中完善教学设施、县六中新建、县特殊教育学校、县五小新建、县五中新建、县四中新建、县四小新建工程、县三中迁建工程、县一中扩建工程、县社会福利中心、县二中（太和中学）、县三小、县三中完善教学设施、县一中完善教学设施、镇级卫生院改造、县人民医院新住院大楼、县妇女儿童活动中心、清新县农村饮水安全工程、农村劳动力转移就业培训基地等项目建设。
七、房地产项目
规划期内，全县重点房地产项目主要有金多港旅游及休闲渡假村、花塘房地产项目、佰合谷房地产项目、富泓房地产项目、清新温矿泉度假区，总用地面积80公顷，占用农用地79公顷，占用耕地21公顷。
规划期内，清新县还将新建恒大房地产、金碧桃源天下旅游项目。
八、城市建设项目
规划期内，全县重点城市建设项目主要有禾云镇污水处理厂、太平污水处理厂，总用地面积6公顷，占用农用地76公顷，占用耕地2公顷。
规划期内，清新县还将新建太平龙湾污水处理厂、县城污水管网建设、太和镇创广东省卫生镇、三坑镇一河两岸建设工程、太平商贸城、太平新区规划建设、太平镇文化广场、县城生态公园、县城污水处理一厂、县城污水处理二厂、县城工业大道、回澜开发区市政道路工程、县第二水厂、垃圾填埋场、乡镇垃圾中转站、飞水新区城市配套建设、滨江河流域治理、有线电视网络项目。
九、生态公墓
规划期内，全县重点生态公墓项目主要是位于禾云镇、浸潭镇、山塘镇和太平镇的修筑。
十、基础设施项目
规划期内，清新县的基础设施项目主要是全面修缮正江塔项目。

第十章 土地利用空间管制
一、允许建设区
允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是现状和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。全县允许建设区的面积为12843公顷，占全县总面积的5.46%。允许建设区主要分布在太和镇、龙颈镇、太平镇、禾云镇和浸潭镇等。
允许建设区的管制规则：
1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。
2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。
3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。
4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。
二、 有条件建设区
有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。结合清新县规划期内经济发展趋势，在中心城区、各镇建成区、佛山禅城（清新）产业转移园、清新水泥厂、广英水泥厂、盈富工业基地和龙湾电镀基地规模边界之外划定了对应的有条件建设区，全县有条件建设区总面积为323公顷，占全县新增建设用地规模的20%，占全县总面积的0.14%。
有条件建设区的管制规则：
1、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。
2、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。
三、 限制建设区
清新县的限制建设区是指清新县允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的区域，主要包括规划期间拟改造为农用地的建设用地、现状的一般耕地、园地、林地、未利用地等。限制建设区的面积为201890公顷，占全县总面积的85.78%。限制建设区内要以保护为主，限制建设开发活动。
限制建设区的管制规则：
1、区内土地主导用途为农业生产空间，是开展基本农田建设和农业发展，也是土地整理复垦开发的主要区域。
2、区内限制城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。
四、 禁止建设区
规划期内清新县的禁止建设区主要包括自然保护区核心区、地质灾害危险区和一级水源保护区，总面积为20285公顷，占全县总面积的8.62%。
（一）自然保护区核心区
清新县划入禁止建设区的自然保护区核心区有4个，分别为：广东清新白湾自然保护区、石潭神圣岩自然保护区、笔架山自然保护区和三坑温矿泉自然保护区。总面积为15533公顷，占禁止建设区总面积的76.57%。
（二）地质灾害危险区
清新县北部是地质灾害易发区，划入禁止建设区的地质灾害危险区面积为4701公顷，占禁止建设区总面积的23.17%。
（三）一级水源保护区
地处太和镇周田村、井塘村的清新县一级水源保护区列入禁止建设区，面积为50公顷。
禁止建设区的管制规则为：
区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。

第十一章 城镇体系与重要城镇用地规划
一、 城镇体系   
规划期间，清新县城镇体系的发展目标是：充分利用清新县的区位条件和区域经济实力，积极参与竞争，吸收珠三角地区的经济辐射，寻求区域经济、社会的共同发展；发挥交通干线（公路、水运）的牵动与纽带作用，大力发展中心城市，完善城市中心功能，积极发展县域中心城镇，尽快形成结构合理、层次分明、职能明确、联系便捷、设施共享、城乡联动、环境协调的县域城镇发展格局。
规划期清新县城镇地域空间规划将形成“双核双带”的空间结构格局。“双核”即以佛山禅城（清新）产业转移园和盈富工业基地作为核心拉动县域经济，“双带”指清新大道和清四路发展轴、107国道形成城市的主要发展轴。
在城镇体系上，以太和镇为中心，三坑镇和禾云镇为次中心，在全县形成点轴相结合的发展格局。
二、 中心城区用地规划
本轮规划中，县城建设用地规模控制在2024公顷以内，其中规划至2020年建制镇面积为1431公顷。在《清远市清新县城总体规划（2004-2025年）》中，确定近期（2010年）城市建设用地规模控制在17平方公里以内，远期城市建设用地规模控制在29平方公里以内。新一轮土地利用总体规划的用地规模在城市建设用地规模控制线内。
县城太和镇是全县政治、经济和文化中心，是以发展轻工、农副产品加工、机械等工业为主，商贸、旅游服务业发达的城镇。在用地规划上，将重点关注其商贸、居住、服务业等需求，并结合县城与清远市市区相邻、且地处北江、滨江和正江交汇处这个特殊区位，规划对县城给予城镇工矿用地指标的倾斜。
考虑到县城发展空间的不确定性，本轮规划在中心城区规模边界以外，县城建成区西面划定了县城发展的扩展边界，所划定的有条件建设区面积为323公顷。
三、 其他中心镇用地规划   
1、禾云镇既是佛山禅城（清新）产业转移园所在镇，又是中心镇，规划期内对全县具有较明显的经济辐射，在用地规划中，着重保证了其工业用地及附属配套设施的需求，并且对产业转移园的分区用地进行了控制。
2、三坑镇是清西城镇发展片区的中心，主导职能为旅游、观光和考察基地，规划期内对该镇的旅游用地需求进行了重点关注，规划布局了清新温矿泉旅游渡假区、金多港旅游及休闲渡假村、田园牧歌旅游区等，并且关注配套服务设施用地的安排。
第十二章 土地整理、复垦和开发
一、 土地整理
规划期内清新县将大力开展农用地整理工作。在实施整理工程的过程中，必须注意保护生态环境，在充分论证的前提下，采科学的工程和生物措施，发掘耕地后备资源潜力，加大对部分25度以下低效园地山坡地的改造整理力度，提高土地产出效率，缓解耕地保护压力，确保耕地总量动态平衡。
规划至2020年，全县开发整理25度以下低效园地300公顷，25度以下低效山坡地801公顷，一共可补充耕地1101公顷。
为了更好地实施整理计划，必须采取以下措施予以保障：(1)强化园地山坡地改造的规划管理。改造项目立项、规划设计、实施和检查验收都必须以土地利用总体规划为依据；(2)强化资金投入，积极筹措社会资金参与。在政府投入的基础上，充分运用市场机制，以产业化为突破口，积极筹措社会资金参与园地山坡地改造工作。
二、 土地复垦
清新县土地复垦项目主要有“三旧”改造的复垦项目和废弃特殊用地的复垦项目。“三旧”改造是指对旧城镇、旧厂房和旧村庄这三类低效建设用地进行整理。“三旧”改造既可以提高建设用地集约利用率，同时又可以增加一定数量的耕地。
（一） “三旧”改造
规划期内，清新县将大力开展“三旧”改造工程，其中将对22公顷的旧城镇进行复绿，对549公顷的旧村庄进行复绿，对271公顷的旧厂房进行复绿。
其中对旧村庄的改造里，将55公顷旧村庄复垦为耕地，将443公顷的旧村庄复垦为园地，将51公顷的旧村庄复垦为林地。
（二） 废弃特殊用地复垦
将整理的废弃特殊用地进行复垦复绿，将补充林地17公顷。
三、 土地开发
规划期内，清新县将采用各种技术对未利用地进行开发，提高全县土地利用率。整个规划期将开发1246公顷未利用地，有效增加耕地面积1246公顷。
土地开发集中在龙颈镇、浸潭镇、禾云镇和石潭镇，其中龙颈镇的未利用地开发占全县的32%，四个镇总和占全县的87%。
第十三章 土地生态建设和环境保护
一、土地生态建设和环境保护的目标
土地生态建设与环境保护的总目标是保护生态环境，维护生态平衡，实现国土综合整治，促进可持续发展，参与全球生态环境保护。各区域土地生态建设规划必须服从全区的总体利益，并建立在对区域有关生态和经济方面众多因素进行综合生态经济评价的基础上，通过各区域间的相互协作，对生态建设工程进行合理布局，实现总体利益的最大化和长远化。
清新县作为广东省旅游强县，历来有“中国漂流之乡”和“中国温泉之乡”之誉，对生态环境的要求比较高，可以说良好的生态环境是清新县旅游业兴旺发展的保证，是经济持续稳定发展的基础，因此清新县对于生态环境的保护尤为重视。但随着建设用地需求的不断加大，清新县因土地利用结构调整导致自然生态系统面积在土地利用结构中所占比重变小，而人工系统中居民点、工矿、交通水利等建设用地面积比重却不断上升，由此必将导致生活污水、工业三废等的排放量加大、噪音和辐射污染加强，土壤环境、水环境、景观空间关系和生物多样性等也随之变化。
如果这种情况不在适度范围内，生态系统的失衡将妨碍自然生态系统服务功能的发挥，可能带来严重的生态灾难。相反自然环境的恶化会反过来制约经济尤其是农业和旅游经济的发展，甚者更长期困扰人群健康，对人类生活生存造成威胁，造成生态、经济和社会等多重损失的局面。因此，应在科学发展观的思想指导下，科学调整土地利用结构，建立可持续发展的土地利用模式，协调好当前利益和长远利益的关系，有效促进人地复合生态系统良性循环，形成经济生态双赢局面，最终促进自然环境和人类社会的协调发展。
清新县新一轮土地利用总体规划修编所要解决的核心问题就是协调人口、资源、环境和发展，保证资源环境和经济社会的可持续发展。此次规划将生态理念贯穿于规划修编与实施的始终，以制定出更为科学可行的“绿色”土地利用总体规划，建立环境友好型的土地利用模式。
规划将保证一定的生态用地保护规模,加强自然保护区、生态公益林等的建设和生态源区的保护,加强生态环境的综合整治建设,确保区域自然生态系统结构的完整、过程的有序、功能的高效以及生态系统的连通,确保实现区域发展与生态空间安全体系的协调,以形成保证清新县生态空间安全格局的生态网架。
具体目标为：
清新县规划期内的环境污染状况逐年减轻，生态环境逐年好转，城市环境质量得到改善。到2010年，全面推行清洁生产，做好污染源治理再提高工程，搞好饮用水水源保护区规划和保护工作，逐步实现蓝天、碧水、青山的目标。具体包括：一是使城区及村县集中饮用水水源保护区的水质分别达到《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）中的I类、II类、III类水质，保证饮用水的环境安全；二是环境空气质量中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物等各项污染指标达到《环境空气质量标准》（GB3095－1966）所规定的二级到一级标准；三是境内各河段的水环境质量达到广东省人民政府所规定的水环境功能区相应的水环境质量标准；四是县城及有关城县各区域的声学环境质量达到《城市区域环境噪声标准》（GB3096－93）相应环境噪声适用区标准；五是把环境业绩与各县、各部门的单位业绩相挂钩，把其作为考察班子和领导干部落实科学发展观的重要依据，从而使环境监管工作落到实处；六是全面进行环境综合整治，加强生态环境建设，从根本上遏制并解决清新县生态环境建设和生态环境破坏问题。
二、土地生态规划建设
土地是各种陆地生态系统的载体，也是引起生态变化环境变化的最重要因子。土地利用结构和水平的变化可以引起各类生态系统类型、面积以及空间布局的变化。土地利用方式的变化直接影响生态系统所提供服务的种类和强度，但由于这些服务大多为公益性的，间接影响人类经济生活，所以短期内尚无法通过市场反映出来。
（一）基础性生态用地规划
基础性生态用地是指在合理利用条件下能够直接或间接改良区域生态环境、改善区域人地关系（如改良气候、提高土地质量、减少水土流失、增强蓄调水能力等）的用地类型，包括林地、水面、未利用地的一部分等。规划期间，清新县将进一步加大对天然林保护、自然保护区建设和基本农田建设的重视，保护具有生态功能的耕地、园地、林地、水域、滩涂和苇地，严格控制对天然林和湿地等的开发利用，稳定县域内生态用地的规模与结构比例，并统筹生态用地布局，切实加强基础性生态用地保护。
在土地利用结构方面，清新县确保基础性生态用地规模得到稳定发展，用地结构进一步优化。规划到2020年，清新县农用地面积达209945公顷，占全县土地总面积的89.21%，比2005年增加3305公顷；农用地数量有所增加，结构合理，实现了生态用地的动态平衡。
为稳定生态用地的发展，清新县在规划期内将继续加大土地生态环境整治力度，深挖土地开发、整理和复垦潜力，对建设用地占用农用地采取占一补一策略，实现农用地占补平衡。规划期间，共补充耕地2402公顷，有效实现耕地占补平衡，稳定生态用地数量。
规划期间，耕地保有量不少于41058公顷，占全县总面积30%；基本农田面积不少于38071公顷，占全县总面积31.19%。耕地、基本农田和自然保护区等生态用地保护情况良好，且与建设用地布局协调。
（二）基础设施建设与生态环境
基础设施建设除了带给当地人们福利改善、出行方便、运输快捷、收入增加、信息畅通、思想解放等方面的深刻影响外，也会带来诸如侵占农田、水土流失、拆迁及噪声扰民、生态分割、野生动物生境破坏等方面的不利影响。
107国道、广清高速公路、清连一级公路对清新县经济产生了很大的促进作用，促进了清新县产业结构布局的调整，使清新县迅速融入区域经济体系范畴。与此同时，还将促进土地资源结构的整合，全面提升土地资源价值和城镇整体价值水平。如清连高速公路的建成对产业园区具有重大意义，对沿路产业布局起聚集和连接作用，影响了产业经济的组团式分布发展。
这些基础设施作为区域社会经济联系的纽带，同时也是区域生态廊道。如果一味依附高速公路发展产业，而缺乏对生态环境有效的控制，那么结果导致以牺牲环境质量和生态多样性为代价的发展模式。清远市拥有广东省最多A4级景区的县，是中国旅游强县、广东旅游强县，拥有良好的生态环境资源，在发展产业的时候，应注意对生态环境的保护。
总的来看，待建及已建的公路从县内经过，这将为清新县的经济社会发展带来重大契机。可利用高速公路提供的便利条件进行城镇功能、产业类型和土地结构的全面调整，努力使自身的功能向区域化功能分工靠拢，择机扩大清新县经济规模，带动清新县地区的经济发展与产业发展。
（三）水土保护综合治理工程与生态环境
清新县北部有大面积的石灰岩地区，土层浅薄。由于清新县地处低纬，属亚热带季风性湿润气候，夏秋季节雨季与台风的双重影响，是造成水土流失及其它灾害的重要原因，再加上人为生产活动和滥伐树木，铲草积肥等因素，也使得清新县的水土流失面积有所增加。因此，清新县应加快水土保持治理，改善生态环境。
水土保持治理以生物措施为主同时结合工程措施，辅以能源措施和行政措施。其中，生物措施指封山育林、植树造林；工程措施是以小流域单位，实行山、水、田、林、路全面规划，综合治理；能源措施是提倡以电代柴，严禁滥伐林木，加强森林保护，减少水土流失。
三、土地生态建设的保障措施
为做好预防和减少规划实施中对生态环境的不良影响，清新县将综合采取合理的政策、管理和技术等措施，协调生态环境和人口、经济、社会间的协调发展。
（一）加强基础性生态用地保护
要协调生态环境，重点是保证一定数量的生态用地（包括林地、水面及未利用地的一部分等），严格管理基本农田保护区和自然生态保护区，谨慎开发未利用地，提高土地质量，增强蓄水调水能力，大力发展生态农业和特色产业。
在土地利用管理中，应因地制宜地调整各类用地格局，逐渐形成结构合理、功能互补、生态良好的土地利用格局。严格控制非生态型用地占用基础性生态用地，也不能单纯为保证耕地数量而盲目转变农用地中的园地、林地及其他农用地的用途，要协调农用地中耕地、园地、林地等的比重关系。因为相对耕地而言，林地、水域生态系统受人类活动的影响相对较小，对生态环境具有更重要的调节作用。
清新县林地等生态资源丰富，应大力支持天然林保护、自然保护区建设和基本农田建设等重大工程，做好护林环保措施，必要时可通过封山育林等措施来修复和保护森林生态系统；作为“中国漂流之乡”，且水源是人类生命之源，因此要大力保护和恢复城市水环境的自然生态，推进自然生态型河道的建设；加强绿化建设，为生物提供更多的生存空间，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。
（二）加大土地生态环境整治力度，严防工业污染
在建设用地利用和城镇化建设进程中，应注重绿化建设，保护绿地。合理调整企业用地布局，鼓励其向工业基地合理地集中布局，保护环境、节约用地的同时还有助于提高企业的规模效益。另外，在招商引资时应避免低能高耗工业的入驻，促进产业升级，严格限制高耗能、高污染企业用地；提高企业的环保意识和三废处理自觉性，并在技术、资金上予以一定支持；加强对低效建设用地的整理和工矿废弃地的复垦利用，提高土地生态系统自我恢复能力。
具体管理方面，相关部门可制定合理可行的规章制度和奖罚机制，以环境保护法等相关法律法规为基准，综合采取经济、政治和技术手段，实行标准化管理。可通过税费优惠、技术帮扶等奖励政策，提高企业的环保积极性；另一方面，应严格控制工业生产中的三废排放和生活排污、禁止尾气超标车辆上路、监管好风景名胜设施用地利用，尽量减少旅游用地开发以及旅游观光过程中旅客对生态环境的污染破坏；严格实行“谁开发，谁保护；谁破坏，谁恢复；谁污染，谁治理”，以防为主，防治结合，走经济可持续发展道路。
（三）加强土地利用空间管制，因地制宜改善生态环境
针对不同分区，切实制定差异化的区域政策，因地制宜地改善生态环境。
对于允许建社区，要引导其增强自主创新能力，提升产业结构层次和竞争力；实行更严格的污染物排放和环保标准，大幅度减少污染排放；实行更严格的建设用地增量控制。
对于有条件建设区，要合理规划建设用地的布局调整，完善其基础设施建设，保持其环境承载能力，做到增产减污，真正适应本县经济发展趋势和实现生态保护。
至于限制或禁止建设区，要重点增强对其用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付能力，支持其公共服务设施建设、生态建设和环境保护，缓解人与自然关系紧张的状况；引导限制建设区域发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张，坚持保护优先，确保生态功能的恢复和保育；禁止建设区域要依法严格保护，严禁改变生态用地用途。
（四）加强环保意识宣传，鼓励公众参与到生态保护工程中
保护生态环境是一项全民工程，因此应当加强公众环保意识。可以通过媒体公益广告、告示牌、宣传册子、会议学习、学校教育等方式，以情动人、以理服人。鼓励公众参与到生态保护工程中，从点滴做起，相互监督，积极举报生态破坏和污染行为，共同创建美好家园。


第十四章 实施规划的措施
一、 加强耕地和基本农田保护，严格实行耕地占补平衡制度
围绕耕地和基本农田保护目标，加强耕地和基本农田保护力度，把耕地和基本农田保护目标列入考核指标体系和责任体系。继续签订责任状，实行目标考核，稳定耕地面积，确保耕地总量不低于上级下达的耕地保有量任务；严格保护基本农田，禁止建设项目占用基本农田，把基本农田保护目标、保护责任，逐地块落实到乡、村、组具体负责人，确保基本农田数量不减少，质量不降低。
积极推进土地开发整理，严格实行耕地占补平衡制度。加大土地开发整理力度，进一步落实耕地占补平衡项目，实行先补后占，实现耕地占补平衡，同时加强对补偿耕地的检查和验收，强调耕地数量与质量保护并重。
二、 建立激励约束机制，促进土地集约利用
鼓励优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地；鼓励利用未利用地，鼓励利用地上和地下空间；鼓励对现有工业用地在符合规划、不改变用途的前提下提高利用率和增加容积率；积极探索改革农民建房节约集约用地的新办法，通过旧村改造、集中连片建房、节地挖潜等有效途径切实解决“空心村”、一户多宅等土地浪费问题；统筹城乡用地，积极实施农村居民点减少与城镇建设用地增加相挂钩政策，推动农村居民点整理。
三、 科学编制生态环境保护规划，加强生态环境建设与保护力度
科学编制并严格执行清新县生态环境保护规划，加强生态环境建设与保护力度，统筹人与自然和谐发展。严格限制破坏生态环境的开发利用活动保障区域社会、经济与生态环境的协调发展。
加强地质灾害防治工作。做好地质灾害防治规划，进一步完善地质灾害防治各项制度，健全群测群防网络。加大对重点地质灾害点的治理力度，减少或避免其对生态环境及土地资源的破坏，实现对土地资源的保护性利用。
四、 加强土地用途管制
实行严格的土地用途管制制度。以土地利用分区为基础，规定各用途区的主导、鼓励、控制和禁止用途，作为土地用途管制的依据。农用地转用受规划约束和指导，必须符合规划确定的用途方向，后备土地资源的开发利用，服从规划确定的开发利用方向，遵循农用地为主、耕地优先的原则。
五、 推进规划管理信息化建设，实现规划的动态管理
土地利用总体规划的编制及其实施管理是一项复杂的系统工程，需处理的信息量大、数据关联复杂，从基本图件的制作、各类数据的提取、资料的使用与归档到日常的管理等工作都相当繁琐。没有现代技术体系的支持，该项工作的开展就存在困难。运用各种先进的技术手段，建立健全土地利用规划管理系统，落实各项监督措施，提高规划管理水平，使规划落到实处。通过土地利用规划管理系统的建设，为包括浸潭镇政府职能部门、社会公众、土地需求方或使用方、新闻媒体等在内的各方建立起一个高效的监督、监管、沟通和参与的平台；使土地管理部门能够实时跟踪、掌控各区域土地利用的动态变化，适时进行管理和调控，从根本上改进土地利用监管的水平，提高管理效率。
六、 建立与完善公众参与制度，强化公众监督职能
建立规划公众参与制度。让公众真正成为规划的主体，政府主要发挥引导和协调功能，为规划提供信息和资料，以此作为政府和公众沟通的渠道，提供他们发表意见的途径和空间。让政府理解公众的意图，做到公开、公平和公正，务求政府与公众之间相互沟通。公众参与主要起着弥补政府、规划专家考虑不周的作用，使得规划方案更完善。
继续推行和完善规划公示制度。采用电视、报纸和正式的公告等方式进行公示，便于各利益人了解规划背景、发展方向与区域布局等。
建立规划管理公开制度。将规划的内容、规划的政策和有关要求，以及工作制度和办事程序、规划审批和审查用地的结构等向公众公开，同时，要建立专门的途径接受与处理公众的反馈意见，并将这些意见及时传递到决策者手中，实现公众对规划实施的监督。
七、 提高相关法律意识，切实加强土地规划执法监察
进一步加大国土资源法律法规的宣传力度。按照全国县乡村干部国土资源法律知识宣传教育培训活动要求，积极利用网站、电视、广播、报刊杂志等媒体宣传法律法规；重点抓好全县各镇（社区）支部书记、主任国土资源法律知识培训、典型案例的警示教育、“6•25”土地日宣传等工作，切实提高全民的国土资源法律意识。
切实加强土地执法监察。通过扎实开展动态巡查，进一步加大国土资源违法行为的查处力度。建立违法违规早发现、早报告、早制止的工作机制，及时发现和制止土地违法行为。认真落实新修订的《违反土地管理规定行为处分办法》，加大问责力度。加强土地利用规划实施执法监察队伍建设，对土地利用总体规划的实施进行定期与不定期的执法监察，保障规划的依法实施。












第二部分  附表

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附表目录
附表1  清新县规划主要控制指标表…………………58
附表2  清新县规划期土地利用结构调整表…………59
附表3  清新县土地用途分区面积表…………………60
附表4  清新县重点建设项目用地规划表……………61
附表5  清新县乡镇规划主要控制指标表……………75
附表6  禁止建设区域一览表…………………………76
附表7  土地整理复垦开发项目一览表………………77

附表1  清新县规划主要控制指标表
单位：公顷
指标    基期年    2010年    2020年    类型
总量
指标






    耕地保有量    43332    41096    41058    约束性
    基本农田面积    40253    38071    38071    约束性
    园地面积    2885    2649    2780    预期性
    林地面积    152004    142501    142715    预期性
    牧草地面积    0    0    0    预期性
    建设用地总规模    11231    11577    12845    预期性
    城乡建设用地规模    9041    9274    10088    约束性
    城镇工矿用地规模    2738    2921    3773    预期性
    交通、水利及其他用地规模    2190    2303    2757    预期性
增量
指标

    新增建设用地规模    /    677    /    预期性
    建设占用农用地规模    /    539    /    预期性
    建设占用耕地规模    /    297    /    约束性
    整理复垦开发补充耕地义务量    /    297    /    约束性
效率
指标    人均城镇工矿用地（平方米/人）    350    177    178    约束性


附表2  清新县规划期土地利用结构调整表
单位：公顷
一级地类    二级地类    规划基期年    2010年    2020年    规划期间面积增减
        面积    比重    面积    比重    面积    比重   
农用地    耕地    43332    18.41%    42862    18.21%    42461    18.04%    -871
    园地    2885    1.23%    2776    1.18%    2667    1.13%    -218
    林地    152004    64.59%    153618    65.27%    155232    65.96%    3228
    其他农用地    8418    3.58%    9497    4.04%    9585    4.07%    1167
    合计    206640    87.80%    208753    88.70%    209945    89.21%    3305
建设用地    城镇建设用地    1251    0.53%    1487    0.63%    2038    0.87%    788
    农村居民点用地    6303    2.68%    6353    2.70%    6315    2.68%    12
    采矿用地    630    0.27%    443    0.19%    256    0.11%    -374
    其他独立建设用地    857    0.36%    991    0.42%    1478    0.63%    621
    交通水利用地    2030    0.86%    2049    0.87%    2321    0.99%    291
    其他建设用地    160    0.07%    254    0.11%    437    0.19%    277
    合计    11231    4.77%    11577    4.92%    12845    5.46%    1614
未利用地    17477    7.43%    15018    6.38%    12558    5.34%    -4919
土地总面积    235348    100%    235348    100%    235348    100%    0


附表3  清新县土地用途分区面积表
单位：公顷
乡镇
名称    基本农田保护区    一般
农地区    林业
用地区    城镇村建设用地区    独立建设用地区    风景旅游用地区    自然和人文景观保护区
太和镇    1051    1010    3302    1865    185    35    40
山塘镇    4565    1126    549    969    159    0    0
三坑镇    3792    1107    3373    791    125    137    1296
太平镇    4809    1412    12719    1117    322    0    0
龙颈镇    7194    2023    43164    1157    505    72    0
禾云镇    7309    1797    31182    1002    306    0    0
浸潭镇    8554    1137    32184    942    132    5    1672
石潭镇    6456    712    10400    495    110    0    9188
笔架山
林场    117    10    3502    17    58    42    5835
小计    43846    10332    140376    8354    1903    290    18031


附表4  清新县重点建设项目用地规划表
单位：公顷
项目
性质    项目名称    建设性质
（新建、改扩建）    建设年限    项目用地规模    涉及乡镇
                总计    其中占农用地    其中占耕地   
交通项目    清四一级公路扩建工程    改建    2011-2015    10.52    6.23    4.35    太和镇、山塘镇、太平镇
    佛山禅城（清新）产业转移园主干道建设工程    新建    2006-2010    16.33    14.73    2.05    龙颈镇、禾云镇
    清新县工业大道    改建    2006-2010    6.64    2.78    0.22    太和镇
    龙湾工业大道    新建    2006-2015    3.30    3.07    2.70    太平镇
    汕湛高速    新建    2006-2020                三坑、太平、山塘、太和
    汕昆高速    新建    2006-2020               
    X366线石潭至九龙段公路改建工程    改建    2016-2018                石潭镇
    X370线军营至石坎公路改造    改建    2008-2011                龙颈镇
    X370线军营至龙颈墟段公路改造    改建    2015-2018                龙颈镇
    X366线白湾至岩背段公路改建工程    改建    2008-2009                石潭镇
    清新西环路升级 改造    改建    2009-2012                三坑镇、山塘镇、太和镇、太平镇
    X365线回澜至山塘公路    改建    2012-2015                山塘镇
    X780线六二至山塘公路    改建    2015-2018                山塘镇
    X371线鱼坝墟至鱼咀段改建工程    改建    2010-2013                禾云镇
    浸石潭产业路    改建    2016-2018                浸潭镇、石潭镇
项目
性质    项目名称    建设性质
（新建、改扩建）    建设年限    项目用地规模    涉及乡镇
                总计    其中占农用地    其中占耕地   
交通项目    X372线水边至沙河段改造工程    改建    2017-2020                禾云镇
    X369线太平至秦皇公路改建工程    改建    2017-2020                太平镇
    X365线山塘至大布公路    改建    2006-2020                山塘镇
    G107线至浸潭镇联络线    新建    2006-2020                浸潭镇
    清新建材码头（山塘）    新建    2006-2020                山塘镇
    凤城大桥连接线    新建    2006-2020                太和镇
    湖西路    新建    2006-2020                太和镇
    笔架南路    新建    2006-2020                太和镇
    公路基层站场建设    新建    2006-2020               
    三坑公路    新建    2006-2020                三坑镇
    佛-清-从高速    新建    2006-2020                太平镇、三坑镇、山塘镇、太和镇
    广清高速北延长线    新建    2006-2020                太和镇
    石场路    新建    2006-2020                太和镇
    高田至鱼坝公路    新建    2006-2020                禾云镇
    迳口桥    新建    2006-2020                太和镇
    农村公路建设    新建    2006-2020                各镇（场）
    清连公路高速化改造工程    新建    2006-2020                太和镇、禾云镇、龙颈镇、浸潭镇、石潭镇
    山塘至三水六和公路    新建    2006-2020               
项目
性质    项目名称    建设性质
（新建、改扩建）    建设年限    项目用地规模    涉及乡镇
                总计    其中占农用地    其中占耕地   
交通项目    清远市城北汽车客运站    新建    2006-2020               
    清新商贸货运站    新建    2006-2020               
    G107（北京至深圳）清新段    新建    2006-2020               
    煤炭、矿石码头（回澜）    新建    2006-2020               
    Y251江黄公路    新建    2006-2020               
    Y211珠坑至田边    新建    2006-2020               
    清西通自然村道路硬底化工程    新建    2006-2020               
    清西大道扩建工程    扩建    2006-2020               
    小计        2006-2020    36.79    26.81    9.32   
农林水利项目    飞水围达标加固工程    改建    2011-2015    2.82    2.42    0.16    太和镇
    黄岗围加固工程    改建    2011-2015    2.96    2.53    2.18    太和镇、太平镇、山塘镇
    飞来湖防灾工程    新建    2006-2010    164.08    121.14    60.23    太和镇
    泄洪湖    新建    2011-2015    37.79    32.71    0.56    太和镇
    三坑南围达标加固工程    改建    2011-2015    2.95    2.44    2.18    三坑镇
    清远水利枢纽工程    新建    2006-2020                山塘镇
    三坑围    改建    2006-2020                三坑镇
    清新县清西围达标加固工程    改建    2006-2020                三坑镇、山塘镇、太和镇、太平镇
    秦皇围    改建    2006-2020                太平镇
项目
性质    项目名称    建设性质
（新建、改扩建）    建设年限    项目用地规模    涉及乡镇
                总计    其中占农用地    其中占耕地   
农林水利项目    茅舍岭五孔闸    改建    2006-2020                山塘镇
    运河闸    改建    2006-2020                三坑镇
    清新县县城防洪达标加固工程    改建    2006-2020                太和镇
    龙须带水库加固工程    改建    2006-2020                浸潭镇
    迳口灌区改造工程    改建    2006-2020                山塘镇、太和镇、太平镇
    水利枢纽工程农民自留用地    新建    2006-2020                山塘镇
    禾云镇灌溉水圳    新建    2006-2020                禾云镇
    禾云镇堤围加固工程    新建    2006-2020                禾云镇
    山塘内坑清淤工程    新建    2006-2020                山塘镇
    浸潭菁蒿药业种植    新建    2006-2020                浸潭镇
    补充耕地项目    新建    2006-2020                各镇（场）
    农田水利基本建设议案项目    新建    2006-2020                各镇（场）
    示范农田整治    新建    2006-2020                三坑镇、山塘镇、太平镇
    连塘围    改建    2006-2020               
    水东围    改建    2006-2020               
    周田围    改建    2006-2020               
    大厂围达标加固工程    改建    2006-2020               
    北江飞来峡下游防洪工程    改建    2006-2020               
项目
性质    项目名称    建设性质
（新建、改扩建）    建设年限    项目用地规模    涉及乡镇
                总计    其中占农用地    其中占耕地   
农林水利项目    潭口灌区改造工程    改建    2006-2020               
    大秦灌区改造工程    改建    2006-2020               
    大罗山灌区改造工程    改建    2006-2020               
    茅舍岭电排站更新改造    改建    2006-2020               
    飞水电排站    新建    2006-2020               
    龙须带灌区改造工程    新建    2006-2020               
    小型水库除险加固工程    新建    2006-2020               
    农业综合开发土地治理项目    新建    2006-2020               
    清远粤北生态农业示范区建设项目    新建    2006-2020               
    清新林药基地    新建    2006-2020               
    小计        2006-2020    210.6    161.24    65.31   
能源项目    产业转移园：220KV变电站    新建    2006-2010    4.01    4.01    0.13    禾云镇
    产业转移园：110KV变电站    新建    2006-2010    1.00    1.00    0.00    龙颈镇
    110KV龙湾变电站    新建    2011-2015    1.00    1.00    1.00    太平镇
    220kV滨河变电站    新建    2010-2011                石潭镇
    110KV珠坑变电站    新建    2009-2010                禾云镇、龙颈镇
    220kV西郊变电站    新建    2012-2013                太平镇
    110kV井塘变电站    新建    2006-2020                山塘镇、太和镇
项目
性质    项目名称    建设性质
（新建、改扩建）    建设年限    项目用地规模    涉及乡镇
                总计    其中占农用地    其中占耕地   
能源项目    110KV回澜至禾云输变电线路    新建    2006-2020                禾云镇
    220KV石潭（禾云）输变电站    新建    2006-2020                禾云镇、石潭镇
    清远抽水蓄能电站    新建    2006-2020                龙颈镇、太平镇
    清远核能电厂    新建    2006-2020               
    太平垃圾燃烧发电站    新建    2006-2020               
    110kV珠坑（军营）输变电工程    新建    2006-2020                禾云镇、龙颈镇
    110KV江口变电站    新建    2006-2020               
    110kV山塘变电站    新建    2006-2020               
    110kV海棠变电站    新建    2006-2020               
    220kV凤凰变电站    新建    2006-2020               
    山口变电站    新建    2006-2020               
    陂头变电站    新建    2006-2020               
    流连岗工业区电网建设    新建    2006-2020               
    小计            6.01    6.01    1.13   
工业项目    佛山禅城（清新）产业转移园    新建    2006-2010    417.15    378.67    27.85    禾云镇、龙颈镇
    盈富工业基地    新建    2006-2015    138.02    103.87    58.29    太平镇
    龙湾电镀基地    新建    2011-2015    18.33    16.30    5.47    太平镇
    清新水泥厂    新建    2006-2015    48.66    41.94    38.36    石潭镇
项目
性质    项目名称    建设性质
（新建、改扩建）    建设年限    项目用地规模    涉及乡镇
                总计    其中占农用地    其中占耕地   
工业项目    广英水泥厂    新建    2011-2015    13.33    0.80    0.80    浸潭镇
    易玛男装生产厂    新建    2011-2020    5.00    5.00    5.00    太和镇
    博益工业    新建    2011-2020    5.04    5.04    4.45    三坑镇
    三坑镇汽配厂    新建    2011-2020    1.00    1.00    1.00    三坑镇
    三坑镇灯饰厂    新建    2011-2020    5.09    5.09    5.09    三坑镇
    太平马岳工业项目    新建    2006-2010    13.52    12.82    10.36    太平镇
    三坑油站    新建    2006-2020    2.15    2.15    1.31    三坑镇
    三坑标牌工业项目    新建    2006-2020    24.65    24.59    10.73    三坑镇
    安庆工业    新建    2006-2020    3.76    3.76    0.00    三坑镇
    太平大川塑胶厂    新建    2006-2010                太平镇
    清远双江颜料有限公司    新建    2006-2020                太和镇
    清远市城田皮具有限公司    新建    2006-2020                太和镇
    中旺食品有限公司    新建    2006-2020                太和镇
    广业五金有限公司    新建    2006-2020                太和镇
    清新天铱汽车五金有限公司    新建    2006-2020                太和镇
    凯地电业设备有限公司    新建    2006-2020                太和镇
    丽豪化工有限公司    新建    2006-2020                太和镇
    康豪化工有限公司    新建    2006-2020                太和镇
项目
性质    项目名称    建设性质
（新建、改扩建）    建设年限    项目用地规模    涉及乡镇
                总计    其中占农用地    其中占耕地   
工业项目    太和电路板厂    新建    2006-2020                太和镇
    清远长科电子有限公司    新建    2006-2020                山塘镇
    域图建材制品有限公司    新建    2006-2020                山塘镇
    普科电路板有限公司    新建    2006-2020                山塘镇
    潮胜五金实业有限公司    新建    2006-2020                山塘镇
    新鸿厚制衣设计有限公司    新建    2006-2020                山塘镇
    清新县丽通鞋业公司    新建    2006-2020                山塘镇
    清新县远建皮革公司    新建    2006-2020                山塘镇
    正汇洗水有限公司    新建    2006-2020                山塘镇
    综合市场规划用地    新建    2006-2020                山塘镇
    山塘镇研磨材料工业基地    新建    2006-2020                山塘镇
    协兴地毡    新建    2006-2020                三坑镇
    正兆昌厂    新建    2006-2020                三坑镇
    竹楼工业    新建    2006-2020                三坑镇
    中凯公司    新建    2006-2020                三坑镇
    思俊化工    新建    2006-2020                三坑镇
    筑龙防水    新建    2006-2020                三坑镇
    威登制衣厂    新建    2006-2020                太平镇
项目
性质    项目名称    建设性质
（新建、改扩建）    建设年限    项目用地规模    涉及乡镇
                总计    其中占农用地    其中占耕地   
工业项目    龙湾环保示范基地    新建    2006-2020                太平镇
    新富山机械制造有限公司    新建    2006-2020                太平镇
    清远市固强化工有限公司    新建    2006-2020                太平镇
    塑兴塑料制品有限公司    新建    2006-2020                太平镇
    宏全食品包装有限公司    新建    2006-2020                太平镇
    清远立天纺织有限公司    新建    2006-2020                太平镇
    铜材加工生产基地    新建    2006-2020                龙颈镇
    五一工业基地    新建    2006-2020                浸潭镇
    产业转移基地    新建    2006-2020                浸潭镇
    友邦鞋厂    新建    2006-2020                浸潭镇
    木板厂    新建    2006-2020                石潭镇
    营地坝    新建    2006-2020                石潭镇
    陶瓷厂    新建    2006-2020                石潭镇
    骏特电器有限公司    新建    2006-2020                太和镇
    广英三期项目    新建    2006-2020                浸潭镇
    厚达帽业有限公司    新建    2006-2020                三坑镇
    天域陶瓷有限公司    新建    2006-2020                禾云镇、龙颈镇
    清西工业基地    新建    2006-2020               
项目
性质    项目名称    建设性质
（新建、改扩建）    建设年限    项目用地规模    涉及乡镇
                总计    其中占农用地    其中占耕地   
工业项目    清远市金盛锆钛有限公司    新建    2006-2020               
    广健鞋厂有限公司    新建    2006-2020               
    小计        2006-2020    695.7    601.03    168.71   
旅游项目    古龙峡生态旅游区    新建    2011-2020    3.33    3.33    0.00    笔架山林场
    浸潭桃花湖旅游区    新建    2011-2020    4.67    4.67    2.07    浸潭镇
    清泉湾生态旅游区    新建    2011-2020    5.33    5.28    0.87    龙颈镇
    五星旅游区    新建    2011-2020    3.33    3.21    3.21    太和镇
    清新温矿泉旅游度假区    新建    2011-2020    33.33    33.32    28.85    三坑镇
    田园牧歌旅游区    新建    2011-2020    1.33    1.33    1.33    三坑镇
    博益旅游区    新建    2011-2020    3.34    3.34    3.23    三坑镇
    金多港旅游及休闲度假村    新建    2006-2010    5.33    5.33    5.33    三坑镇
    佰合谷旅游度假区    新建    2011-2020    21.99    20.08    0.00    笔架山林场
    富泓旅游度假区    新建    2011-2020    4.01    4.01    0.00    笔架山林场
    龙颈湾旅游区    新建    2011-2020    66.65    57.32    13.74    龙颈镇
    生物生态园    新建    2006-2020                浸潭镇
    新华鸸鹋    新建    2006-2020               
    清新林中宝    新建    2006-2020               
    小计            152.64    141.22    58.63   
项目
性质    项目名称    建设性质
（新建、改扩建）    建设年限    项目用地规模    涉及乡镇
                总计    其中占农用地    其中占耕地   
社会事业项目    太平镇中心小学    新建    2006-2020                太平镇
    三坑镇中心小学    新建    2006-2020                三坑镇
    石潭一中    新建    2006-2020                石潭镇
    二小及新村    新建    2006-2020                石潭镇
    浸潭一中    新建    2006-2020                浸潭镇
    龙颈镇中心小学    新建    2006-2020                龙颈镇
    县职业技术学校扩建    扩建    2006-2020                太和镇
    县职中创“国重”完善工程    新建    2006-2020                太和镇
    县二中完善教学设施    新建    2006-2020                太和镇
    县六中新建    新建    2006-2020                太和镇
    县特殊教育学校    新建    2006-2020                太和镇
    县五小新建    新建    2006-2020                太和镇
    县五中新建    新建    2006-2020                太和镇
    县四中新建    新建    2006-2020                太和镇
    县四小新建工程    新建    2006-2020                太和镇
    县三中迁建工程    新建    2006-2020                太和镇
    县一中扩建工程    新建    2006-2020                太和镇
    县社会福利中心    新建    2006-2020                山塘镇
项目
性质    项目名称    建设性质
（新建、改扩建）    建设年限    项目用地规模    涉及乡镇
                总计    其中占农用地    其中占耕地   
社会事业项目    县二中（太和中学）    新建    2006-2020                太和镇
    县三小    新建    2006-2020               
    县三中完善教学设施    新建    2006-2020               
    县一中完善教学设施    新建    2006-2020               
    镇级卫生院改造    新建    2006-2020               
    县人民医院新住院大楼    新建    2006-2020               
    县妇女儿童活动中心    新建    2006-2020               
    清新县农村饮水安全工程    新建    2006-2020               
    农村劳动力转移就业培训基地    新建    2006-2020               
    小计                        
房地产项目    金多港旅游及休闲渡假村    新建    2006-2020    1.67    1.67    1.67    三坑镇
    花塘房地产    新建    2011-2020    31.15    30.51    0.00    太平镇
    佰合谷房地产    新建    2006-2020    24.67    24.59    0.00    笔架山林场
    富泓房地产    新建    2006-2020    2.66    2.66    0.00    笔架山林场
    清新温矿泉度假区    新建    2006-2020    20.01    20.01    18.97    三坑镇
    恒大房地产    新建    2006-2020                禾云镇、龙颈镇
    金碧桃源天下旅游项目    新建    2006-2020               
    小计            80.16    79.44    20.64   
项目
性质    项目名称    建设性质
（新建、改扩建）    建设年限    项目用地规模    涉及乡镇
                总计    其中占农用地    其中占耕地   
城市建设项目    禾云镇污水处理厂    新建    2006-2020    3.00    3.00    1.48    禾云镇
    太平污水处理厂    新建    2006-2020    3.29    3.29    0.35    太平镇
    太平龙湾污水处理厂    新建    2006-2020                太平镇
    县城污水管网建设    新建    2006-2020                太和镇
    太和镇创广东省卫生镇    新建    2006-2020                太和镇
    三坑镇一河两岸建设工程    新建    2006-2020                三坑镇
    太平商贸城    新建    2006-2020                太平镇
    太平新区规划建设    新建    2006-2020                太平镇
    太平镇文化广场    新建    2006-2020                太平镇
    县城生态公园    新建    2006-2020                太和镇
    县城污水处理一厂    新建    2006-2020                太和镇
    县城污水处理二厂    新建    2006-2020                太和镇
    县城工业大道    新建    2006-2020                太和镇
    回澜开发区市政道路工程    新建    2006-2020               
    县第二水厂    新建    2006-2020               
    垃圾填埋场    新建    2006-2020               
项目
性质    项目名称    建设性质
（新建、改扩建）    建设年限    项目用地规模    涉及乡镇
                总计    其中占农用地    其中占耕地   
城市建设项目    乡镇垃圾中转站    新建    2006-2020               
    飞水新区城市配套建设    新建    2006-2020                太和镇
    滨江河流域治理    新建    2006-2020               
    有线电视网络    新建    2006-2020               
    小计            6.29    6.29    1.83   
生态公墓    生态公墓    新建    2006-2020                禾云镇、浸潭镇、山塘镇、太平镇
    小计                        
基础设施项目    全面修缮正江塔    改建    2006-2020               
    小计                        
总计            2006-2020    1022.04    325.57   


附表5  清新县乡镇规划主要控制指标表
单位：公顷
乡镇
名称    基本农田保护面积    耕地保有量    建设用地总规模    城乡建设用地规模    城镇工矿用地规模    新增建设占用耕地规模
（2010年）    土地整理复垦开发补充耕地义务量
太和镇    981    1260    2621    2023    1583    217    10
山塘镇    4360    4495    1387    1093    195    3    4
三坑镇    3509    3450    1353    909    211    31    16
太平镇    4380    4772    1726    1433    484    12    40
龙颈镇    6024    6351    1956    1600    504    3    179
禾云镇    5996    6752    1483    1302    382    28    24
浸潭镇    7248    7920    1454    1065    195    2    24
石潭镇    5473    5955    702    588    164    1    0
笔架山林场    101    103    163    75    57    2    0
小计    38072    41058    12845    10088    3775    297    297

附表6  禁止建设区域一览表
单位：公顷
名称    地点    范围    面积
地质灾害危险区    石潭镇    联合村、大坑村    2531
    浸潭镇    三坑村、桃中村    2170
    小 计    4701
自然保护区核心区    石潭镇    广东清新白湾自然保护区    7349
    石潭镇    石潭神圣岩自然保护区    1018
    笔架山林场    笔架山自然保护区    5865
    三坑镇    三坑温矿泉自然保护区    1301
    小计    15533
一级水源保护区    太和镇    井塘村、周田村    50
总计    20285


附表7  土地整理复垦开发项目一览表
单位：公顷
类型    范围    规划面积     规划期限
三旧改造    旧城镇改林地    三坑镇    13.98     2011-2020
        太平镇    2.81     2011-2020
        石潭镇    2.71     2011-2020
        太和镇    2.37     2011-2020
    小计    21.87     　
    旧村庄改耕地    三坑镇    11.17     2011-2020
        山塘镇    0.35     2011-2020
        太平镇    43.22     2011-2020
    旧村庄改园地    禾云镇    149.97     2011-2020
        浸潭镇    86.89     2011-2020
        龙颈镇    64.20     2011-2020
        石潭镇    141.74     2011-2020
    旧村庄改林地    太和镇    51.33     2011-2020
    小计    548.87     　
    旧厂房改林地    禾云镇    141.52     2011-2020
        浸潭镇    11.25     2011-2020
        龙颈镇    7.67     2011-2020
        三坑镇    10.12     2011-2020
        山塘镇    5.65     2011-2020
        石潭镇    66.94     2011-2020
        太和镇    21.35     2011-2020
        太平镇    6.83     2011-2020
    小计    271.34     　
合计    842.08     　
25度以下园地山坡地改造    25度以下园地改造为耕地    山塘镇    2.79     2006-2010
        三坑镇    40.79     2006-2010
        浸潭镇    33.81     2006-2010
        龙颈镇    159.99     2006-2010
        太平镇    62.28     2006-2010
    小计    299.67     　
    25度以下山坡地改造为耕地    禾云镇    12.96     2006-2010
        浸潭镇    447.54     2006-2010
        龙颈镇    190.67     2006-2010
        三坑镇    16.35     2006-2010
        石潭镇    132.13     2006-2010
        太平镇    1.55     2006-2010
    小计    801.21     　
合计    1100.88     　
类型    范围    规划面积     规划期限
土地复垦    废弃特殊用地复垦    太和镇    0.25     2006-2010
        禾云镇    5.61     2006-2010
        山塘镇    0.75     2006-2010
        太平镇    4.81     2006-2010
        三坑镇    5.65     2006-2010
小计    17.08     　
土地开发    未利用地开发    禾云镇    298.01     2011-2020
        浸潭镇    242.53     2011-2020
        龙颈镇    407.69     2011-2020
        三坑镇    17.17     2011-2020
        山塘镇    10.14     2011-2020
        石潭镇    159.90     2011-2020
        太和镇    61.24     2011-2020
        太平镇    49.53     2011-2020
合计    1246.21     　








第三部分  规划说明书  










目   录

第一章 现行规划实施评价    79
一、上轮规划主要指标实施情况    79
（一）耕地保护目标实施情况    79
（二）建设用地控制目标实施情况    79
（三）土地节约集约程度    79
（四）违法用地情况    80
二、上轮规划取得成效分析    80
（一） 经济效益    80
（二）耕地占补平衡    81
（三）土地利用规划管理得到切实的加强    81
（四）土地利用程度提高    81
三、上轮规划实施中存在的主要问题    82
（一）规划目标单一，与社会经济发展对土地利用的要求不相适应    82
（二）基本农田保护面积指标分解不够合理    82
（三）建设用地布局不尽合理    82
（四）与经济社会发展规划、城市发展规划衔接程度不够    83
第二章 规划修编的必要性    84
一、经济转型期对土地合理利用的要求    84
二、科学发展观对土地合理利用的要求    84
三、经济社会发展对土地利用规划修编的需求    84
第三章 规划基础资料与数据来源说明    86
一、主要社会经济基础数据说明    86
二、土地基础数据说明    86
第四章 规划的指标思想、原则和依据    88
一、规划指导思想    88
二、规划原则    88
三、规划依据    88
（一）法规政策依据    88
（二）相关计划和规划    89
第五章 编制规划的工作过程    91
一、准备阶段    91
二、资料收集、实地调研与数据分析阶段    91
三、综合协调平衡和编制规划方案阶段    91
四、成果验收与上报审批阶段    91
第六章  重点地类变化情况分析    93
一、耕地    93
（一）数量减少分析    93
（二）数量增加分析    93
二、 建设用地    94
三、未利用地    94
第七章  节约集约用地情况分析    95
一、农用地节约集约利用情况    95
（一）农用地利用现状    95
（二）农用地利用强度    95
二、建设用地节约集约利用情况    97
三、 建设用地潜力    97
第八章  补充耕地潜力分析    98
一、 25度以下园地山坡地改造    98
二、土地开发    98
三、 建设用地复垦    98
（一）旧城镇复垦    98
（二）旧村庄复垦    99
（二）旧厂房复垦    99
（三）废弃特殊用地复垦    99
第九章  建设用地需求分析    100
一、城镇建设用地    100
二、佛山禅城（清新）产业转移园用地    101
三、交通用地    101
四、水利设施用地    102
五、能源设施用地    103
六、工业用地    104
七、旅游用地    105
第十章  城镇体系及重要城镇用地布局情况    107
一、城镇体系布局    107
二、主要城镇的空间用地布局    107
第十一章 规划方案的可行性评价    109
一、规划基础数据可靠，规划依据充分    109
二、规划重点突出，用地布局较为合理    109
三、规划控制指标合理可行，切合清新实际    109
四、扩展边界划定合理，有利于规划期内的用地布局调整    110
第十四章 主要规划指标的确定    111
一、社会经济指标    111
（一）人口指标    111
（二）城镇化水平    114
（三）地区生产总值    115
（四）社会固定资产投资    116
二、建设用地规模    116
（一）城镇工矿用地规模    117
（二）农村居民点规模    117
（三）其他建设用地规模    118
（四）建设用地总规模    119
第十五章 规划控制指标分解方案    120
一、指标分解原则与依据    120
（一）分解原则    120
（二）分解依据    120
二、指标分解思路    121
三、指标分解方法    121
（一）层次分析法    121
（二）项目累加法    122
四、指标分解方案    122
（一）耕地保有量指标分解    122
（二）基本农田指标分解    123
（三）补充耕地义务量指标分解    123
（四）建设用地指标分解    124
第十六章 与上级下达指标的协调衔接    125
一、耕地保有量和基本农田面积    125
二、建设用地总规模    125
三、城乡建设用地规模    125
四、城镇工矿用地规模    126
五、新增建设用地规模    126
六、建设占用农用地和占用耕地    126
七、补充耕地义务量    126
八、人均城镇工矿用地指标    126
九、园地面积和林地面积指标    127
第十七章 规划协调情况    128
一、与上一轮土地利用总体规划的衔接说明    128
（一）建设用地总量控制衔接情况    128
（二）耕地保有量衔接情况    128
（三）基本农田衔接情况    128
三、社会经济发展规划的衔接说明    129
四、与城镇总体规划衔接说明    130
五、与林业发展规划的衔接说明    131
六、与旅游、环保规划的衔接说明    132
七、与供电、交通、水利、教育等规划的衔接说明    133
第十八章 规划方案的环境影响评价    134
一、技术路线    134
二、影响识别    134
三、规划实施可能造成的环境破坏    134
四、规划实施对环境的正面影响    135
五、规划实施产生的效益关系分析    136
第十九章  规划大纲成果    137
一、文字成果    137
二、表格成果    137
三、图件成果    137
四、数据库成果    137


第一章 现行规划实施评价
一、上轮规划主要指标实施情况
（一）耕地保护目标实施情况
上一轮规划《清新县土地利用总体规划（1997-2010年）》确定清新县2010年的耕地保有量为50180公顷（含飞来峡镇），规划实施以来，清新2005年耕地面积为50294公顷（含飞来峡镇），耕地现状数比上一轮划定的耕地保有量多 114公顷，说明下达的耕地保有量指标得到了很好地完成。
上轮规划（1997-2010年）划定的基本农田指标为46570公顷（含飞来峡），至2005年清新县的基本农田面积为47115公顷（含飞来峡），基本农田得到有效保护，上级下达任务得到了很好地完成。
（二）建设用地控制目标实施情况
上一轮规划确定清新县新增建设用地控制在2548公顷，其中居民点及工矿用地增加840公顷，交通用地增加145公顷，水利用地增加1563公顷。
至2005年，清新县建设用地总面积仅为11231公顷，且各种建设用地均没有突破上轮规划中的下达指标。
（三）土地节约集约程度
上一轮规划实施期间，各类土地利用集约程度不断提高。2005年，全县土地利用率从1997年的92.45%提高到92.57%，1997年的清新县经济密度（GDP/土地总面积）为0.77万元/公顷，到2005年达到1.36万元/公顷，土地的产出率逐年增加，每公顷土地对GDP的贡献率逐年提高。
清新县经济发展迅速，城镇建设力度不断加大，城镇化进程加快，但与此同时土地利用方式仍然比较粗放，造成一定的土地浪费和闲置。根据 “三旧”用地专项调查成果，清新县共有旧村庄549公顷、旧厂房271公顷、低效特殊用地17公顷。
（四）违法用地情况
根据清新县土地利用总体规划前期研究的专题成果，1997-2004年全县涉及违法建设占用农用地的土地面积总计1055公顷，其中涉及耕地的有714公顷，都是属于未批先用。所有违法用地案件都已全部处理。在计划范围内的，都要求补办了用地手续和交纳罚款。
二、上轮规划取得成效分析
（一） 经济效益
上轮规划实施以来清新县社会经济快速发展，土地利用结构和布局的调整，适应了建设发展要求，有力地促进了清新社会经济的全面发展，保障了全县GDP快速增长。全县GDP从1997年的16.94亿元增加到47.32亿元，人均GDP从3029元增加到7514元，第一产业GDP从8.32亿元增加到12.57亿元，农业得到长足发展，农民人均收入从1997年的1617元增加到2005年的2279元，农民生活水平有很大提高；第二产业GDP从3.91亿元增加到18.77亿元，工业发展迅速。第三产业GDP从最初的4.70亿元增加到2005年的15.99亿元，地方财政一般预算收入从2838万元增加到14061万元，地方经济进入一个快速增长期。上轮规划实施的八年是清新历史上发展最为迅速的时期之一。
（二）耕地占补平衡
上一轮规划的实施过程中，始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，把耕地保护放在土地利用与管理的首位。设立耕地开垦专项资金，开展土地开发复垦整理，实行建设占用耕地“占一补一”政策和鼓励农民自行开发未利用地等方针政策彻底改变了耕地只占不补的被动局面。
（三）土地利用规划管理得到切实的加强
上轮规划的实施，把国家关于土地利用的政策方针和管理的基本原则落实到土地利用总体规划具体方案中，解决了长期以来在管理实践中土地利用的基本国策难以具体落实的突出问题，做到了政策方针明确，阶段目标清晰，规划依据具体，管制规则有力。对土地用途的管制方向以规划方案的规定为标准，对土地用途的变化管理以管制规则为依据，不仅解决了土地利用管理依据的问题，并且确立了土地规划在土地利用控制中的强势地位，使土地利用管理的力度大大加强。现在，国土部门才能真正的以规划为依据，以用途管制为手段，加强土地利用管理这一土地管理的核心地位。
（四）土地利用程度提高
清新县土地开发利用率和单位土地产量和产值在1997年基础上有了提高。全县土地利用率从1997年的92.45%提高到2005年的92.57%。另外，通过积极开展土地整理项目，在补充耕地和提高土地利用率的同时，也通过田林路沟渠综合整治，大大提高了土地质量和产出率，对于土地（壤）资源保护起到相当好的作用。
三、上轮规划实施中存在的主要问题
上一轮土地利用总体规划在近年的土地利用管理中发挥了重要作用，耕地保护得到进一步强化，建设用地规模得到有效控制，规划已成为实施土地用途管制的基本依据。然而，无论就编制或实施而言，上一轮土地利用总体规划都还存在一些明显的缺陷和问题。
（一）规划目标单一，与社会经济发展对土地利用的要求不相适应
上轮规划编制以耕地保护为核心，遵循以有限供给制约建设用地需求的原则，对耕地保护强调较多，对正常建设用地需求考虑不充分，对生态环境保护和土地生产条件改善重视不够，与社会经济发展所要求的提供全面的土地保障有一定的距离，导致了规划在实施过程中，出现与社会经济发展不相适应的矛盾，制约了规划作用的充分发挥。
（二）基本农田保护面积指标分解不够合理
清新县基本农田保护率偏高，在一定程度上制约了清新县建设用地空间的扩展，同时在分解基本农田保护面积时，采取了一刀切的简单处理办法，对发展较快的乡镇考虑不足，导致部分用地量大的乡镇基本农田保护明显偏高，新增建设用地布局缺乏空间，耕地保护与建设发展用地需求的矛盾十分突出。
（三）建设用地布局不尽合理
在建设用地数量上，三坑和浸潭两个重点镇的城镇建设用地量分别占全县城镇用地总面积的6%和7%，其它镇占用的建设用地量分配较平均，基本上在11%左右，数量的平均分配造成某些镇用地紧张，而某些镇建设用地量过多。在建设用地的结构上，农村居民点过多，空心村、闲置地和其他低效建设用地有待挖潜。
（四）与经济社会发展规划、城市发展规划衔接程度不够
按国家规定，上一轮规划注重了与相关规划的协调与衔接，尤其是依照法律规定对城市、村镇建设用地规模进行了严格审核，落实了城镇建设用地范围。但是由于土地规划与国民经济和社会发展规划、城镇规划等相关规划分属不同的体系，行业政策与管理方式难以协调和衔接，规划之间统筹协调的机制尚未形成，各相关规划更多体现为部门规划，土地规划对各业的统筹能力偏弱，导致土地利用总体规划与各相关规划的协调与衔接力度不够，有的甚至存在突出的矛盾。
第二章 规划修编的必要性
一、经济转型期对土地合理利用的要求
本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加大的矛盾凸现期。随着人口高峰、工业化高峰和城镇化高峰的相继逼近，土地供需矛盾将日益尖锐，因此迫切需要转变现有的经济增长方式，遵循市场经济规律和生态规律，将资源利用和环境保护融入社会发展和经济建设之中，推动我国走上又好又快、人与自然和谐的发展道路。据此，如何通过更为合理的土地利用方式，引导经济增长方式转变，促进资源节约型社会建设和循环经济产业体系的形成，是当前以及今后发展中亟需解决的难题。
二、科学发展观对土地合理利用的要求
十六届三中全会提出的科学发展观，即：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进各项事业的改革和发展。”科学发展观对土地利用提出了新的要求，即必须转变土地粗放利用方式，严格保护耕地等战略资源，统筹经济、社会和生态协调发展用地，统筹城乡和区域土地利用，实现社会、经济、生态之间以及区域之间的协调可持续发展。
三、经济社会发展对土地利用规划修编的需求
上轮规划实施以来，取得了良好的社会、经济及生态效益，为清新县国民经济持续快速发展提供了保障，促进了清新县社会经济的快速发展。新一轮规划期内，清新县社会经济进入新的发展阶段，全县正在打造生态化、现代化的产业转移园，工业化、城镇化进程大大加快，上轮规划确定的指标已不能满足社会经济发展对土地的需求，迫切需要在新的形势下进行土地利用总体规划修编，从而促进清新经济增长方式的转变，实现社会、经济和生态环境之间以及区域之间的统筹协调发展。

第三章 规划基础资料与数据来源说明
一、主要社会经济基础数据说明
人口数据：规划采用的人口数据来源于县公安局。2005年，全县总人口为62.98万人，其中常住人口59.56万人，城镇人口7.83万人，农村人口55.16万人。
城镇化水平：规划以城镇人口占总人口的比重表示城镇化水平，2005年清新县的城镇化水平为12.42%。
其他社会经济数据：本规划采用的社会经济数据均来自清新县统计局。2005年，全县地区生产总值47.32亿元，人均生产总值7514元，固定资产投资为28.12亿元，工业总产值70.08亿元。
二、土地基础数据说明
本次规划修编，主要以两套土地调查数据作为修编的基础参考数据。一套为2005年清新县土地利用变更调查数据。这套数据是以清新县1992年第一次土地利用详查获得的数据为基础，经过历年变更得到全县2005年的土地利用数据。另一套是2005年清新县土地利用更新调查数据。这套数据是以清新县2004年开展的全县范围土地利用更新调查获得的数据为基础，经过土地利用变更得到全县2005年的土地利用数据。而本次规划修编中土地利用的基数，则是以2005年的土地利用变更详查数据为准，更新数据作为参考。
由于统计口径、政策制度等多种因素的影响，清新县2005年土地利用变更数与更新调查数据有比较大的出入。如表3-1所示，2005年建设用地总面积的更新数大于变更数317公顷，除建制镇、采矿用地和其他独立建设用地的更新数均大于土地利用变更数，农用地面积由于统计口径等原因的不同，更新调查数据超过变更数，两者差值为3204公顷。基于此原因，在今后规划要求做到图数一致的情况下，清新县建设用地新增规模必定有所减少。
表3-1  清新县2005年变更数与更新数对比表    单位：公顷
类别    变更数    更新数    变更数-更新数
农
用
地    耕地    43332    41597    1735
    园地    2885    2048    837
    林地    152004    156272    -4268
    其他农用地    8418    9927    -1509
    合计    206640    209844    -3204
建
设
用
地    建制镇    1251    1070    181
    农村居民点    6303    6960    -657
    采矿用地    630    416    214
    其他独立建设用地    857    725    132
    交通水利设施用地    2030    2083    -53
    其他建设用地    160    294    -134
    合计    11231    11548    -317
未利用地    合计    17477    13959    3518
资料来源：2005年清新县土地利用现状调查表。


第四章 规划的指标思想、原则和依据
一、规划指导思想
以科学发展观和区域国民经济与社会发展战略为统领，以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为出发点，以保护耕地和基本农田为前提，以保障和促进科学发展为主线，以用地控制指标为约束，以节约集约用地、优化土地利用结构和布局为手段，解放思想，改革创新，切实转变粗放的用地方式，既要为经济又好又快发展提供用地支撑和服务，又要认真贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求，促进社会经济与环境的全面、协调与可持续发展。
二、规划原则
1、严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地。
2、节约集约利用土地，提高土地利用效益。
3、优化用地结构和布局，统筹安排各业、各区域用地，落实规划的各项约束性指标。
4、强化土地利用空间管制，保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用。
5、与相关部门规划充分协调衔接。
6、公众参与和政府决策相结合。
三、规划依据
（一）法规政策依据
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
3、《基本农田保护条例》；
4、《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部43号令）；
5、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009] 51号）；
6、《广东省土地利用总体规划条例》
7、《广东省基本农田保护条例》；
8、《广东省市县级土地利用总体规划修编技术指引（试行）》（粤国土资规保发[2008]251号）；
9、《广东省市、县级土地利用总体规划大纲审查要点》（粤国土资规保发[2008]401号）；
10、《广东省各级土地利用总体规划审查审批办法》（粤国土资规保发[2009]198号）
11、《广东省县（市）级土地利用规划数据库标准》（试行）；
12、《广东省县级土地利用规划数据库成果检查验收办法》
13、《关于调整我市土地利用总体规划修编主要控制性指标分解方案的情况报告》（清国土资[2009]167号）
14、其他相关的各项法律、法规、政策与规定。
（二）相关计划和规划
1、《清新县土地利用总体规划（1997-2010年）》；
2、《清新县国民经济和社会发展第十一个五年规划》；
3、清远市清新县城总体规划（2004-2025）；
4、清新县旅游十一五规划；
5、清新县工业规划；
6、清新县水利十一五规划；
7、清新县林业发展十一五规划；
8、清新县农业综合开发“十一五”规划。



第五章 编制规划的工作过程
《清新县土地利用总体规划（2006-2020年）》的修编是根据《中华人民共和国土地管理法》第十七条“各级人民政府编制土地利用总体规划”的规定和国家国土资源部、广东省国土资源厅开展镇级土地利用总体规划的有关文件，在《广东省土地利用总体规划（2006-2020年）》、《清远市土地利用总体规划（2006-2020年）》的指导下进行的。
清新县规划修编工作大体上可以分为准备阶段、资料收集和整理阶段、综合协调和编制规划方案阶段、成果验收与上报审批阶段。
一、准备阶段
成立规划修编领导小组及办公室；确定土地利用总体规划的工作范围，明确工作的目的及意义，制定工作与技术方案；召开领导小组成员、相关部门负责人会议，部署规划修编工作；召集专业技术人员进行学习培训，制定收集资料的目录，规划资料初步收集等。
二、资料收集、实地调研与数据分析阶段
到县各相关部门收集规划修编所需资料；召开镇主管领导与国土所负责人参加的规划修编座谈会；全县范围实地调研；对收集到的资料进行汇编及数据分析等相关工作。
三、综合协调平衡和编制规划方案阶段
结合市级规划确定的清新县各项指标和县经济社会发展实际，编制规划草案，进行多方论证，广泛征求意见，综合协调各业用地需求，形成规划送审方案。
四、成果验收与上报审批阶段
召开评审会，聘请专家，由广东省国土资源厅对县级规划数据库进行验收，数据库通过验收后，由清远市国土资源局对县级土地利用规划成果进行评审和验收；最后按法律规定上报清远市人民政府批准。
第六章  重点地类变化情况分析
一、耕地   
（一）数量减少分析
1997年到2005年，全县耕地减少了310公顷，其中建设占用耕地616公顷，农业结构调整减少耕地 1085公顷，灾毁减少耕地76公顷。
1、建设占用耕地
在耕地减少中，建设占用耕地是造成历年耕地减少的一个重要因素。1997-2005年建设平均每年占用耕地58公顷，具体而言，每年减少的耕地总面积中有80.77%是因为建设占用。
2、农业结构调整
1999年全县的农业结构调整现象突出。1999年，将33公顷的耕地改为园地，将53公顷的耕地改为林地，将372公顷的耕地改为坑塘水面，该年农业结构调整造成的耕地减少量占耕地总面积减少的91.60%。
3、灾毁耕地
清新县间有发生灾毁耕地情况，历年灾害毁地占耕地减少的比例在0.6-10%之间，年均毁地约7公顷。灾毁耕地在1999年和2005年较为突出。
（二）数量增加分析
1、土地开发
土地开发是清新县耕地补充的主要来源。在2005年之前全部的耕地补充均来自土地开发，其中2000年开发土地351公顷，2005年开发192公顷，较好地解决了全县的耕地占补平衡问题。
2、农业结构调整
农业结构调整增加耕地的面积占耕地增加总面积的比例为65%。
二、 建设用地
1997年至2005年，全县建设用地从11042公顷增加到11231 公顷，增长幅度为1.71%。其中居民点及独立工矿用地增加了92公顷，交通用地减少了88公顷。
居民点及工矿用地的增加是建设用地增加的主要原因。1997到2005年，居民点及独立工矿用地年均增长6公顷，1997-2003年的年增幅为16.4%，2003年后增长幅度有所下降，增幅为13.88%。
三、未利用地
1997至2005年九年间清新县未利用地减少了2588公顷，减少的主要原因是上一轮规划期间加大了对未利用地的开发工作，将未利用地开发成耕地。

第七章  节约集约用地情况分析
一、农用地节约集约利用情况
（一）农用地利用现状
2005年末全县农用地面积为206640公顷，2002-2005年间农用地数量基本保持稳定，农用地得到很好的保护。其中耕地43332公顷，占农用地总面积的20.97%，园地2885公顷，占农用地总面积的1.40%，林地152004公顷，占农用地总面积的73.56%，其他农用地8418公顷，占农用地总面积的4.07%。
清新县农用地中耕地中低产田主要分布在滨江山区，需要对其进行改造，提高土地产出率，同时要减少自然灾害对农用地的影响，在灾毁后要实行有效措施进行灾后复垦为农用地工作，保证农用地数量基本稳定。
（二）农用地利用强度
从清新县的粮食生产情况（表7-1）来看，清新县粮食播种面积逐年下降，粮食复种指数1997年为1.6，2005年为1.73，9年间复种指数增减不定，其中2003、2004年复种指数较高，农用地的集约节约利用程度有所提高，但近年来有下降的趋势。
从清新县耕地、人均耕地情况来看，清新县耕地面积在9年间减少幅度为2.38%，减少幅度不大，耕地数量基本稳定，1997到2005人口增长了77583人，增长幅度为12.23%，增长速度较快，人均耕地从1997年的0.076公顷/人减少为2005年的0.071公顷/人。
规划期内清新县需深挖土地开发、整理复垦潜力，增加农用地，加大农业基础设施的建设力度，加快中低产田的改造，对建设占用农用地要实现占一补一，实现农用地占补平衡。
表7-1 清新县粮食生产情况表
年份    粮食播种面积（公顷）    复种指数
1997    46680     1.6
1998    49853     1.71
1999    49000     1.7
2000    45540     1.61
2001    44280     1.55
2002    42773     1.52
2003    37280     1.76
2004    36440     1.76
2005    36040     1.73
表7-2 清新县历年耕地、人均耕地情况
年份    耕地面积（公顷）    总人口（人）    人均耕地（亩/人）
1997    506034    634318    1.149
1998    50436    638218    1.141
1999    49764    645617    1.117
2000    50157    669012    1.083
2001    50188    694077    1.085
2002    50187    697043    1.080
2003    50195    696219    1.081
2004    50140    700562    1.074
2005    50294    711901    1.060
注：本表数据含飞来峡镇。
二、建设用地节约集约利用情况
2005年，清新县建设用地面积为11231公顷，占土地总面积的4.77%，其中面积最大的是居民点及独立工矿用地，面积为9201公顷，占建设用地总面积的81.92%；其次为水利设施用地，为1283公顷，占建设用地的11.43%；交通运输用地面积为747公顷，占建设用地的6.65%。
人均建设用地是反映城镇、村镇建设用地经济性的重要指标，据《城市用地分类与规划建设用地标准》规定，人均建设用地指标一般分为6级, 即一级人均小于60平方米，二级人均大于60平方米小于等于75平方米, 三级为人均大于75平方米小于等于90平方米, 四级为人均大于90平方米小于等于105平方米, 五级为人均大于105平方米小于等于120平方米，六级为人均大于120平方米。根据实际情况，可以适当放宽标准，但不应超过人均150 平方米。
2005年，清新县人均建设用地为178 m2/人，这说明清新县建设用地利用还不够集约，规划期内还有可挖潜的空间。
三、 建设用地潜力
全县低效建设用地为859公顷，其中低效城镇用地（旧城镇）22公顷，低效农村居民点（旧村庄）为549公顷，主要分布在禾云和石潭两镇；低效独立工矿用地（旧厂房）有271公顷，也主要分布在禾云和石潭。低效特殊用地共17公顷，主要分布在禾云和太平。这些数据表明清新县的建设用地具有较大的可挖潜力。

第八章  补充耕地潜力分析
在规划期内清新县的补充耕地主要来源有25度以下园地山坡地改造、土地开发和建设用地复垦。
一、 25度以下园地山坡地改造
规划期内，清新县将积极开展25度以下园地山坡地改造工程，将25度以下的300公顷园地和801公顷山坡地改造成耕地，有效补充耕地资源。园地改造工程分布在龙颈镇、太平镇三坑镇和浸潭镇。山坡地改造工程集中分布在浸潭镇、龙颈镇和石潭镇，三镇总和占全县的97%。
二、土地开发
规划期内，清新县将采用各种技术对未利用地进行开发，提高全县土地利用率。整个规划期将开发1246公顷未利用地，有效增加耕地面积1246公顷。
土地开发集中在龙颈镇、浸潭镇、禾云镇和石潭镇，其中龙颈镇的未利用地开发占全县的32%，四个镇总和占全县的87%。
三、 建设用地复垦
建设用地复垦包括旧村庄复垦、旧厂房复垦和废弃特殊用地复垦。
（一）旧城镇复垦
规划期内全县可复垦的旧城镇为22公顷，将逐步在2011年以后实现。可增加林地22公顷，主要复垦区分布在三坑镇，其余少量分布在太平镇、石潭镇和太和镇。

（二）旧村庄复垦
规划期内全县可复垦的旧村庄为549公顷，将逐步在2011年以后实现；主要区域分布于禾云镇、石潭镇和浸潭镇，其次在龙颈镇、太和镇和太平镇。农村居民点改造可增加耕地55公顷、增加园地443公顷、增加林地51公顷。
（二）旧厂房复垦
规划期内全县可整理的旧厂房面积为271公顷，其中2010年前整理旧厂房0公顷。整个规划期对旧厂房的整理将增加林地271公顷，主要分布在禾云镇，其次是石潭镇和太和镇。
（三）废弃特殊用地复垦
清新县规划期内将对废弃特殊用地进行复垦，全县废弃特殊用地17公顷，复垦后增加17公顷的林地，主要分布在三坑镇、禾云镇和太平镇。
第九章  建设用地需求分析
一、城镇建设用地
清新县优越的区位和周边城镇的发展，必然引起清新县城区用地的扩展。县城集中了全县40%以上的工业产值和50%以上的第三产业产值，是全县农副产品的加工、运输和集散中心、清远市的卫星城。清新县中心城区以新型工业化为导向，充分利用高度对外开放的优势环境，形成以电子及设备制造业、机械及器材制造业等行业为主导的产业基地。另外，未来县城还将进一步加强作为清新县旅游服务中心、清远市南部地区重要的交通枢纽和物流中心、清新县政治、经济、文化中心和清新县制造业基地及运输和集散中心的城市职能。
近年来，县城经济飞速发展，国民生产总值、工业总产值、固定资产投资额分别年均增长55.48%、70.58%和65.99%，城镇人口亦稳步增长。据清远市清新县城总体规划（2004-2025）预测，随着县城的进一步发展，城区功能的进一步强化，其他镇的人口会进一步向县城聚集，县城2010年城区人口将达11万人，到2020年城区人口更达17万人，太和镇将成为清新县人口最多的城镇。届时，太和县城将以少于全县4 %的土地面积承载全县28.4%的人口，在进一步体现县城中心镇地位的同时土地利用管理则将要面临严峻考验。
迅猛的经济发展和大量的迁入人口使得太和镇的建设用地需求量极大，规划期末，县城用地总规模将达到1529公顷。
随着全县城镇化进程的加快，除了县城所在镇——太和镇对城镇建设用地有强烈需求以外，太平镇、山塘镇、三坑镇这三个镇作为清新西片经济发展集中区，对全县旅游业和服务业具有很强的辐射作用，对城镇建设用地的需求也很强烈。
二、佛山禅城（清新）产业转移园用地
中共广东省委、广东省人民政府于2008年5月24日发布了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》。《决定》指出：推进产业转移和劳动力转移，有利于促进东西两翼和粤北山区扩大招商引资和加快产业建设步伐，优化产业布局和产业结构，实现人力资源合理流动和优化配置；有利于缩小地区差距，促进区域协调发展，提高城乡居民生活水平；有利于充分发挥珠三角地区辐射带动作用，发挥东西两翼和粤北山区的比较优势，实现优势互补、相互促进，互利共赢。佛山禅城（清新）产业转移园是清新县响应省“双转移”决定，充分发挥珠三角“后花园”的良好区位条件，积极吸收珠三角地区的经济辐射，大力实施“三化一园”战略的重大工程项目。
佛山禅城（清新）产业转移园紧贴107国道和清连一级公路,位于清新县的地理中心位置，有着非常优越的交通区位条件和巨大的经济辐射潜力。园区规划期内的用地规模为417公顷。
三、交通用地
经济发展很大程度上是取决于地区的区位优势条件，特别是商业、工业以及服务业的集聚和发展很大程度上取决于交通通达度的大小。 根据“十一五”山区公路水路交通基础设施规划编制的指导思想和原则，清新县“十一五”期间将重点改善本县与外县（市）连接的出口通道及经济干线，增加与“珠三角”地区联系的线路，提高出口通道的等级，部分重点路段争取按高速或一级公路技术标准改造，推进国家公路运输枢纽建设。
另一方面，清新县在大力发展产业转移园、工业基地和大力发展旅游产业的同时，需要大力加强农村公路“通达”、“通畅”工程建设，到2010年实现通行政村公路硬底化目标，进一步提高农村公路质量。
规划期内，全县重点交通项目主要有清四一级公路扩建工程、佛山禅城（清新）产业转移园主干道建设工程、清新县工业大道、龙湾工业大道等，总用地面积37公顷，占用农用地27公顷，占用耕地9公顷。
规划期内，清新县还将新建省级清连公路高速化改造工程、汕昆高速公路清新段以及汕茂高速公路清新段等公路；新建凤城大桥连线、湖西路、笔架南路、迳口桥；进行X370线军营至石坎公路改造、X366线白湾至岩背段公路改建、S252线路面改造、清新西环路升级改造、X365线回澜至山塘公路、X780线六二至山塘公路、X371线鱼坝墟至鱼咀段改建工程、X365线山塘至大布公路、X370线军营至龙颈墟段公路改造、X366线石潭至九龙段公路改建工程、浸石潭产业路、X372线水边至沙河段改造工程、X369线太平至秦皇公路改建工程Y251江黄公路、Y211珠坑至田边、山塘至三水六和公路等。除此之外，清新县还将建设清远市城北汽车客运站、清新商贸货运站、一批农村公路和公路基层站场、清西通自然村道路硬底化工程等项目。
四、农林水利设施用地
清新县地处亚热带季风性湿润气候，夏季降雨量大、汛期长，加上夏秋季节的台风降水的影响，容易造成洪涝灾害，针对清新县堤防工程普遍存在堤身单薄、超高不足；山洪沟、泥石流沟及河道整治形势严峻；城市排涝建设滞后，排涝能力偏低，排涝设施不足，设备老化现象严重，标准偏低，管涌等问题，同时，为了在保障县内人民的生命财产安全，特别是县城等经济中心地区，需要对全县的堤坝进行达标加固以及进行防洪设施的建设。
规划期内清新县的水利设施用地需求主要包括飞水围达标加固工程、黄岗围加固工程、飞来湖防灾工程、泄洪湖和三坑南围达标加固工程，总需求为211公顷。
另外，规划期内还将兴建市级重点水利项目清远水利枢纽工程；县级水利工程包括龙须带水库除险加固工程、小型水库除险加固工程、迳口灌区改造工程、山塘内坑清淤工程、秦皇围、独树围、禾仓围、石梨围、黄洞围、连塘围、水东围、周田围、三坑围、清新县清西围达标加固工程、大厂围达标加固工程、清新县县城防洪达标加固工程、北江飞来峡下游防洪工程、茅舍岭五孔闸、运河闸等的建设项目。
五、能源设施用地
近年来，清新县用电负荷处于高增长水平，“十五”期间的用电量平均增长率近30％。根据电力需求预测情况，“十一五”和“十二五”期间，在清远市各县、市中清新县的负荷增长最为迅速，目前清新县负荷主要集中在南部靠近清城区地区，由220kV回澜站供电，2007年全县最高供电负荷已经突破180MW，回澜站1×180MVA已经无法满足用电需求。
根据清新经济发展布局，随着佛山禅城（清新）产业转移园的建成，用电负荷惊人。为解决产业转移园及城乡生产、生活用地和县内山区的山区外送问题，扭转县城中心区域单电源供电的被动局面，根据清新县配电网规划，将新建3座变电站，具体是：
产业转移园220kV变电站4公顷、产业转移园110kV变电站1公顷、太平110kV龙湾变电站1公顷，总用地需求为6公顷。
另外，规划期内清新县还将新建国家级能源项目清远抽水蓄能电站，新建县级能源项目110kV珠坑（军营）变电站输变电工程、220kV滨河变电站、110V江口变电站、110kV井塘变电站、110kV山塘变电站、110kV海棠变电站、220kV西郊变电站和西郊变电站、220kV凤凰变电站、太平龙湾工业区110千伏变电站、桥远发电厂、流连岗工业区电网建设、山口变电站、陂头变电站、清远核能电厂、220V石潭（禾云）输变电工程、110V回澜至禾云输电线路、太平垃圾燃烧发电站等。
六、工业用地
清新县在“十一五”中明确提出：要做好发展规划，加大投入，提高标准，强化功能分区，合理产业布局，完善配套设施，提升接纳能力。以龙头项目、优势企业带动形成相关产业，促进产业集聚、资源集约、功能集成。同时，清新县要实现脱贫奔康、建设珠三角城郊型后花园，必须坚定不移地走工业化道路，实现由农业社会向工业社会的转变。
规划期间，清新县的工业化进程将大大加快，新增加的重点工业项目用地规模为696公顷，其中包括佛山禅城（清新）产业转移园规划用地417公顷。另外还有以下重要工业项目：盈富工业基地、龙湾电镀基地、清新水泥厂清新水泥有限公司水泥生产项目、广英水泥厂、易玛男装生产厂、三坑博益工业、太和周田工业、骏特电器有限公司、清远市金盛锆钛有限公司、广健鞋业有限公司、塑兴塑料制品有限公司、厚达帽业有限公司、清远市固强化工有限公司、天域陶瓷有限公司、宏全食品包装有限公司、清远立天防治有限公司等项目。
七、旅游用地
清新县历来是旅游强县，有“中国漂流之乡、中国温泉之乡”两大旅游品牌，在规划期内，清新继续积极培育“山水生态休闲度假”、“农业生态休闲度假”、“森林生态旅游”、“休闲体育度假”、“自驾车旅游”等新品牌；同时清新县坚持旅游强县战略，用旅游业拉动第三产业的发展。为此，要发展壮大旅游业就要不断完善旅游服务配套设施、重点扶持旅游项目的建设、为旅游业的发展留有用地，提高旅游接待能力和接待水平。同时、加大宣传力度，开展区域联合，加强旅游客源地区的合作，积极开拓国内外旅游市场，使旅游业成为我县的支柱产业和带动第三产业发展的龙头产业。
规划期内清新县重点发展的旅游项目用地需求为153公顷，包括清新温矿泉渡假区扩建项目、古龙峡生态旅游区扩建项目、佰合谷旅游度假区新建项目、富泓旅游度假区新建项目、龙颈湾旅游区新建项目、浸潭桃花湖旅游区新建项目、清泉湾生态旅游区项目、田园牧歌旅游度假村项目、五星旅游区项目、金多港旅游及休闲渡假村项目和、三坑博益旅游项目、三坑西坑旅游项目等。

第十章  城镇体系及重要城镇用地布局情况
一、城镇体系布局
据《清远市清新县城总体规划（2004-2025）》，清新县中心城镇群组成了以太和镇、三坑镇、浸潭镇为辐射中心，构成清新县城“一心两轴三带”的空间结构。2004-2025年间，清新县城镇规模等级体系可以划分为四个等级：县域中心镇1个（人口规模：太和镇15-20万人）；重点镇4个（人口规模：三坑镇10-15万人、浸潭镇10-15万人、飞来峡镇5-10万人、龙颈镇5-10万人）；建制镇4个（人口规模：太平镇2-5万人，山塘镇2-5万人，禾云镇2-5万人，石潭镇2-5万人）；一般镇墟11个（人口规模2万人以下）。
2004年以后，清新县的社会经济发生了很大的变化。禾云镇取代浸潭镇成为次中心镇，飞来峡镇并入清城区，同时佛山（禅城）清新产业转移园的建设也将在一定程度上对之前以工业为主要支柱的城镇造成影响。
规划期清新县城镇地域空间规划将形成“双核双带”的空间结构格局。“双核”即以佛山禅城（清新）产业转移园和盈富工业基地作为核心拉动县域经济，“双带”指清新大道和清四路发展轴、107国道形成城市的主要发展轴。
在城镇体系上，以太和镇为中心，形成三坑镇和禾云镇为次中心，在全县形成点轴相结合的发展格局。
二、主要城镇的空间用地布局
规划期间，清新县城镇化战略以主城区的空间结构优化与职能增强为重点，根据资源特征，发展适合当地的产业类型，如发展轻工业、农副产品加工业、机械工业，旅游业等从而调整扩大城区范围，继续培育广东省城镇体系规划中确定的中心城镇，形成向县城、重点镇集聚的城镇化空间发展格局。具体包括以下方面：
首先，扩张主城区太和镇的规模，促进产业进区，推动主城区用地集中与整合，优化空间结构，加强其对外围地域城镇的辐射与带动。
其次，继续培育广东省城镇体系规划中确定的三个中心城镇：太和镇、三坑镇和禾云镇。
太和镇（县城）的城镇性质：与清远市职能互补的重要城区，县域的政治、经济、文化中心。以发展轻工、农副产品加工、机械等工业为主，商贸、旅游服务业发达的中等城市。
三坑镇（中心镇）的城镇性质：清新县西部城镇区片首要经济中心；以旅游、观光、考察基地为主。
禾云镇（中心镇）的城镇性质：清新县域北部城镇片区首要经济中心；以产业转移园为核心，是全县工业重镇。
第十一章 规划方案的可行性评价
一、规划基础数据可靠，规划依据充分
规划大纲编制中土地利用现状基础数据采用经省国土资源厅验收的2005年土地变更调查数据，图件采用清新县最新的2007年土地利用调查底图，其它资料采用县统计局提供的经济发展数据或各主管部门的最新调查资料，数据真实可靠。
本规划以国家有关法律、法规、政策和《清新县国民经济与社会发展第十一个五年规划》及清远市国土资源局下达的土地利用规划控制指标为依据，并与清新县城镇规划、旅游规划、交通规划等行业发展规划相协调，规划依据比较充分。
二、规划重点突出，用地布局较为合理
规划方案中的指标分解在认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和“一要吃饭、二要建设、三要保护生态”的基本方针，坚持以科学发展观统领，贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，坚持以保证关乎民生的重大项目，基础设施为前提，采用系统分析、综合平衡、突出重点的方法，落实最严格的耕地保护制度，保障区域粮食安全；妥善解决各部门的用地矛盾，严格控制建设用地指标的配置，优先保证交通、水利等基础设施和重点建设项目用地；合理安排农村道路、农田水利、特殊用地和城镇建设用地；重点建设项目的筛选均与主管部门多次协调，具有较强的科学性、动态性、指导性和可行性。
三、规划控制指标合理可行，切合清新实际
规划方案从粮食安全、经济社会发展、生态建设等的要求以及与城市规划等部门规划的衔接出发，确定的方案对缓解当前耕地保护的严峻形势将起到积极作用，既注重保护有限的耕地资源，又落实了对经济社会发展用地需求的保障，还在最大程度上考虑了与其他规划的衔接，较真实的反映了规划期间用地变化的趋势，并能应对经济社会加快发展对土地需求的变化，规划方案切实可行。
四、扩展边界划定合理，有利于规划期内的用地布局调整
规划方案结合清新县规划期内经济发展趋势，在中心城区、各镇建成区、佛山禅城（清新）产业转移园、清新水泥厂、广英水泥厂、盈富工业基地和龙湾电镀基地规模边界之外划定了对应的有条件建设区。能够较好地应对规划的不确定性，有利于规划的实施。
第十二章 主要规划指标的确定
一、社会经济指标
（一）人口指标
本规划的人口数采用人口增长法、指数预测法和灰色系统预测GM（1.1）人口模型对清新县的总人口数进行预测。
1、人口增长法
传统的人口自然增长法的公式为：
P (t)=P (t0)×（1+r）(t-t0)+Q (t)

上式中，P(t)为规划年人口数；P(t0)为基期年人口数；r为人口年均增长率；Q(t)为人口机械增长量。
该模型适用的前提是规划区域的人口基数基本上是按照一定比例增长的，并假定该地区人口仍按此平均增长率继续增长下去。清新县近年来由于经济发展迅速，人口变动较大，机械增长迅速增长，为更合理地预测该地区未来的人口数，在本轮预测中采用分段法，按预测时期的长度分别确定r和Q(t)，对总人口进行预测。
根据1997～2005年清新县总人口变动情况，使用上述公式计算出清新县人口年均增长率为1.39%，近十年来暂住人口保持年增长707人左右的水平。规划期间，清新县将进入经济加速发展的阶段，外来人口数量将快速稳步增长，将2006年至2010年的机械增长率确定为707人/年，将2011年到2020年间的机械增长确定为778人/年。
将确定的各因子带入公式，计算出预测年份的人口数如下：
P2010＝629828×（1+1.39％）5+707*5＝678426人
D2020＝629828 ×（1+1.39％）15+707*5+778*10＝786235人
因此，利用人口增长法进行规划期的人口预测，可以得到2010年全县总人口为678426人，2020年总人口为786235人。
2、指数预测法
采用指数模型y=aebx能较好地体现出清新县近期的高速发展的人口增长，故本轮规划中采取指数预测法对未来人口数进行预测。指数模型中， x为预测年份，a、b为参数，y为规划年份人口总数。在总结分析1997～2007年清新县人口变化规律的基础上，求得方程：
y＝540876e0.0164x。
该模型的相关性检验R2＝0.917，拟合度高。利用该模型进行计算，可得全县2010年总人口为691726人,2020年为815002人。
3、灰色系统预测GM（1.1）人口预测模型
1997年以来，清新县总人口一直稳步增长，但人口发展的规律性不十分强，人口自然增长率不稳定。另外，由于受到城市人口迁移政策和人口计划生育政策等不确定因素影响，清新县人口的变化更具复杂性，可以将清新县人口增长看作是一个灰色系统，适合用灰色系统GM（1.1）来进行预测人口的预测。
预测模型为：

利用DPS统计分析软件得到拟合方程：
X(t+1)=44279777.105945e0.014507t-43645459.105945
软件对当前模型的评价为优，模型可信度高。
利用灰色系统预测GM（1.1）模型计算清新县规划期内的人口数，得到清新县2010年总人口为680286人，2020年总人口784785人。最后得到利用灰色系统预测GM（1.1）模型所确定的清新县2010年总人口为680286人，2020年为784785人。
4、人口指标的最终确定
以上方法预测得到的人口数各不同，同时考虑清新县人口数据的波动性和经济发展因素对人口增长的影响，对三种方法所得结果赋予一定权重，对预测结果进行调整，确定本轮规划采用2010年683160人，2020年794285人作为规划依据。
表12-1  人口预测结果表           单位：人
    2010年    2020年    权重
人口增长法    678426    786235    0.3
指数模型预测法    691726    815002    0.4
灰色系统预测法    680286    784785    0.3
预测结果    684304    797307   
规划采用    683160    794285   

（二）城镇化水平
2005年末清新县总人口629828人，城镇人口78255人，城镇化水平为12.42%，处于城镇化的初期阶段。
1、联合国法（URGD法）
这种方法是联合国人口司推荐的用于预测世界各国城市人口的方法，简称为URGD法(Urban-RuralGrowthDifference)。
URGD法是根据已知的两次统计的城镇人口和乡村人口，求取城乡人口增长率差，假设城乡人口增长率差在预测期内保持不变，则外推可求得预测期末的城镇人口比重。
由于联合国法最初是用于预测国家级别的城市化水平的，后来广泛用于各种级别的城市化水平预测。本轮规划预测采用可信度较高的公安局提供的清新县1997年到2005年人口统计资料作为基础数据。根据公安局所提供的数据，1997年清新县总人口为559117人，城镇人口60750人，城镇化水平为10.87%；2005年总人口629828人，城镇人口78255人，城镇化水平为12.42%。将这些数据代入相关公式，并参考清新县城总体规划，得到城乡人口增长率差URGD为0.0198。将URGD值代入模型，可得2010年城镇化水平为23.96%，2020年为26.72%。
2、自然增长法
利用自然增长法也可以对城镇化水平进行预测。1997-2005年，清新县城镇化水平年均递增1.77%，至2005年城镇化水平达到12.42%。考虑到清新县社会经济发展速度以及国家的政策形势，城镇人口的增长速度将加快，本预测取近期年均增长率为2.31%，远期年均增长率为0.95%。自然增长法预测得到2010年清新县的城镇化水平为24.24%，2020年为26.55%。
3、修正预测结果
城镇是一个社会大系统，一个因素的变动会引起其他众多因素的连锁反应，运用一般方法很难对此作出全面正确的分析和估计。由于技术水平的限制，在规划预测时未能把人口过程、城镇化过程和经济发展过程连结在一起，构成一个互相制约、互相影响的系统，以期对城镇化水平作出准确的预测。
因此，采用这两种方法的平均值作为清新县的规划期城镇化率，即清新县2010年的城镇化水平为24.10%，2020年提高到26.64%。
综合分析以上方法的预测结果，最后确定2010年清新县城镇人口为164649人，农村人口为518511人。2020年全县城镇人口为211572人，农村人口为582713人。
（三）地区生产总值
1997－2005年，清新县地区生产总值由17亿元增长到47亿元，增长30亿元，同期人均地区生产总值水平由3029元增长到7514元，这说明清新县在该时间段内经济得到了极大的发展。与此同时，地区生产总值年均增长24.73%，其中2005年增幅高达33.57%，2002－2005年年均增长达到30.93％的高增长水平。
本预测结合采用静态规模预测法和趋势预测法，最后得到清新县2010年的地区生产总值为185.8亿，2020年为 954.8亿。
（四）社会固定资产投资
近年来，不断增长的固定资产投资对清新县经济增长起了强劲的推动作用。1997～2005年全县固定资产投资由35889万元增长到281186万元，增长将近8倍，是历史上投资强度增长最快的时期。高强度的投资，有力支撑了清新县的经济增长，推动了城市建设的步伐，强化了城市基础设施的发展。
从2002年开始，固定资产投资从平稳的发展阶段进入跳跃式发展阶段，年均增长均在0.44以上。在未来5年内，由于更多重点项目的落成，清新县经济仍将保持一个比较快的发展趋势，其固定资产投资总量会继续上升，但占生产总值的比重会逐渐下降。本预测使用自然增长法与多项式拟合法作出预测，得到2010年的固定资产投资为96.89亿元。在远期，固定资产投资将逐渐倾向于人力资源、服务和软环境等方面，投资量增长缓慢，至2020年固定资产投资总额为328.35亿元。
二、建设用地规模
采用科学方法预测未来清新县各类建设用地规模，为规划修编制定科学的建设用地供给指标，同时控制建设用地增量，做到既保证经济发展又切实保护耕地。
城乡建设用地需求预测是土地需求量预测的一部分，本预测主要根据国家规定的各部门人均用地指标，按照城乡用地结构优化的原则，结合清新县的实际情况，按照优化城乡用地结构和布局的要求，确定合理的人均用地指标，运用适当方法对城镇建设用地、农村居民点和独立工矿用地进行分类预测，最后对各类用地进行累加，得出建设用地总规模预测结果。
本预测采用2005年土地利用变更调查数据作为基础数据，并沿用2002年1月1日起全国颁布的《全国土地分类》（过渡期间适用）。
（一）城镇工矿用地规模
城镇工矿用地增长受各种经济和社会因素的综合影响，为了促进城镇工矿用地的内涵挖潜和土地资源集约利用，规划中结合国家对城镇工矿用地规模的限制及清新县预期经济发展情况，对规划目标年的城镇工矿用地规模进行预测。
结合以上的人口、城镇化率等的预测结果，在对清新县城市发展实际情况进行全面分析后，确定2010年清新县的人均城镇工矿用地177平方米/人，2020年为178平方米/人。清新县城镇工矿用地规模到2010年为2921公顷；2020年城镇工矿用地规模为3773公顷。
（二）农村居民点规模
随着城镇化进程的加快，相当数量的农村人口到城镇居住或转变为城镇人口。规划期内的城镇建设扩大，将使得部分农村居民点划入城镇建设圈内。同时，规划期内清新还将积极推进农村居民点整理。因此，整个规划期清新县农村居民点将减少。
根据清新县土地利用现状，2005年清新县农村居民点用地面积为6303公顷，农村人口为551573人，人均农村居民点用地为114m2/人。对国家相关规定和清新县城镇化发展情况进行综合考虑后，本轮规划中清新县2010年人均农村居民点用地面积为123m2/人，2020年人均农村居民点用地面积为108m2/人。清新县农村居民点用地规模到2010年为6353公顷，2020年农村居民点用地规模为6315公顷。
（三）其他建设用地规模
1、交通运输用地规模预测   
近年来，清新县交通基础设施的建设明显加快。随着社会经济的快速发展，重大工农业项目的建设，旅游的优势资源的开发利用以及同周边城市之间的交流协作日益加强，现有的公路交通条件难以满足社会经济新的跨越式发展的需要。
根据清新县目前的道路交通状况和未来社会经济发展状况，结合《清新县交通局用地规划报告》，2006～2020年清新县交通用地规划主要包括地方公路建设，整个规划期需要新增交通运输用地34公顷。
2、水利设施用地规模预测
据清新县水利局的《“十一五”规划总体规划》，规划期内清新县水利设施用地将新增215公顷。
3、特殊用地预测
特殊用地是指居民点以外的国防、旅游、监教、宗教、墓地、陵园等用地。清新县是广东省旅游大县、旅游强县，是漂流之乡、温泉之乡。地处珠三角后花园，规划期内清新县的旅游业仍将蓬勃发展，据旅游局的《清新县旅游总体规划》等相关资料，预测规划期内清新县将新增153公顷的旅游用地。
（四）建设用地总规模
综合以上分析，使用项目累加方法，可以得到规划2010年清新县建设用地规模为11577公顷，2020年为12845公顷。
其中，2010年的城乡建设用地规模为9274公顷，2020年的城乡建设用地规模为10088公顷。
根据前面的预测结果可以看出，2010年、2020年清新县建设用地需求总的来说仍呈增长趋势。新增建设用地主要是独立工矿、城镇用地、旅游用地、交通用地和水利用地。
对于建制镇用地，随着人口的增长和建设项目的增加，未来用地会有一定程度的增加。对于农村居民点用地，需要进行空心村的改造和农村住宅用地的整理，未来呈递减趋势。清新县正处于发展的加速阶段，独立工矿用地仍然会有进一步的增加，未来交通也是影响城市发展的重大因素，旅游作为清新县的支柱产业在用地也有大的需求，各项重点交通项目已经在规划和建设中，用地会大量增加。建设用地需求增长在近、中期仍居高不下，如何协调好吃饭和建设的矛盾，综合平衡社会，经济和生态效益是面临的重大问题。

第十三章 规划控制指标分解方案
一、指标分解原则与依据
（一）分解原则
规划中的控制指标是为宏观调控全县各类用地进行配置，指标分解的原则是：
1、耕地保护优先原则。即严格落实土地管理和耕地保护责任制，各项规划都以严格保护耕地为前提，以控制建设用地为重点，以节约、集约用地为核心，合理安排各项用地。
2、保障重点原则。在满足建设用地占补平衡要求的基础上，重点保证清新县主城区、独立工矿、建制镇建设和重点建设项目、基础设施项目用地的需要。
3、综合平衡原则。协调各部门用地规划，兼顾各行业用地需求，同时根据各地投资水平、资源状况、实际建设占用土地、历年计划实施、建设用地节约集约利用、地区生产总值和违法占地等情况，综合平衡确定各乡镇指标。
4、节约和集约利用土地原则。围绕保障清新县宏观经济平衡运行和建立资源节约型社会的目标，充分挖掘各乡镇存量用地潜力，提高土地利用效率。
（二）分解依据
按照各级部门对规划修编的相关精神和全县土地利用情况，清新县土地利用规划控制指标分解依据如下：
1、清远市清新县耕地后备资源监测调查成果；
2、《关于下发清远市土地利用总体规划修编中土地利用调控指标分解方案（2006-2020年）的通知》（清国土资[2009]35号）；
3、《关于调整我市土地利用总体规划修编主要控制性指标分解方案的情况报告》（清国土资[2009]167号）；
4、2005年清新县基础数据；
5、各乡镇节约集约利用土地情况以及经济社会状况。
6、清新县重点建设项目及土地开发整理复垦情况。
二、指标分解思路
在全面考虑清新县各镇（场）社会、经济发展前提下，规划大纲主要按照“突出重点、兼顾全局，生活优先、兼顾生产，保障用地，集约节约”的思路进行指标分解。
根据清远市下达的土地利用调控指标分解方案，结合清新县社会、经济发展的需要，规划大纲中进行了指标的分解。提出农用地、建设用地和未利用地的分解情况，务必使在保护清新县耕地资源的情况下，合理制定符合清新县社会经济发展的耕地保有量、基本农田面积和城乡建设用地规模等指标。
三、指标分解方法
（一）层次分析法
采用层次分析法（AHP法）确定指标的权重。该方法首先是筛选指标因素，确定判断矩阵，并进行一致性检验，然后确定指标因素权重，第三步是对指标进行归一化处理并对各乡镇进行综合评价，第四部对各乡镇指标进行分解。
（二）项目累加法
即根据重点工程在各镇（场）的分布对其进行累加，确定各镇（场）的指标，如独立工矿、交通用地、水利设施用地和土地开发整理复垦面积。
四、指标分解方案
（一）耕地保有量指标分解
根据上级下达耕地保有量指标及基期年各镇耕地、园地补充耕地情况，采用层次分析法，确定耕地保有量的分解方案，详见表13-1。
表13-1 耕地保有量指标分解方案       单位：公顷
行政区    2010年耕地保有量    2020年耕地保有量
太和镇    1550    1260
山塘镇    4480    4495
三坑镇    3541    3450
太平镇    4800    4772
龙颈镇    6350    6351
禾云镇    6750    6752
浸潭镇    7770    7920
石潭镇    5750    5955
笔架山林场    105    103
合计    41096    41058


（二）基本农田指标分解
根据上级下达基本农田指标要求，结合清新县各镇不适宜作为基本农田的情况、重点项目情况等综合考虑，采用在上一轮基本农田基础上保留优质基本农田，调出不适宜地块，调入现状优质耕地，用现状与项目累加数相减得到各镇基本农田指标，详见表13-2。
表13-2  基本农田指标分解方案    单位：公顷
乡镇名称    基本农田面积    占全县基本农田比例
太和镇    981    2.55%
山塘镇    4360    11.64%
三坑镇    3509    9.19%
太平镇    4380    11.87%
龙颈镇    6024    15.66%
禾云镇    5996    15.64%
浸潭镇    7248    18.83%
石潭镇    5473    14.38%
笔架山林场    101    0.24%
合计    38071    100.00%

（三）补充耕地义务量指标分解
根据上级下达的补充耕地义务量指标和清新县各镇耕地后备资源，25度以下园地山坡地改造情况，采用层次分析法，确定其权重并对各乡镇进行综合评价，得到补充耕地义务量的分解方案，详见表13-3。
表13-3  清新县补充耕地义务量指标分解方案     单位：公顷
乡镇名称    权重    基期-2010年
太和镇    0    0
山塘镇    0    0
三坑镇    0.034    10
太平镇    0.078    23
龙颈镇    0.603    179
禾云镇    0.081    24
浸潭镇    0.081    24
石潭镇    0.125    37
笔架山林场    0    0
合计    1.000    297
（四）建设用地指标分解
建制镇的指标分解方法采用层次分析法确定，在确定建制镇现状面积、非农人口比重、固定资产投资、地区生产总值和区位条件5个因子权重的基础上，进行指标分解。农村居民点指标分解选择农村居民点现状规模、农业人口比重、粮食播种面积、人均耕地面积以及各乡镇2000-2005年间每年的平均农村个人建房面积5个因素，采用主成分分析法确定各因子的权重，得到分解指标。
其他独立建设用地、交通水利用地等的分解则主要采用项目累加法，即根据项目在各乡镇的分布对其进行累加，确定各乡镇的指标。
第十四章 与上级下达指标的协调衔接
一、耕地保有量和基本农田面积
清远市下达清新县2010年耕地保有量指标为41096公顷，2020年耕地保有量为41058公顷，清新县规划大纲目标与下达指标数吻合。
清远市下达清新县规划期内的基本农田面积为38071公顷，规划大纲中的用地控制指标也是38071公顷，与下达指标数相吻合。
清新县2005年的耕地面积为43332公顷，比2010年的目标数多470公顷，比2020年的目标数多871公顷。同时，考虑到规划期内清新县经济发展迅猛，保护耕地形势较严峻，全县在规划期内还将对25度以下园地山坡地以及未利用地进行开发，将有效增加耕地面积。预计清新县2010年的耕地面积达到42862公顷，2020年的耕地面积达42461公顷。因此，规划期内，清新县将能够很好地完成上级所下达的耕地保有量指标。
二、建设用地总规模
清远市下达2010年清新县建设用地总规模为11577公顷，2020年为12845公顷，清新县规划2010年建设用地总规模为11577公顷，2020年为12845公顷，与上级下达指标基本一致。
三、城乡建设用地规模
上级下达清新县城乡建设用地规模2010年为9274公顷，2020年为10088公顷，规划大纲的用地控制指标中，清新县2010年的城乡建设用地为9274公顷，2020年的城乡建设用地为10088公顷，完全符合上级指标要求。
四、城镇工矿用地规模
清远市下达2010年清新县城镇工矿用地规模为2921公顷，2020年为3773公顷，清新县规划2010年建设用地总规模为2921公顷，2020年为3773公顷，与上级下达指标一致。
五、新增建设用地规模
清远市下达2006-2010年清新县新增建设用地规模为677公顷，规划大纲中清新县2010年前新增建设用地为346公顷，少于下达指标，满足要求。
六、建设占用农用地和占用耕地
清远市下达2006-2010年清新县建设占用农用地指标为539公顷，清新县实际规划为2010年前建设占用农用地330公顷，满足要求。
市下达清新县2006-2010年建设占用耕地规模为297公顷，清新县规划大纲用地控制指标中，2010年的建设占用耕地规模为297公顷，符合上级要求。
七、补充耕地义务量
上级下达清新县2006-2010年的补充耕地义务量为297公顷，清新县规划大纲用地控制指标中，2010年前将完成补充耕地553公顷，符合上级的补充耕地义务量要求。
八、人均城镇工矿用地指标
市下达清新县2010年的人均城镇工矿用地指标为177平方米/人，2020年为178平方米/人，清新县规划大纲中完全符合要求。
九、园地面积和林地面积指标
清远市下达的清新县2010年园地面积指标为2649公顷、2020年为2780公顷，规划大纲中，清新县2010年园地面积为2776公顷，2020年为2667公顷，满足2010年指标的要求，与2020年指标相差113公顷。
清远市下达的清新县2010年林地面积指标为142501公顷、2020年为142715公顷，规划大纲中，清新县2010年林地面积为153618公顷，2020年为155232公顷，均比下达指标大，满足要求。

第十五章 规划协调情况
一、与上一轮土地利用总体规划的衔接说明
（一）建设用地总量控制衔接情况
上一轮规划确定到2010年建设用地总规模为14473公顷。在新一轮规划中，清新县继续严格控制建设用地规模，以节约和集约利用土地为核心，充分与上轮规划确定的建设用地总量规模衔接，并根据清新县的经济社会发展要求，预测各业、各类用地的合理需求。本轮规划预测到2010年和2020年建设用地总规模分别为11577公顷和12845公顷。因此，本轮规划在近期年能做到建设用地总量不突破上轮规划建设用地总量指标的目标，与上一轮规划中确定的建设用地总量充分衔接。
（二）耕地保有量衔接情况
上一轮土地利用总体规划所确定的2010年的耕地保有量指标为41619公顷（扣减飞来峡镇），本次土地利用总体规划修编所确定的2010年的耕地保有量为41096公顷，2020年的耕地保有量为41058公顷，清新县规划至2020年可以通过大力开展耕地补充工作使县域内耕地面积达45923公顷，继续执行上一轮规划中的严格保护耕地的目标。
（三）基本农田衔接情况
上一轮土地利用规划中确定基本农田保护面积为40253公顷（含两期易保数据和清远市承担数，已扣减飞来峡镇），新一轮土地利用总体规划中基本农田的保护面积为38071公顷（扣减飞来峡镇），将上一轮规划期内质量下降或受到污染的基本农田调出，并且对新一轮规划期间经济快速发展形势下保护基本农田的严峻情势进行了充分考虑，基本农田保护面积指标得到较好地继承。
二、社会经济发展规划的衔接说明
根据《清新县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，到2010年，预期全县地区生产总值年均增长20%左右。到2010年，全县生产总值比2000年翻两番，达到95亿元左右（2000年不变价）；预期三次产业结构调整为12.5：52.3：35.2，全社会固定资产投资年均增长29.02%。
本轮规划采取自然增长法和多项式模型趋势预测法预测地区生产总值。规划静态法通过分析1997-2007年地区生产总值可知，清新县地区生产总值的速度在15%左右，由于招商引资搞得比较活，经济发展速度很快，预计今后会有一个回落期，取今后3年地区生产总值以平均30%的速度增长。通过公式：地区生产总值n＝GDP0*(1+K)n，计算得2010年地区生产总值为179.38亿元。根据历年地区生产总值数据采用多项式模型趋势预测法得出回归方程：Y=1748.4*X3 - 19170*X2 + 73471*X + 102960，计算2010年地区生产总值为195.48亿元。上述两种方法的结果与《清新县国民经济和社会发展第十一个五年规划》中的2010年地区生产总值达120亿元以上衔接均较好。结合“十一五规划”，预计清新县2010年地区生产总值为186亿。
清新县固定资产投资从平稳的发展阶段进入跳跃式发展阶段，年均增长0.29。在未来5年内，由于更多重点项目的落成，清新县经济仍将保持一个比较快的发展趋势，其固定资产投资总量会继续上升，但占生产总值的比重会逐渐下降。采用自然增长法与多项式拟合法对2010年固定资产作出预测，结合“十一五”规划预测2010年全社会固定资产投资年均增长20%，到2010年的固定资产投资应为97亿元。到规划期末，固定资产投资将逐渐倾向于人力资源、服务和软环境等方面，投资量也会逐渐减少，取固定资产投资总额约为地区生产总值的1/3，到2020年，清新县的固定资产投资总额应为328亿元。
根据《清新县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》对清新县重点项目的部署，新一轮土地利用总体规划中将努力实现“十一五”规划中重点项目的用地需求。
以上分析说明，本轮规划的地区生产总值、固定资产投资等经济指标均能较好地与《清新县国民经济和社会发展第十一个五年规划》衔接。
三、与城镇总体规划衔接说明
《清远市清新县城总体规划（2004-2025年）》中，确定清新县2010年的预测户籍总人口75万人，城镇化水平25%；2025年户籍总人口88万人，城镇化水平为35%。本轮土地利用总体规划预测清新县2010年和2020年的城镇化水平与城镇人口与城镇总体规划基本保持一致。
《清远市清新县城总体规划（2004-2025年）》中，确定近期（2010年），城市建设用地规模控制在17平方公里以内，人均用地控制在105平方米以内；远期城市建设用地规模控制在29平方公里以内。本次土地利用总体规划的县城用地规模与县城总体规划完全衔接。
在土地利用分区与空间管制方面，根据清新县城总体规划，在城市规划区范围内确定“三区”（非农建设区、不准建设区、控制发展区）地域控制体系，并提出相应的规划控制要求。本轮土地利用总体规划结合城镇规划的用地分区管制和国土资厅51号文对土地利用分区与空间管制的相关规定和要求，在规划区范围内确定了允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区，并提出了对应的管制措施。
综上所述，本轮土地利用总体规划在城镇化水平和城镇人口、城镇用地规模、土地利用分区与空间管制方面都实现了与城镇总体规划的衔接。
四、与林业发展规划的衔接说明
根据《清新县林业发展“十一五”规划》：在林业总体布局方面，将全县划为上滨江地区、下滨江地区和清东清西地区三大区域，实施分区突破，总体推进全县林业发展。上滨江地区在抓好自然保护区、生态公益林建设和林地保护的同时，利用得天独厚的森林资源和地形地貌，发展森林生态旅游。下滨江地区在抓好水土流失防治和滨江流域生态公益林建设的同时，抓好短轮伐期速生丰产林和竹、果、药材基地建设。清东清西地区以城市园林和林果、花卉为突破口，提高森林景观效果和城市品位，建设名符其实的珠三角后花园。
本轮土地利用总体规划划分了禁止建设区、限制建设区、允许建设区和有条件建设区。生态公益林地属禁止建设区和限制建设区，与林业规划充分衔接。
五、与旅游、环保规划的衔接说明
根据清新县的旅游发展规划，规划目标为要继续做大做强旅游业。加大宣传力度，开展区域联合，加强旅游客源地区的合作，积极开拓国内外旅游市场，使旅游业成为清新县的支柱产业和带动第三产业发展的龙头产业。本轮土地利用总体规划结合旅游规划的目标，在土地利用结构调整时，增加旅游用地的数量，充分考虑旅游产业发展的用地需求。
根据清新县环境保护规划，在人口发展预测方面运用“综合指数法”，预测得到清新县2010年和2020年的人口规模分别为74.14万人和80.69万人（该预测包含飞来峡），本轮土地利用总体规划预测清新县的城镇户籍人口规模为68.31万人和79.43万人；在建设用地控制指标方面，清新环境保护规划在充分考虑环境与旅游资源开发相结合，加强旅游点景观环境保护的前提下，预测到2010年合适的建设用地控制指标为14500公顷，本轮土地利用总体规划预测2010年建设用地指标为11577公顷，比环保规划预测数小，体现了土地资源保护的严峻形势。
根据清新县旅游规划、环境保护规划和饮用水水源地环境调查对生态区划、生态环境保护等方面的规划和控制分区，本轮土地利用总体规划在土地利用空间管制方面为清新县划分了禁止建设区、限制建设区、允许建设区和有条件建设区，控制和管制清新县在规划期内发展做到自然、经济和社会的协调、和谐、可持续发展。
六、与供电、交通、水利、教育等规划的衔接说明
根据供电局用地规划报告、交通局用地规划报告、水利设施以及教育设施等专项规划报告对规划期间的重大项目用地需求，本轮土地利用规划针对各部门、各规划的用地要求，做出了近期重点建设项目用地布局。用地布局与各部门专项规划重大项目用地布局充分衔接。
综上所述，本轮土地利用总体规划实现了与部门专项规划的衔接。

第十六章 规划方案的环境影响评价
一、技术路线
环境影响指人类活动（经济活动、政治活动和社会）导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。分析土地利用总体规划对环境产生的影响，可把规划目标或规划方案分解为若干直接或间接的经济行为，依据这些经济行为产生的环境影响进行识别，找寻环境影响的“源体”（影响发生的原因）和“受体”（受影响的环境因素）的因果关系，再根据已确定的环境保护目标构建合适的评价指标体系，对土地利用总体规划的方案的环境影响做整体综合评价。
二、影响识别
土地利用规划以持续发展的观点，立足全民和长远利益，充分考虑土地利用的整体性，统筹安排各业用地，强调各部门用地规划必须服从其整体控制。其具体操作则一方面以土地利用指标和布局来引导和控制土地使用者按规划的设想来使用土地，最终实现规划目标；另一方面，通过土地用途管制制约土地利用，以确保规划目标的实现。
因此，清新县土地利用总体规划与环境关系密切的内容主要包括三方面，第一是定量的土地利用宏观控制指标；第二是定位的土地利用结构与布局调整；第三是定性的用途分区与管制规则。
三、规划实施可能造成的环境破坏
1、规划期内的各项重大工程建设项目将会对环境有一定不利的影响，如工业和生活污水数量增加，二氧化碳、二氧化硫等温室气体或污染气体过多的排放，生物多样性受到威胁等。
2、交通用地的增加，最直接的影响是带来一定的噪声及粉尘污染，同时道路的建设还可能将许多连续的动植物生境一分为二，成为许多动物迁徙、植物胞粉运移的屏障。
3、规划期内大力开展的25度以下园地山坡地补充耕地的土地利用工程，将改变了目前低山地的生态平衡状况，山地涵养水源的功能将受到一定影响，如山体滑坡等自然灾害有可能加剧。
4、规划期内清新县积极开展未利用地开发工作，有效增加耕地资源数量，与此同时也带来一定的环境影响。
四、规划实施对环境的正面影响
1、规划的实施将更有效保护耕地和基本农田。土地利用布局的调整以及基本农田布局的科学布置，将使得规划期内全县的耕地和基本农田受到更好地保护，由此可以保障农田生态系统的良好生态功能的发挥。
2、规划方案中，提出对三旧用地进行复垦为农用地的改造方案，大部分三旧用地将复垦为林地。这既可以提高建设用地集约利用率，同时又对生态环境破坏区进行修复，可以说是一举两得。
3、清新县是中国旅游强县，规划期内新增的旅游项目基本上都是生态旅游，将在发展旅游业的同时更好地打造清新的自然生态风貌。
4、规划方案中的水利项目的建设，提围加工工程对预防洪水泛滥，做好防洪工作，对人民长远利益起到一定捍卫作用。
综合来看，清新县土地利用总体规划（2006-2020年）的方案将对实现清新县环境保护规划的总目标具有正面作用，将使得主要污染物核定的排放总量逐步减少，使清新县域环境空气、地表水和城市区域声环境质量按功能分区保持稳定达到国家规定的标准，部分指标优于国家标准，全县生态环境实现良性循环，逐步把清新县建设成为山川秀丽、城镇绿化、环境优美、经济可持续发展的生态县。
五、规划实施产生的效益关系分析
1、规划实施中大量工业项目的建设对拉动清新县经济快速发展起到促进作用，但工业项目，如水泥厂的建设、工业园的建设等所产生的工业废气、废水等直接或间接影响到清新县的环境，而对环境产生的影响暂时不能直接计算出来。对清新县长期的环境产生不可估量的影响。因此，需要对工业项目中的废水、废气排放严格监测，以防止对环境和周围居民产生严重伤害。
2、规划实施中，旅游项目的建设，其中主要为生态旅游，这样对环境的开发利用对清新县的经济产生巨大拉动作用。同时，对清新县内环境起到一定的保护作用。
3、规划实施中的房地产项目对短期经济产生即时的巨大拉动作用。
4、规划实施中的交通用地的建设需要政府近期的大力资金投入，但对加大清新县和外部交流，促进县内县间货物流通起到巨大促进作用，保障清新县经济长期发展。
第十七章  规划成果
一、文字成果
清新县土地利用总体规划（2006-2020年）文本&说明书
二、表格成果
附表1：清新县规划主要控制指标表
附表2：清新县规划期土地利用结构调整表
附表3：清新县土地用途分区面积表
附表4：清新县重点建设项目用地规划表
附表5：清新县乡镇规划主要控制指标表
附表6：清新县禁止建设区一览表
附表7：清新县土地整理复垦开发项目一览表
三、图件成果
清新县土地利用现状影像图
清新县土地利用现状图
清新县土地利用空间管制规划图
清新县土地利用总体规划图
清新县土地利用重大工程图
清新县基本农田保护区调整区
清新县重点建设项目用地布局示意图
清新县中心城区控制范围图
四、数据库成果
清新县土地利用规划数据库

heming5211

楼主，强大！难得的资料！多谢！

lhxiao1986

楼主非常强悍，多谢了~~