清新县石潭镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本&说明书(评审稿)

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清新县石潭镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本&说明书(评审稿)







清新县石潭镇人民政府
二00九年十一月
目   录
前  言    1
1 土地资源及利用状况    2
1.1 土地利用现状    2
1.1.1 农用地    2
1.1.2 建设用地    2
1.1.3 未利用地    2
1.2 土地利用存在问题及其对策    3
1.2.1 农用地利用的市场化程度低    3
1.2.2双重用地现象日益突出    3
2 规划目标    4
2.1 总目标    4
2.2 具体目标    4
2.2.1 耕地与基本农田保护目标    4
2.2.2 建设用地规模控制目标    4
2.2.3 土地整理、复垦和开发目标    5
2.3 土地利用原则、发展方向和发展重点    5
3 土地利用结构和布局调整    6
3.1 土地利用结构调整    6
3.1.1 原则    6
3.1.2 调整方案    6
3.2 土地利用布局    9
4 土地用途分区    10
4.1 基本农田保护区    10
4.2 一般农地区    10
4.3 林业用地区    11
4.4 城镇建设用地区    11
4.5 村镇建设用地区    11
4.6 独立建设用地区    12
4.7 自然和人文景观保护区    12
5 耕地和优质农用地保护    13
5.1 耕地保护    13
5.1.1 严格控制非农建设占用耕地，利用各种渠道补充耕地    13
5.1.2 改善耕地生产条件，提高粮食生产能力    13
5.2 确定合理的基本农田结构和布局    13
5.2.1 数量结构    13
5.2.2 空间分布    13
5.3 管护措施    14
5.3.1 经济补偿    14
5.3.2 政策引导    14
5.3.3 公众参与    14
5.3.4 监控监督    14
6 土地利用空间管制    15
6.1 允许建设区    15
6.2 有条件建设区    15
6.3 限制建设区    15
6.4 禁止建设区    16
7 重要建设项目用地    17
8 土地整理、复垦和开发    18
8.1 土地整理    18
8.2 土地复垦    18
8.3 土地开发    19
9 土地生态建设和环境保护    20
9.1 土地生态建设和环境保护的目标    20
9.2 土地生态规划建设    21
9.2.1 基础性生态用地规划    21
9.2.2基础设施建设与生态环境    22
9.3 土地生态建设的保障措施    22
9.3.1保证生态型用地，加强基础性生态用地保护    22
9.3.2加大土地生态环境治理力度，防止工业污染和其他公害    23
9.3.3 加强土地利用空间管制，因地制宜改善生态环境    23
9.3.4加强环保意识宣传，鼓励公众参与到生态保护工程中    24
10规划实施对策与措施    25
10.1 加强耕地和基本农田保护    25
10.2 高效利用土地，提高土地产出率    25
10.3 加强土地用途管制    25
10.4 推进规划管理信息化建设，实现规划的动态管理    25
10.5 建立与完善公众参与制度，强化公众监督职能    26
10.6 提高相关法律意识，切实加强土地规划执法监察    26
附    表    27
附表1 石潭镇规划主要控制指标表    28
附表2  石潭镇基本农田结构分解表    29
附表3 石潭镇土地利用结构调整表    30
附表4 石潭镇耕地保有量规划平衡表    31
附表5 石潭镇建设用地控制指标表    32
附表6 石潭镇土地整理、复垦、开发面积统计表    33
附表7 石潭镇重点建设项目用地规划表    34
附表8 石潭镇土地用途分区规划表    35
附表9  石潭镇规划期间各类用地平衡表    36
说  明  书    37
1 上一轮规划实施评价    38
1.1 上轮规划主要指标实施情况    38
1.1.1 耕地保护目标实施情况    38
1.1.2 建设用地控制目标实施情况    38
1.2 上轮规划取得成效分析    38
1.2.1 经济效益    38
1.2.2 耕地占补平衡    38
1.2.3 土地利用规划管理得到切实的加强    39
1.2.4 土地利用程度提高    39
1.3 上轮规划实施中存在的主要问题    39
1.3.1 规划目标单一，与社会经济发展对土地利用的要求不相适应    39
1.3.2 建设用地布局不尽合理    40
1.3.3 与经济社会发展规划、城市发展规划衔接程度不够    40
2 规划修编的必要性    41
2.1 经济转型期对土地合理利用的要求    41
2.2 科学发展观对土地合理利用的要求    41
2.3 经济社会发展对土地利用规划修编的需求    41
3 编制规划的工作过程    42
3.1 准备阶段    42
3.2 资料收集、实地调研与数据分析阶段    42
3.3 综合协调平衡和编制规划方案阶段    42
3.4 成果验收与上报审批阶段    42
4 规划的指标思想、原则和依据    43
4.1 规划指导思想    43
4.2 规划原则    43
5 规划基础资料与数据来源说明    44
5.1 主要社会经济基础数据说明    44
5.2 土地基础数据说明    44
6 土地利用现状    46
6.1农用地    46
6.2 建设用地    46
6.3 未利用地    46
7 规划期间土地供需状况    47
8 规划目标确定的依据    48
8.1 社会经济指标的确定    48
8.1.1 人口指标    48
8.1.2 城镇化水平    49
8.1.3 地区生产总值    50
8.1.4 社会固定资产投资    50
8.2 建设用地规模    50
9 土地利用结构调整的说明    52
9.1 农用地结构调整    52
9.2 建设用地结构调整    52
9.3 未利用地调整    53
10 土地用途分区及空间管制的说明    54
10.1 土地用途分区说明    54
10.2 城镇建设空间管制说明    54
11 耕地、基本农田和农用地保护情况说明    56
12 土地整理、复垦、开发安排的依据    57
13重点建设项目用地安排的依据    58
14 规划协调情况    59
14.1 与上一轮土地利用总体规划的衔接说明    59
14.1.1 建设用地总量控制衔接情况    59
14.1.2 耕地保有量衔接情况    59
14.1.3 基本农田衔接情况    59
14.2 与其他规划的衔接说明    59
15 规划实施措施制定的依据    60
15.1 法规条例依据    60
15.2 相关规划和资料依据    60
15.3 理论依据    61
16 规划方案的可行性评价    62
16.1 规划基础数据可靠，规划依据充分    62
16.2 规划重点突出，用地布局较为合理    62
16.3 规划控制指标合理可行，切合清新实际    62
16.4 扩展边界划定合理，有利于规划期内的用地布局调整    62
17 规划方案的环境影响评价    63
17.1 技术路线    63
17.2 影响识别    64
17.3 规划实施可能造成的环境破坏    64
17.4 规划实施对环境的正面影响    64
18 规划成果    65
18.1 文字成果    65
18.2 表格成果    65
18.3 图件成果    65
18.4 数据库成果    65



前  言
土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会、经济条件，对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局，是实行土地用途管制制度的重要依据，是土地参与宏观调控和实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。
为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，统筹安排各业用地，合理开发、利用和保护土地资源，保障社会经济又快又好发展，促进社会、经济、生态三者可持续发展，制定本规划。
本规划根据《中华人民共和国土地管理法》和《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009] 51号）、《清新县土地利用总体规划（2006-2020年）》以及《清新县总体规划（2006——2020年）》进行编制。
本次规划修编之际，石潭镇面临着既要发展经济，又要维护生态平衡，并承担全县主要基本农田保护任务和耕地补充的形势，急需提高土地利用率，保障经济社会生态协调发展，因此，本次规划修编的任务是：在用地指标约束的前提下，优先保障重点建设项目的用地需求，大力开展土地整理开发复垦工作，落实县级规划划定的城乡用地规模边界和扩展边界，把县级规划中提出的各类用地指标分解到村委会，落实到地块。
本规划以2005年为规划基础年，规划期限为2006-2020年，其中近期规划目标年为2010年，远期规划目标年为2020年。
本次规划范围为石潭镇所辖全部土地，总面积为299平方公里，下辖白湾村、北安村    、大坑村、    大岩村、东安村、东联村、格水村、建民村    、雷坑村、联合村、联窖村、南安村、南楼村、蒲坑村、石湖村、西安村、中和村、中所村共18个行政村。

            
1 土地资源及利用状况
石潭镇位于滨江流域上游，距县城（太和镇）53公里，东邻英德市，南接浸潭镇，西连阳山县，是清新县北大门。总面积为299平方公里。本镇地势较高，西北是山区，东南是丘陵，多为石灰岩地貌，107国道、S114线贯穿全境，交通十分便利。境内气候温和、年平均气温20.6-21.1℃，一月平均气温11℃，七月平均气温28.4℃，年降水量1800-2000毫米，是典型的亚热带季风性气候。
石潭镇全镇总面积299平方公里，下辖19个村（居）委会，401条自然村，全镇总人口74875人，其中农业人口67918人，非农业人口6957人，城镇化水平9% 。2005年全镇工业总产值实现2.1亿元，比2004年增长115%，农业总产值18088万元，固定资产投资13872万元 。镇内经济以农业为主，主种稻米、花生等，水产养殖以欧、亚鳗鱼和杂交中华鲟等为主；工业持续增长，主要生产经营水泥、建材等。
1.1 土地利用现状
1.1.1 农用地
由耕地、园地、林地、其他农用地构成的农用地面积共计23664 公顷，占土地总面积的78 %。其中，耕地占20%，园地占 2%，林地占55%，其他农用地占2%。
1.1.2 建设用地
由城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地构成建设用地总面积1043公顷，占土地总面积的3%，其中城乡建设用地占2 %，交通水利用地占1 %，其他用地占0.04 %。
1.1.3 未利用地
未利用地面积5485公顷，占土地总面积的18%。
1.2 土地利用存在问题及其对策
1.2.1 农用地利用的市场化程度低
由于部分农民小农意识仍然较强，经营理念和素质较低，土地利用仍处于粗放型阶段；农业产业化程度低，单位土地投入少，产出少，农业集约化、商品化和市场化程度较低。
针对此问题，应大力推进农业产业化发展，优化农用地结构和布局，因地制宜地生产发展，提高农用地的综合利用和集约利用；抑制农用地置荒或作其他用途，保证农用地尤其是耕地的连片性，提供农业规模经营的土地基础；建立和完善土地流转机制，建立和规范农村土地使用权市场，同时建立相应的农村人口、劳动力流动机制，为实现规模经营经营创造软件和硬件条件。
1.2.2双重用地现象日益突出
随着城镇化水平的提高，农村人口比例不断减少，理论上农村居民点占全镇居民点面积比重应逐年减少，但石潭镇农村居民点仍呈逐年增加之势。主要的原因是移居城镇的农村居民在城镇和农村均占有用地，双重用地现象的存在造成土地资源的极大浪费。
因此，应进一步推进城镇化进程，积极引导两栖用地的村民开展土地整治工作。产生两栖用地现象的主要原因是尽管越来越多的农民在城镇里就业、居住，但城镇并没有给予他们足够的归属感和安全感，对这部分村民而言，保有农村居民点是一种最坏打算时的基本保障。因此，应加快城镇化进程，制定保障农民在城镇里居住无忧的各种政策，使其安心在城镇里居住，不再以农村居民点作为一种备用的用地保障。

2 规划目标
2.1 总目标
加强土地宏观调控和土地利用空间管制及用途管制，合理调整和不断优化土地利用结构和布局，提高土地利用效益，为经济社会全面、协调和可持续发展提供土地保障。
保护耕地特别是基本农田，合理调整农用地结构，保障石潭镇的粮食生产能力。
通过规划控制和经济机制的引导，保障土地的有效供给，提高“解难题，保发展”的能力，保障重点建设项目用地；提高建设用地集约利用水平，促进经济增长方式转型和资源节约型社会形成。
开展国土资源综合整治，加强土地整理复垦，改善区域生态环境。
2.2 具体目标
2.2.1 耕地与基本农田保护目标
石潭镇2005年末耕地面积6108公顷，规划到2010年全镇耕地保有量面积为5750公顷，到规划期末2020年耕地保有量面积不低于5955公顷。
规划期间基本农田保护面积为5473公顷。
2.2.2 建设用地规模控制目标
石潭镇2005年末建设用地面积为 1043 公顷。
建设用地总规模：到2010年控制在 842 公顷以内，2020年控制在702 公顷以内。
城乡建设用地规模：到2020年石潭镇城乡建设用地规模控制在 588公顷以内，其中2010年城乡建设用地规模控制在 727 公顷以内。
城镇工矿用地规模：到2020年石潭镇城镇工矿用地规模为 164 公顷，其中2010年城镇工矿用地规模控制在232公顷以内。
人均城镇工矿：2010年的人均城镇工矿用地控制在152 平方米/人的水平，2020年的人均城镇工矿用地控制在124平方米/人的水平。
2.2.3 土地整理、复垦和开发目标
规划期内石潭镇将积极推进土地开发、整理和复垦，对未利用地进行适度开发，对25度以下园地山坡地进行整理，对低效建设用地进行复垦。规划至2010年，石潭镇可开发、整理、复垦新增耕地面积为132公顷，至2020年，石潭镇可开发、整理、复垦新增耕地面积为160公顷。
2.3 土地利用原则、发展方向和发展重点
根据石潭镇土地利用现状及社会经济发展趋势，为全面落实科学发展观，实现土地利用规划目标，石潭镇应严格保护耕地特别是基本农田；保障重要产业项目、基础设施项目和其他社会公益性项目用地，适当控制城镇发展，严格控制农村居民点规模和工业用地规模；加强土地生态建设与保护，防治地质灾害；积极推进村镇建设用地整理、复垦和开发，建立城乡统筹发展、社区安全便利、环境友好健康、资源集约高效的土地利用体系，保障社会经济又好又快发展。
3 土地利用结构和布局调整
3.1 土地利用结构调整
3.1.1 原则   
（1）严格控制非农建设用地规模，在充分分析土地利用现状基础上实事求是预测各业用地需求；
（2）以供给引导需求，统筹安排各业用地；
（3）盘活存量土地，优化配置土地资源，提高土地利用率；
（4）注重土地管理，努力实现耕地占补平衡。
3.1.2 调整方案
《国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的意见》（国土资厅发[2009]51号）将土地利用现状分为农用地、建设用地、未利用地三大类和十一个二级地类类型，根据石潭镇土地利用现状及规划目标，对土地利用现状结构作出调整，详见表3-1。
         表3-1  一级类土地利用结构调整表         单位:公顷
             地类
项   目    农用地    建设用地    未利用地    总面积
基期
（2005年）    面积    23664    1043    5485    30192
    比重（%）    78%    3%    18%    100%
2010年    面积    24167    842    5182    30192
    比重（%）    80%    3%    17%    100%
2020年    面积    24610    702    4880    30192
    比重（%）    82%    2%    16%    100%
2006-2010年    面积增减    503    -201    -302    0
2011-2020年    面积增减    442    -140    -302    0
2006-2020年    面积增减    945    -340    -605    0



（1）农用地
2005年石潭镇农用地总规模23664公顷，占土地总面积的比重为78%；到2010年调整为 24167公顷，占土地总面积的比重为 80%，比基期年增加503公顷；到2020年调整为 24610公顷，占土地总面积的比重为 82 %，比基期年增加了945公顷。其中：
2005年耕地面积6108 公顷，2010年调整为6038公顷，比2005年减少了70公顷；2020年调整为5968公顷，比2005年减少了140公顷。
2005年园地面积542 公顷，2010年调整为 436 公顷，比2005年减少了106公顷；2020年调整为 330公顷，比2005年减少了213公顷。
2005年林地面积16522公顷，2010年调整为16845公顷，比2005年增加了323公顷；2020年调整为17167公顷，比2005年增加了645公顷。
2005年其他农用地面积493 公顷，2010年调整为849公顷， 2020年调整为1144公顷，比2005年增加了652公顷。      
表3-2  农用地结构调整表             单位：公顷
指标    年份    耕地    园地    林地    其它农
用地    合计
面积
    2005    6108    542    16522    493    23664
    2010    6038    436    16845    849    24167
    2020    5968    330    17167    1144    24610
面积
增减    2006～2010    -70    -106    323    356    503
    2011～2020    -70    -106    323    295    442
    2006～2020    -140    -213    645    652    945
占农用地比例（%）    2005    26%    2%    70%    2%    100%
    2010    25%    2%    70%    4%    100%
    2020    24%    1%    70%    5%    100%
占总面积比例（%）    2005    20%    2%    55%    2%    78%
    2010    20%    1%    56%    3%    80%
    2020    20%    1%    57%    4%    82%


（2）建设用地
2005年建设用地1043公顷，占土地总面积的比例为 3 %；2010年调整为842公顷，比2005年减少201公顷，占土地总面积的比例为3%；2020年调整为702公顷，比2005年减少341公顷，占土地总面积的比例为2%。其中：
2005年城乡建设用地727公顷， 2010年调整为727公顷，并无增减；2020年调整为588公顷，比2005年减少139公顷。
2005年交通水利用地200公顷，2010年调整为41公顷，比2005年减少159公顷；2020年调整为103公顷，比2005年减少97公顷。
2005年其他建设用地116公顷，2010年调整为74公顷；2020年调整为12公顷，比2005年减少104公顷。
表3-3  建设用地结构调整表          单位：公顷
指标    年份    城乡建设用地    交通水利用地    其他建设用地    合计
面积    2005    727    200    116    1043
    2010    727    41    74    842
    2020    588    103    12    702
面积增减    2006～2010    0    -159    -42    -201
    2011～2020    -139    62    -62    -139
    2006～2020    -139    -97    -104    -340
占建设用地比例（%）    2005    70%    19%    11%    100%
    2010    86%    5%    9%    100%
    2020    84%    15%    2%    100%
占总面积比例（%）    2005    2%    1%    0%    3%
    2010    2%    0%    0%    3%
    2020    2%    0%    0%    2%

（3）未利用地
2005石潭镇未利用地5485公顷，占土地总面积的18 %；2010年调整为5182公顷，占土地总面积的17%，比2005年减少了302公顷；2020年调整为4880公顷，占土地总面积的16%，比2005年减少605公顷。
3.2 土地利用布局
石潭镇农用地空间布局特点为耕地和基本农田主要片状集中分布于中部；园地主要分布于中部和西部；林地在镇内广泛分布，尤其以西北部和东北部最为集中。在规划期内，将大力开展耕地补充工作，以及土地整理复垦工作，将对农用地布局产生影响，对其布局进行优化。
规划期内，石潭镇将进行低效工矿用地的整理，将其复垦为对生态环境建设有重要作用的林地，因此，将改变建设用地的分布，其空间布局将进一步优化。
规划期内，石潭镇大力开展未利用地开发工作，未利用地主要呈块状西北至东南走向，数量结构将出现了较大的调整，提高土地利用率，布局得到进一步优化。


4 土地用途分区
4.1 基本农田保护区
基本农田保护区是指主要对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理规划的土地用途区，主要分布在东南部和中部一带，总面积6456公顷，占全镇总面积的21%。本区土地使用管制规则如下：
1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护。
2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
3、禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
4.2 一般农地区
一般农地区是指为农业生产发展需要划定的土地用途区。包括：现有成片的果园、桑园、茶园、橡胶园等种植园用地；畜禽和水产养殖用地；城镇绿化隔离带用地;规划期间通过土地整理、复垦、开发等活动增加的集中连片成片耕地和园地；为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施，以及农田之间的零星土地。除已列入基本农田，林业用地、牧业用地、城镇村、独立建设等土地用途区内的耕地外，其余耕地原则上均应划入一般农地区。主要分布在东南部一带，总面积772公顷，占全镇总面积的2%。使用管制规则：
1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；
2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
3、禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。
4.3 林业用地区
林业用地区是指是指为林业发展需要划定的土地用途区。主要分布在西部和西南部一带，总面积10400公顷，占全镇总面积的34%。本区土地使用管制规则如下：
1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；
2、区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；  
3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；
4、禁止占用区内有土地进行非农建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。
4.4 城镇建设用地区
城镇建设用地区是指为城镇建制镇发展需要划定的土地用途区。本区面积69公顷，占全镇总面积的0.23 %。本区土地使用管制规则如下：
1、区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇建设规划；
2、区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；
3、区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜；
4、区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。
4.5 村镇建设用地区
村镇建设用地区是指为农村居民点（村庄和集镇）发展需要划定的土地用途区。本区面积426公顷，占全镇总面积的1%。
本区土地使用管制规则如下：
1、区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇建设规划；
2、区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；
3、区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜；
4、区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。
4.6 独立建设用地区
独立建设用地区是指为独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。本区面积110公顷，占全镇总面积的0.37%。本区土地使用管制规则如下：
1、区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；
2、区内土地利用应当符合风景旅游区规划；
3、区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；
4、在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；
5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。
4.7 自然和人文景观保护区
自然和人文景观保护区是指为对自然、人文景观进行特殊保护和管理划定的土地用途区。本区面积为9188公顷，占全镇总面积的30%。本区土地使用管制规则如下：
1、区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和人文景观；
2、区内土地使用应符合经批准的保护区规划；
3、区内影响景观保护的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；
4、不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。
5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。

5 耕地和优质农用地保护
5.1 耕地保护
5.1.1 严格控制非农建设占用耕地，利用各种渠道补充耕地
根据国家的有关规定建立严格的耕地保护制度，依法保护好基本农田保护区。规划期内，将实施严格的非农建设占用耕地政策，各重大项目选址尽量少占耕地甚至不占耕地，保证规划期末石潭镇的耕地保有量不少于5920 公顷，2010年的耕地保有量不少于5920 公顷。
规划期内，积极开展耕地补充工作，利用各种渠道增加耕地面积，将通过25度以下山坡地改造的土地利用重大工程增加耕地137公顷，通过对未利用地开发增加耕地160公顷.
整个规划期内，全镇耕地数量保持动态平衡、质量不降低。
5.1.2 改善耕地生产条件，提高粮食生产能力
规划期内从根本上改善耕地的生产条件，确保全镇耕地稳产，发展优质、高产、高效、生态农业。
5.2 确定合理的基本农田结构和布局
5.2.1 数量结构
石潭镇2005年末耕地面积6108公顷，规划到2010年全镇耕地保有量面积为5920公顷，到规划期末2020年耕地保有量面积不低于5920公顷。
规划期间基本农田保护面积为5473公顷。其中园地2公顷，养殖水面3公顷，耕地5468公顷。
5.2.2 空间分布
全镇基本农田主要分布在东安、南楼、石湖和雪坑村，基本农田在蒲坑村和北安村分布最少，其中蒲坑村的耕地资源匮乏。
5.3 管护措施
5.3.1 经济补偿
采取有效的经济激励措施，改变种植业比较效益较低的弱势地位，充分调动农民保护耕地的积极性。一是应当建立耕地保护奖励基金，根据耕地开发和保有量、粮食播种面积、农业生产贡献率和基本农田保有量，按照一定的奖励标准，奖励给对耕地保护做出突出贡献的政府和农民；二是应当完善区域性耕地保护的财政转移支付制度，将财政转移支付制度与基本农田保护制度和耕地保护制度挂钩，使工业开发和农业生产能均等的享受财政奖励，使保护耕地同样得到经济实惠。
5.3.2 政策引导
从土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费中拿出一定比例的资金建立耕地保护基金，专项用于耕地质量和粮食生产能力的提高，重点是加大高标准基本农田的建设力度，加大中低产田改造力度，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益，积极推进农业集约化、产业化经营，保障国家粮食安全。继续加大土地开发整理投入力度，特别是注重提高新增耕地的质量，使耕地占补平衡真正达到数量和质量并重。进一步加大对水土流失、耕地沙化、盐碱化等的治理力度，建设环境友好的耕地生态系统。
5.3.3 公众参与
依托网络、广播、电视和报纸等媒体，加大对耕地保护法律法规、耕地保护形势、耕地资源忧患意识、耕地保护成效、耕地保护典型经验和先进事迹的宣传力度。通过宣传教育，使各级领导干部树立正确的政绩观，将资源消耗、生态成本纳入政绩评定体系之中，增强广大干部和人民群众保护耕地的观念，在全社会树立起保护耕地的意识，营造人人关心、人人参与的保护耕地的良好氛围。
5.3.4 监控监督
应加快耕地和基本农田保护管理信息系统的建设和应用，对耕地和基本农田的数量、质量和利用情况进行实时监控。对涉及非法占用耕地的违法责任单位或责任人进行严厉处罚，使其违法成本远超出现行征（占）地相关税费及补偿安置费用的总和，使耕地红线真正成为一条高压线。

6 土地利用空间管制
6.1 允许建设区
允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是现状和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。全镇允许建设区的面积为672公顷，占全镇总面积的2%。
管制规则：
1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。
2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。
3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。
4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。
6.2 有条件建设区
有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。结合石潭镇实际情况，在清新水泥厂和镇区规模边界之外划定了对应的有条件建设区，全镇有条件建设区总面积为9公顷，占全镇总面积的0.03%。
有条件建设区的管制规则为：
1、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。
2、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。
6.3 限制建设区
石潭镇的限制建设区是指石潭镇允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的区域，主要包括规划期间拟改造为农用地的建设用地、现状的一般耕地、园地、林地、未利用地等。限制建设区的面积为18592公顷，占全镇面积的62%，限制建设区内要以保护为主，限制建设开发活动。
管制规则：
1、区内土地主导用途为农业生产空间，是开展基本农田建设和农业发展，也是土地整理复垦开发的主要区域。
2、区内限制城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。
6.4 禁止建设区
规划期内石潭镇的禁止建设区主要包括自然保护区核心区和地质灾害危险区，总面积为10898公顷，占全镇总面积的36%。
石潭镇划入禁止建设区的自然保护区核心区有2个，分别为广东清新百湾自然保护区和石潭神圣岩自然保护区。
石潭镇是地质灾害易发区，其西南部是地质灾害危险区，将其划入禁止建设区。
禁止建设区的管制规则为：
区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。













7 重要建设项目用地
规划期内，石潭镇城乡建设用地需求主要表现为镇区发展用地、新农村建设需要、以及工业项目上，其中工业发展项目主要有清新水泥厂、木板厂、营地坝、陶瓷厂、滨江工业走廊等；其他项目有二小及新村等。规划期间，交通水利用地需求主要有清连公路高速化改造工程
其中，规划期内将工业、城乡建设等都继续发展，包括有：
工业发展项目：清新水泥厂，占地49公顷，规划建于联窖村、中所村。
镇区用地项目：镇区发展用地，占地4公顷，规划建于街道村委会。


8 土地整理、复垦和开发
8.1 土地整理
石潭镇规划期内将大力开展农用地整理工作，将25度以下的山坡地整理成耕地。
在实施整理工程的过程中，必须注意保护生态环境，在充分论证的前提下，采科学的工程和生物措施，发掘耕地后备资源潜力，加大对部分25度以下低效园地山坡地的改造整理力度，提高土地产出效率，缓解耕地保护压力，确保耕地总量动态平衡。
规划至2020年，全镇开发整理25度以下山坡地137公顷，可补充耕地 137公顷。
为了更好地实施整理计划，必须采取以下措施予以保障：
(1)强化山坡地改造的规划管理。改造项目立项、规划设计、实施和检查验收都必须以土地利用总体规划为依据；
(2)强化资金投入，积极筹措社会资金参与。在政府投入的基础上，充分运用市场机制，以产业化为突破口，积极筹措社会资金参与园地山坡地改造工作。
8.2 土地复垦
石潭镇土地复垦项目主要有“三旧”改造的复垦项目和废弃特殊用地的复垦项目。将整理的旧村庄与旧厂房进行复垦复绿，规划期内将可以将其复垦为142公顷的园地、70公顷的林地。
“三旧”改造是指对旧村庄、旧厂房和旧城镇这三类低效建设用地进行整理。“三旧”改造既可以提高建设用地集约利用率，同时又可以增加一定数量的耕地。
（1）旧村庄改造
对分散零星的居民点进行撤并整合。推进城镇建设用地增加与农村居民点减少挂钩工作，将现有的分散的村民住宅逐步向城镇集聚，腾出土地不再作为非农建设用地，将严格按照规划要求调整作为生态绿地或其他农业用地，规划期内全县可整理的旧村庄为142公顷，将逐步在2011年以后实现。农村居民点整理可增加园地142公顷。
（2）旧厂房改造
撤消归并低效分散村级工业用地，以促进集约、高效用地。规划期内分期逐步对分散的70公顷工业用地进行搬迁整理，恢复为农用地的林地，占复垦面积33%。
8.3 土地开发
规划期内，石潭镇将采用各种技术对未利用地进行开发，提高全镇土地利用率。整个规划期将开发160公顷未利用地，有效增加耕地面积160公顷。


9 土地生态建设和环境保护
9.1 土地生态建设和环境保护的目标
土地生态建设与环境保护的总目标是保护生态环境，维护生态平衡，实现国土综合整治，促进可持续发展，参与全球生态环境保护。各区域土地生态建设规划必须服从全区的总体利益，并建立在对区域有关生态和经济方面众多因素进行综合生态经济评价的基础上，通过各区域间的相互协作，对生态建设工程进行合理布局，实现总体利益的最大化和长远化。
良好的生态环境是石潭镇粮食稳产高产、产业兴旺发展的保证，是经济持续稳定发展的基础，因此石潭镇对于生态环境的保护尤为重视。但随着建设用地需求的不断加大，石潭镇因土地利用结构调整导致自然生态系统面积在土地利用结构中所占比重变小，而人工系统中居民点、工矿、交通水利等建设用地面积比重却不断上升，由此必将导致生活污水、工业三废等的排放量加大、噪音和辐射污染加强，土壤环境、水环境、景观空间关系和生物多样性等也随之变化。
如果这种情况不在适度范围内，生态系统的失衡将妨碍自然生态系统服务功能的发挥，可能带来严重的生态灾难。相反自然环境的恶化会反过来制约经济尤其是农业和旅游经济的发展，甚者更长期困扰人群健康，对人类生活生存造成威胁，造成生态、经济和社会等多重损失的局面。因此，应在科学发展观的思想指导下，科学调整土地利用结构，建立可持续发展的土地利用模式，协调好当前利益和长远利益的关系，有效促进人地复合生态系统良性循环，形成经济生态双赢局面，最终促进自然环境和人类社会的协调发展。
石潭镇新一轮土地利用总体规划修编所要解决的核心问题就是协调人口、资源、环境和发展，保证资源环境和经济社会的可持续发展。此次规划将生态理念贯穿于规划修编与实施的始终，以制定出更为科学可行的“绿色”土地利用总体规划，建立环境友好型的土地利用模式。
规划将保证一定的生态用地保护规模,加强自然保护区、生态公益林等的建设和生态源区的保护,加强生态环境的综合整治建设,确保区域自然生态系统结构的完整、过程的有序、功能的高效以及生态系统的连通,确保实现区域发展与生态空间安全体系的协调,以形成保证石潭镇生态空间安全格局的生态网架。
9.2 土地生态规划建设
土地是各种陆地生态系统的载体，也是引起生态变化环境变化的最重要因子。土地利用结构和水平的变化可以引起各类生态系统类型、面积以及空间布局的变化。土地利用方式的变化直接影响生态系统所提供服务的种类和强度，但由于这些服务大多为公益性的，间接影响人类经济生活，所以短期内尚无法通过市场反映出来。
9.2.1 基础性生态用地规划
基础性生态用地是指在合理利用条件下能够直接或间接改良区域生态环境、改善区域人地关系（如改良气候、提高土地质量、减少水土流失、增强蓄调水能力等）的用地类型，包括林地、水面、未利用地的一部分等。规划期间，石潭镇将进一步加大对天然林保护、自然保护区建设和基本农田建设的重视，保护具有生态功能的耕地、园地、林地、水域和滩涂等生态地类，严格控制对天然林和湿地等的开发利用，稳定镇域内生态用地的规模与结构比例，并统筹生态用地布局，切实加强基础性生态用地保护。
在土地利用结构方面，石潭镇确保基础性生态用地规模得到稳定发展，用地结构进一步优化。规划到2020年，石潭镇农用地面积达24610公顷，占全镇总面积的82%，比2005年增加946公顷；耕地面积为5968公顷，占全镇土地总面积的20%；园地面积为330公顷，占全镇总土地面积1%；林地面积为17167公顷，占全镇土地总面积的57%；其他农用地为1144公顷，占全镇总面积4%。建设用地702公顷，占全镇土地总面积的2％。未利用地4880公顷，占全镇土地总面积的16％。农用地数量有所增加，结构合理，实现了生态用地的动态平衡。
为稳定生态用地的发展，石潭镇在规划期内将继续加大土地生态环境整治力度，深挖土地开发、整理和复垦潜力，对建设用地占用农用地采取占一补一策略，实现农用地占补平衡。规划期间，共补充耕地292公顷，有效实现耕地占补平衡，稳定生态用地数量。
土地用途分区方面，基本农田保护区面积为6456公顷,占全镇总面积的21%；林业用地区面积为10400公顷，占全镇总面积的34%；自然和人文景观保护区面积为9189公顷，占全镇总面积30%。耕地、基本农田、自然保护区和林业区等生态用地保护情况良好，且与建设用地布局协调。
9.2.2基础设施建设与生态环境
基础设施建设除了带给当地人们福利改善、出行方便、运输快捷、收入增加、信息畅通、思想解放等方面的深刻影响外，也会带来诸如侵占农田、水土流失、拆迁及噪声扰民、生态分割、野生动物生境破坏等方面的不利影响。
交通设施对石潭镇经济产生了很大的促进作用，促进了石潭镇产业结构布局的调整，使石潭镇迅速融入区域经济体系范畴。与此同时，还将促进土地资源结构的整合，全面提升土地资源价值和城镇整体价值水平。
这些基础设施作为区域社会经济联系的纽带，同时也是区域生态廊道。如果一味依附高速公路发展产业，而缺乏对生态环境有效的控制，那么结果导致以牺牲环境质量和生态多样性为代价的发展模式。石潭镇在大力发展工业的同时必须注重环境保护与治理，积极配合清新县创建“旅游强县”的建设工作。在发展产业经济特别是工业的时候，应注意对生态环境的保护。
总的来看，待建及已建的公路从镇内经过，这将为石潭镇的经济社会发展带来重大契机。可利用高速公路提供的便利条件进行城镇功能、产业类型和土地结构的全面调整，努力使自身的功能向区域化功能分工靠拢，择机扩大石潭镇经济规模，带动石潭镇地区的经济发展与产业发展。
9.3 土地生态建设的保障措施
为做好预防和减少规划实施中对生态环境的不良影响，石潭镇将综合采取合理的政策、管理和技术等措施，协调生态环境和人口、经济、社会间的协调发展。
在经济生产和人们生活工作中，应做到：
9.3.1保证生态型用地，加强基础性生态用地保护
要协调生态环境，重点是保证一定量的生态型用地（包括林地、水面及未利用地的一部分等），严格管理基本农田保护区和自然生态保护区，谨慎开发未利用地，提高土地质量，增强蓄水调水能力，大力发展生态农业和特色产业。
在土地利用管理中，应因地制宜地调整各类用地格局，逐渐形成结构合理、功能互补、生态良好的土地利用格局。严格控制非生态型用地占用基础性生态用地，也不能单纯为保证耕地数量而盲目转变农用地中的园地、林地及其他农用地的用途，要协调农用地中耕地、园地、林地等的比重关系。因为相对耕地而言，林地、水域生态系统受人类活动的影响相对较小，对生态环境具有更重要的调节作用。石潭镇林地等生态资源丰富，应大力支持天然林保护、自然保护区建设和基本农田建设等重大工程，做好护林环保措施，必要时可通过封山育林等措施来修复和保护森林生态系统；大力保护和恢复水环境的自然生态，推进自然生态型河道的建设；加强绿化建设，为生物提供更多的生存空间，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。
9.3.2加大土地生态环境治理力度，防止工业污染和其他公害
在建设用地利用和城镇化建设进程中，应注重绿化建设，保护绿地。合理调整乡镇企业用地布局，鼓励其向工业基地集中布局，保护环境、节约用地的同时还有助于提高乡镇企业的规模效益。同时，在招商引资时应避免低能高耗工业的入驻，促进产业升级，严格限制高耗能、高污染企业用地；提高企业的环保意识和三废处理自觉性，并在技术、资金上予以一定支持；加强对低效建设用地的整理和工矿废弃地的复垦利用，提高土地生态系统自我恢复能力，
另外，相关部门应制定合理可行的规章制度和奖罚机制，以环境保护法等相关法律法规为基准，综合采取经济、政治和技术手段，实行标准化管理。可通过税费优惠、技术帮扶等奖励政策，提高企业的环保积极性；另一方面，应严格控制工业生产中的三废排放和生活排污、禁止尾气超标车辆上路、监管好风景名胜设施用地利用，尽量减少旅游用地开发以及旅游观光过程中旅客对生态环境的污染破坏；严格实行“谁开发，谁保护；谁破坏，谁恢复；谁污染，谁治理”，以防为主，防治结合。
9.3.3 加强土地利用空间管制，因地制宜改善生态环境
针对不同分区，切实制定差异化的区域政策，因地制宜地改善生态环境。
对于允许建社区，要引导其增强自主创新能力，提升产业结构层次和竞争力；实行更严格的污染物排放和环保标准，大幅度减少污染排放；实行更严格的建设用地增量控制。
对于有条件建设区，要合理规划建设用地的布局调整，完善其基础设施建设，保持其环境承载能力，做到增产减污，真正适应本镇经济发展趋势和实现生态保护。
至于限制或禁止建设区，要重点增强对其用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付能力，支持其公共服务设施建设、生态建设和环境保护，缓解人与自然关系紧张的状况；引导限制建设区发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张，坚持保护优先，确保生态功能的恢复和保育；禁止建设区要依法严格保护，严禁改变生态用地用途。
9.3.4加强环保意识宣传，鼓励公众参与到生态保护工程中
保护生态环境是一项全民工程，因此应当加强公众环保意识。可以通过媒体公益广告、告示牌、宣传册子、会议学习、学校教育等方式，以情动人、以理服人。鼓励公众参与到生态保护工程中，从点滴做起，相互监督，积极举报生态破坏和污染行为，共同创建美好家园。

10规划实施对策与措施
10.1 加强耕地和基本农田保护
围绕耕地和基本农田保护目标，加强耕地和基本农田保护力度，把耕地和基本农田保护目标列入考核指标体系和责任体系。继续签订责任状，实行目标考核，稳定耕地面积，确保耕地总量不低于上级下达的耕地保有量任务；严格保护基本农田，禁止建设项目占用基本农田，把基本农田保护目标、保护责任，逐地块落实到乡、村、组具体负责人，确保基本农田数量不减少，质量不降低。
10.2 高效利用土地，提高土地产出率
要增加对土地的物质和技术投入，提高土地的集约化和现代化水平，达到高效利用土地，提高土地产出率，提高土地综合利用效益；鼓励优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地；鼓励利用未利用地，鼓励利用地上和地下空间；积极探索改革农民建房节约集约用地的新办法，通过旧村改造、集中连片建房、节地挖潜等有效途径切实解决“空心村”、一户多宅等土地浪费问题；统筹城乡用地，积极实施农村居民点减少与城镇建设用地增加相挂钩政策，推动农村居民点整理。
10.3 加强土地用途管制
实行严格的土地用途管制制度。以土地利用分区为基础，规定各用途区的主导、鼓励、控制和禁止用途，作为土地用途管制的依据。农用地转用受规划约束和指导，必须符合规划确定的用途方向，后备土地资源的开发利用，服从规划确定的开发利用方向，遵循农用地为主、耕地优先的原则。
10.4 推进规划管理信息化建设，实现规划的动态管理
土地利用总体规划的编制及其实施管理是一项复杂的系统工程，需处理的信息量大、数据关联复杂，从基本图件的制作、各类数据的提取、资料的使用与归档到日常的管理等工作都相当繁琐。没有现代技术体系的支持，该项工作的开展就存在困难。运用各种先进的技术手段，建立健全土地利用规划管理系统，落实各项监督措施，提高规划管理水平，使规划落到实处。通过土地利用规划管理系统的建设，为包括石潭镇政府职能部门、社会公众、土地需求方或使用方、新闻媒体等在内的各方建立起一个高效的监督、监管、沟通和参与的平台；使土地管理部门能够实时跟踪、掌控各区域土地利用的动态变化，适时进行管理和调控，从根本上改进土地利用监管的水平，提高管理效率。
10.5 建立与完善公众参与制度，强化公众监督职能
建立规划公众参与制度。让公众真正成为规划的主体，政府主要发挥引导和协调功能，为规划提供信息和资料，以此作为政府和公众沟通的渠道，提供他们发表意见的途径和空间。让政府理解公众的意图，做到公开、公平和公正，务求政府与公众之间相互沟通。公众参与主要起着弥补政府、规划专家考虑不周的作用，使得规划方案更完善。
继续推行和完善规划公示制度。采用电视、报纸和正式的公告等方式进行公示，便于各利益人了解规划背景、发展方向与区域布局等。
建立规划管理公开制度。将规划的内容、规划的政策和有关要求，以及工作制度和办事程序、规划审批和审查用地的结构等向公众公开，同时，要建立专门的途径接受与处理公众的反馈意见，并将这些意见及时传递到决策者手中，实现公众对规划实施的监督。
10.6 提高相关法律意识，切实加强土地规划执法监察
进一步加大国土资源法律法规的宣传力度。按照全国县乡村干部国土资源法律知识宣传教育培训活动要求，积极利用网站、电视、广播、报刊杂志等媒体宣传法律法规；重点抓好全镇各村（社区）支部书记、主任国土资源法律知识培训、典型案例的警示教育、“6•25”土地日宣传等工作，切实提高全民的国土资源法律意识。
切实加强土地执法监察。通过扎实开展动态巡查，进一步加大国土资源违法行为的查处力度。建立违法违规早发现、早报告、早制止的工作机制，及时发现和制止土地违法行为。认真落实新修订的《违反土地管理规定行为处分办法》，加大问责力度。加强土地利用规划实施执法监察队伍建设，对土地利用总体规划的实施进行定期与不定期的执法监察，保障规划的依法实施。















附    表
附表1 石潭镇规划主要控制指标表
                     单位：公顷
指标    基期年    2010年    2020年    类型
总量指标    耕地保有量    6108    5750    5955    约束性
    基本农田面积    5099    5473    5473    约束性
    建设用地总规模    1043    842    702    预期性
    城乡建设用地规模    727    727    588    约束性
    城镇工矿用地规模    114    232    164    预期性
增量指标    建设占用耕地规模    /    0    /    约束性
    整理复垦开发补充耕地义务量    /    37    /    约束性

附表2  石潭镇基本农田结构分解表
单位：公顷
村名    耕地    园地    养殖水面    合计
石潭镇白湾村    339    0    0    339
石潭镇北安村    205    0    0    205
石潭镇大坑村    214    2    6    222
石潭镇大岩村    296    0    0    296
石潭镇东安村    360    0    0    360
石潭镇东联村    338    0    0    338
石潭镇格水村    245    0    0    245
石潭镇建民村    184    0    0    184
石潭镇街道居委会    79    0    0    79
石潭镇雷坑村    474    0    0    474
石潭镇联合村    3    0    0    3
石潭镇联窖村    395    0    0    395
石潭镇南安村    394    0    0    394
石潭镇南楼村    269    0    0    269
石潭镇蒲坑村    208    0    0    208
石潭镇石湖村    524    0    0    524
石潭镇西安村    74    0    0    74
石潭镇中和村    546    0    0    546
石潭镇中所村    318    0    0    318
合计    5465    2    6    5473


附表3 石潭镇土地利用结构调整表
单位：公顷
地     类    基期年        近期年        规划目标年        规划期间面积增减
    面积    比重（%）    面积    比重（%）    面积    比重（%）   
土地总面积    30192    100.00%    30192    100.00%    30192    100.00%    0
农用地    合计    23664    78.38%    24167    80.05%    24610    81.51%    946
    耕地    6108    20.23%    6038    20.00%    5968    19.77%    -140
    园地    542    1.80%    436    1.44%    330    1.09%    -212
    林地    16522    54.72%    16845    55.79%    17167    56.86%    645
    其他农用地    493    1.63%    849    2.81%    1144    3.79%    651
建设用地    城乡建设用地    合计    727    2.41%    727    2.41%    588    1.95%    -139
        城镇用地    52    0.17%    56    0.19%    66    0.22%    14
        农村居民点    613    2.03%    539    1.79%    423    1.40%    -190
        采矿用地    21    0.07%    17    0.06%    13    0.04%    -8
        其他独立建设用地    41    0.14%    115    0.38%    85    0.28%    44
    交通水利用地    200    0.66%    41    0.14%    103    0.34%    -97
    其他建设用地    合计    116    0.38%    74    0.25%    12    0.04%    -104
        风景名胜    0    0.00%    0    0.00%    0    0.00%    0
        特殊用地    116    0.38%    74    0.25%    12    0.04%    -104
    建设用地合计    1043    3.45%    842    2.79%    702    2.33%    -341
未利用地    5485    18.17%    5182    17.16%    4880    16.16%    -605


附表4 石潭镇耕地保有量规划平衡表
单位：公顷

项目    规划期间补充耕地    规划期间减少耕地    规划期间净增（+）减（-）
            

期限    增加
合计    土地整理    土地复垦    土地开发    其他    减少合计    建设占用    灾毁    其他    耕地
近期规划    132.13    132.13                0.00    0.00            132.13
远期规划    159.90            159.90        43.33    43.33            116.57
年均增减        26.42        15.99            2.89            
规划期合计    292.03    132.13        159.90        43.33    43.33    0.00    0.00    248.70
                                       



附表5 石潭镇建设用地控制指标表
单位：公顷
项   目    2006年-2010年    2011年-2020年    规划期间
    合计    耕地    非耕地    合计    耕地    非耕地    合计    耕地    非耕地
一、城乡建设用地    0    0    0    587    214    373    587    214    373
1、城镇    0    0    0    66     8     58    66     8    58
2、农村居民点    0    0    0    423     159     264    423     159    264
3、其他独立建设用地    0    0    0    98     47     51    98    47    51
二、交通水利用地    0    0    0    0     0     0    0    0    0
三、其他建设用地    0    0    0    0     0     0    0    0    0
总计    0     0     0     587     214     373     587     214     373
平均每年占地    0     0     0     59     21     37     39     14     25

附表6 石潭镇土地整理、复垦、开发面积统计表
单位：公顷
调整至地类
　    耕地    园地    林地    合计
项目
　               
1、土地开发（如荒地、滩涂苇地等其他未利用地开发）    未利用地开发    160.47    　    　    160.47
2、土地整理（如农村居民点、工矿、农田等用地整理）    25度以下园地整理    　    　    　    　
    25度以下山坡地整理    136.67    　    　    136.67
3、土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦）    农村居民点    　    142.47    　    142.47
    独立工矿用地    　    　    69.67    69.67
    废弃特殊用地    　    　    　    　
合   计    　    297.14    142.47    69.67    509.28



附表7 石潭镇重点建设项目用地规划表
单位：公顷
项目类型
    项目名称    建设
性质
    建设年限    项目新增用地面积    所在
村（镇）
                合计    占耕地    占非耕地   
1能源    220kV滨河变电站    新建    2010-2011    　    　    　    　
    220kV石潭禾云）输变电站    　新建    2006-2020    　    　    　    　
2、交通    X366线白湾至岩背段公路改建工程    改建    2008-2009    　    　    　    　
    X366线石潭至九龙段公路改建工程    改建    2016-2018    　    　    　    　
    浸石潭产业路    改建    2016-2018    　    　    　    　
    汕昆高速路    　新建    　2006-2020    　    　    　    　
    清连公路高速化改造工程    　新建    　2006-2020    　    　    　    　
    G107（北京至深圳）清新段    新建    2006-2020               
    公路基层站场建设    　新建    　2006-2020    　    　    　    　
    农村公路建设    新建    2006-2020               
3、水利    小型水库除险加固工程    改建　    　2006-2020    　    　    　    　
4、工业    清新水泥厂    　新建    2006-2010    24.94    21.99    2.95     联窖村、中所村
    木板厂    　新建    　2006-2020    　    　    　    　
    营地坝    　新建    　2006-2020    　    　    　    　
    陶瓷厂    　新建    　2006-2020    　    　    　    　
5、社会事业    乡镇垃圾中转站    　新建    　2006-2020    　    　    　    　
    清新县农村饮水安全工程    　新建    　2006-2020    　    　    　    　
    有线电视网络    　新建    　2006-2020    　    　    　    　
    石潭一中    　新建    　2006-2020    　    　    　    　
    二小及新村    　新建    　2006-2020    　    　    　    　
8、农业    补充耕地项目    　新建    　2006-2020    　    　    　    　
    国家农业综合开发土地治理项目    　新建    　2006-2020    　    　    　    　
    农田水利基本建设议案项目    新建    2006-2020               
9、环保    滨江河流域治理    　改建    　2006-2020    　    　    　    　
总计            24.94    21.99    2.95     


附表8 石潭镇土地用途分区规划表
单位：公顷
土地用途区类型    基本农田保护区    一般农地区    林业用地区    城镇建设用地区    村镇建设用地区    独立建设用地区    风景旅游用地区    自然和人文景观保护区    其他用地
单位    面积    %    面积    %    面积    %    面积    %    面积    %    面积    %    面积    %    面积    %    面积    %
石潭镇白湾村    400     6%    0     0%    0     0%    0     0%    25     6%    7     7%    0     0%    976     11%    0     0%
石潭镇北安村    241     4%    0     0%    0     0%    0     0%    5     1%    2     2%    0     0%    1529     17%    0     0%
石潭镇大坑村    261     4%    8     1%    257     2%    0     0%    13     3%    0     0%    0     0%    1217     13%    9     0%
石潭镇大岩村    367     6%    26     4%    2016     19%    0     0%    20     5%    1     1%    0     0%    0     0%    146     5%
石潭镇东安村    401     6%    94     13%    589     6%    0     0%    30     7%    4     4%    0     0%    0     0%    188     7%
石潭镇东联村    393     6%    75     11%    560     5%    0     0%    34     8%    3     2%    0     0%    0     0%    350     12%
石潭镇格水村    292     5%    28     4%    673     6%    0     0%    25     6%    1     1%    0     0%    73     1%    254     9%
石潭镇建民村    226     3%    27     4%    511     5%    0     0%    9     2%    0     0%    0     0%    0     0%    212     7%
石潭镇街道居委会    94     1%    58     8%    24     0%    62     90%    7     2%    2     1%    0     0%    0     0%    58     2%
石潭镇雷坑村    561     9%    75     10%    716     7%    5     7%    68     16%    29     26%    0     0%    65     1%    633     22%
石潭镇联合村    3     0%    41     6%    460     4%    0     0%    3     1%    0     0%    0     0%    702     8%    0     0%
石潭镇联窖村    466     7%    52     7%    248     2%    0     0%    20     5%    27     24%    0     0%    515     6%    182     6%
石潭镇南安村    471     7%    0     0%    10     0%    0     0%    22     5%    3     2%    0     0%    1668     18%    6     0%
石潭镇南楼村    303     5%    34     5%    167     2%    0     0%    20     5%    1     1%    0     0%    0     0%    230     8%
石潭镇蒲坑村    243     4%    69     10%    1193     11%    0     0%    18     4%    3     2%    0     0%    296     3%    141     5%
石潭镇石湖村    624     10%    37     5%    1423     14%    0     0%    28     7%    0     0%    0     0%    0     0%    97     3%
石潭镇西安村    88     1%    35     5%    60     1%    2     3%    16     4%    2     2%    0     0%    0     0%    100     4%
石潭镇中和村    655     10%    3     0%    755     7%    0     0%    34     8%    1     1%    0     0%    2147     23%    112     4%
石潭镇中所村    368     6%    51     7%    738     7%    0     0%    29     7%    26     23%    0     0%    0     0%    126     4%
合计    6456     100%    712     100%    10400     100%    69     100%    426     100%    110     100%    0     0%    9188     100%    2843     100%

附表9  石潭镇规划期间各类用地平衡表
单位：公顷
地类    规划基期面积    规划期间调整至其他地类    期内减少    期内增加    净增减    规划目标年面积
        农用地    建设用地    未利用地               
        小计    耕地    园地    林地    其他农用地    小计    建制镇    农村居民点    采矿用地    其他独立建设用地    交通水利用地    其他建设用地                    
                                                                        
土地总面积    30192     23664     23664     542     16522     493     1043     613     613     21     41     200     116     5485     　    　    　    30192
农用地    小计    23664     23590     5747     187     16827     828     73     11     0     5     57     0     0     2     23664     24610     945     24610
    耕地    6108     6052     5611     0     261     180     56     8     0     4     43     0     0     0     6108     5968     -140     5968
    园地    542     529     3     187     175     163     14     3     0     1     10     0     0     0     542     330     -212     330
    林地    16522     16519     133     0     16387     0     2     0     0     0     2     0     0     0     16522     17167     646     17167
    其他农用地    493     489     0     0     4     485     1     0     0     0     1     0     0     2     493     1144     652     1144
建设用地    小计    1043     440     61     142     123     114     603     51     424     4     9     103     12     0     1043     702     -341     702
    建制镇    52     3     3     0     0     0     49     49     0     0     0     0     0     0     52     66     14     66
    农村居民点    613     187     0     142     23     22     426     0     424     0     1     0     0     0     613     424     -190     423
    采矿用地    21     19     19     0     0     0     2     0     0     2     0     0     0     0     21     13     -7     13
    其他独立建设用地    41     39     39     0     0     0     2     0     0     0     2     0     0     0     41     85     44     85
    交通水利用地    200     93     0     0     48     45     107     1     0     1     3     103     0     0     200     103     -98     103
    其他建设用地    116     99     0     0     51     48     17     1     0     1     3     0     12     0     116     12     -104     12
未利用地    5485     580     160     0     217     202     27     4     0     4     19     0     0     4878     5485     4880     -605     4880
期内增加    　    24610     5968     330     17167     1144     702     66     424     13     85     103     12     4880     　    　    　    　















说  明  书
1 上一轮规划实施评价
1.1 上轮规划主要指标实施情况
1.1.1 耕地保护目标实施情况
上一轮规划《石潭镇土地利用总体规划（1997-2010年）》确定石潭镇2010年的耕地保有量为7744公顷，规划实施以来，石潭镇2005年耕地面积为6108公顷，耕地现状数比上一轮划定的耕地保有量少1636公顷，说明耕地保护形势非常严峻。
上轮规划（1997-2010年）划定的基本农田指标为4885.33顷，至2005年石潭镇的基本农田面积为5099公顷（含易保），基本农田得到有效保护，上级下达任务得到了很好地完成。
1.1.2 建设用地控制目标实施情况
上一轮规划确定石潭镇建设用地控制在1219公顷，其中居民点及工矿用地增加178公顷，交通用地增加26公顷，水利用地增加6公顷。
至2005年，石潭镇建设用地总面积为1043公顷，除城镇用地外，其他建设用地均没有突破上轮规划中的下达指标。
1.2 上轮规划取得成效分析
1.2.1 经济效益
上轮规划实施以来石潭镇社会经济得到较快发展，土地利用结构和布局的调整，适应了建设发展要求，有力地促进了石潭镇社会经济的全面发展，实现了全镇国民经济持续增长，其中第一产业农业得到长足发展，2005年农业总产值18088万元，农民人均纯收入3232元，生活水平有很大提高；第二产业增长迅速，2005年工业总产值实现2亿元，比上年增长115%；固定资产投资13872万元，比上年增长479%；。上轮规划实施的八年是石潭镇历史上发展最为迅速的时期之一。
1.2.2 耕地占补平衡
上一轮规划的实施过程中，始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，把耕地保护放在土地利用与管理的首位。设立耕地开垦专项资金，开展土地开发复垦整理，实行建设占用耕地“占一补一”政策和鼓励农民自行开发未利用地等方针政策彻底改变了耕地只占不补的被动局面。
1.2.3 土地利用规划管理得到切实的加强
上轮规划的实施，把国家关于土地利用的政策方针和管理的基本原则落实到土地利用总体规划具体方案中，解决了长期以来在管理实践中土地利用的基本国策难以具体落实的突出问题，做到了政策方针明确，阶段目标清晰，规划依据具体，管制规则有力。对土地用途的管制方向以规划方案的规定为标准，对土地用途的变化管理以管制规则为依据，不仅解决了土地利用管理依据的问题，并且确立了土地规划在土地利用控制中的强势地位，使土地利用管理的力度大大加强。现在，国土部门才能真正的以规划为依据，以用途管制为手段，加强土地利用管理这一土地管理的核心地位。
1.2.4 土地利用程度提高
石潭镇土地开发利用率和单位土地产量和产值在1997年基础上有了提高。2005年实现土地利用率为82%.另外，通过积极开展土地整理项目，在补充耕地和提高土地利用率的同时，也通过田林路沟渠综合整治，大大提高了土地质量和产出率，对于土地（壤）资源保护起到相当好的作用。
1.3 上轮规划实施中存在的主要问题
上一轮土地利用总体规划在近年的土地利用管理中发挥了重要作用，耕地保护得到进一步强化，建设用地规模得到有效控制，规划已成为实施土地用途管制的基本依据。然而，无论就编制或实施而言，上一轮土地利用总体规划都还存在一些明显的缺陷和问题。
1.3.1 规划目标单一，与社会经济发展对土地利用的要求不相适应
上轮规划编制以耕地保护为核心，遵循以有限供给制约建设用地需求的原则，对耕地保护强调较多，对正常建设用地需求考虑不充分，对生态环境保护和土地生产条件改善重视不够，与社会经济发展所要求的提供全面的土地保障有一定的距离，导致了规划在实施过程中，出现与社会经济发展不相适应的矛盾，制约了规划作用的充分发挥。
1.3.2 建设用地布局不尽合理
在建设用地数量上，随着城镇化水平的提高，农村人口数量不断减少，理论上农村居民点应逐年减少，但农村居民点仍呈逐年增加之势，双重用地现象严重，造成土地资源的极大浪费；在建设用地的结构上，农村居民点过多，空心村、闲置地和其他低效建设用地有待挖潜。
1.3.3 与经济社会发展规划、城市发展规划衔接程度不够
按国家规定，上一轮规划注重了与相关规划的协调与衔接，尤其是依照法律规定对城市、村镇建设用地规模进行了严格审核，落实了城镇建设用地范围。但是由于土地规划与国民经济和社会发展规划、城镇规划等相关规划分属不同的体系，行业政策与管理方式难以协调和衔接，规划之间统筹协调的机制尚未形成，各相关规划更多体现为部门规划，土地规划对各业的统筹能力偏弱，导致土地利用总体规划与各相关规划的协调与衔接力度不够，有的甚至存在突出的矛盾。
2 规划修编的必要性
2.1 经济转型期对土地合理利用的要求
本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加大的矛盾凸现期。随着人口高峰、工业化高峰和城镇化高峰的相继逼近，土地供需矛盾将日益尖锐，因此迫切需要转变现有的经济增长方式，遵循市场经济规律和生态规律，将资源利用和环境保护融入社会发展和经济建设之中，推动我国走上又好又快、人与自然和谐的发展道路。据此，如何通过更为合理的土地利用方式，引导经济增长方式转变，促进资源节约型社会建设和循环经济产业体系的形成，是当前以及今后发展中亟需解决的难题。
2.2 科学发展观对土地合理利用的要求
十六届三中全会提出的科学发展观，即：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进各项事业的改革和发展。”科学发展观对土地利用提出了新的要求，即必须转变土地粗放利用方式，严格保护耕地等战略资源，统筹经济、社会和生态协调发展用地，统筹城乡和区域土地利用，实现社会、经济、生态之间以及区域之间的协调可持续发展。
2.3 经济社会发展对土地利用规划修编的需求
上轮规划实施以来，取得了良好的社会、经济及生态效益，为石潭镇国民经济持续快速发展提供了保障，促进了石潭镇社会经济的快速发展。新一轮规划期内，石潭镇社会经济进入新的发展阶段，城镇化进程大大加快，上轮规划确定的指标已不能满足社会经济发展对土地的需求，迫切需要在新的形势下进行土地利用总体规划修编，从而促进经济增长方式的转变，实现社会、经济和生态环境之间以及区域之间的统筹协调发展。



3 编制规划的工作过程
《石潭镇土地利用总体规划（2006-2020年）》的修编是根据《中华人民共和国土地管理法》第十七条“各级人民政府编制土地利用总体规划”的规定和国家国土资源部、广东省国土资源厅开展镇级土地利用总体规划的有关文件，在《广东省土地利用总体规划（2006-2020年）》、《清远市土地利用总体规划（2006-2020年）》和《清新县土地利用总体规划（2006-2020年）》的指导下进行的。
石潭镇规划修编工作大体上可以分为准备阶段、资料收集和整理阶段、综合协调和编制规划方案阶段、成果验收与上报审批阶段。
3.1 准备阶段
成立规划修编领导小组及办公室；确定土地利用总体规划的工作范围，明确工作的目的及意义，制定工作与技术方案；召开领导小组成员、相关部门负责人会议，部署规划修编工作；召集专业技术人员进行学习培训，制定收集资料的目录，规划资料初步收集等。
3.2 资料收集、实地调研与数据分析阶段
到镇各相关部门收集规划修编所需资料；召开镇主管领导与国土所负责人参加的规划修编座谈会；全镇范围实地调研；对收集到的资料进行汇编及数据分析等相关工作。
3.3 综合协调平衡和编制规划方案阶段
结合县级规划确定的石潭镇各项指标和镇经济社会发展实际，编制规划草案，进行多方论证，广泛征求意见，综合协调各业用地需求，形成规划送审方案。
3.4 成果验收与上报审批阶段
召开评审会，聘请专家，由广东省国土资源厅对镇级规划数据库进行验收，数据库通过验收后，由清新县国土资源局对镇级土地利用规划成果进行评审和验收；最后按法律规定上报清新县人民政府批准。

4 规划的指标思想、原则和依据
4.1 规划指导思想
以科学发展观和区域国民经济与社会发展战略为统领，以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为出发点，以保护耕地和基本农田为前提，以保障和促进科学发展为主线，以用地控制指标为约束，以节约集约用地、优化土地利用结构和布局为手段，解放思想，改革创新，切实转变粗放的用地方式，既要为经济又好又快发展提供用地支撑和服务，又要认真贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求，促进社会经济与环境的全面、协调与可持续发展。
4.2 规划原则
（1）严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地。
（2）节约集约利用土地，提高土地利用效益。
（3）优化用地结构和布局，统筹安排各业、各区域用地，落实规划的各项约束性指标。
（4）强化土地利用空间管制，保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用。
（5）与相关部门规划充分协调衔接。
（6）公众参与和政府决策相结合。




5 规划基础资料与数据来源说明
5.1 主要社会经济基础数据说明
人口数据：石潭镇现状人口采取常住总人口的统计口径，规划采用的人口数据来源于县公安局。2005年，全镇总人口为74875人，其中城镇人口6957人，农村人口67918 人。
其他社会经济数据：本规划采用的社会经济数据均来自清新县统计局。2005年，全镇地区生产总值4亿元，人均生产总值5220 元，固定资产投资为13872.4万元，工业总产值2亿元。
5.2 土地基础数据说明
本次规划修编，主要以两套土地调查数据作为修编的基础参考数据。一套为2005年石潭镇土地利用变更调查数据。这套数据是以清新县1992年第一次土地利用详查获得的数据为基础，经过历年变更得到全县2005年的土地利用数据，再分解至石潭镇。另一套是2005年石潭镇土地利用更新调查数据。这套数据是以清新县2004年开展的全县范围土地利用更新调查获得的数据为基础，经过土地利用变更得到全县2005年的土地利用数据，再分解至石潭镇。而本次规划修编中土地利用的基数，则是以2005年的土地利用变更详查数据为准，更新数据作为参考。
由于统计口径、政策制度等多种因素的影响，石潭镇2005年土地利用变更数与更新调查数据有比较大的出入。如表5-1所示，2005年建设用地总面积的更新数超过变更数182公顷，除建制镇用地、采矿用地、其他独立建设用地外，农村居民点、交通水利设施用地和其他建设用地的更新数均超出土地利用变更数，而农用地面积中除林地和其他农用地外，耕地和园地的更新调查数据超出变更数，两者差值为621公顷。基于此原因，在本次规划要求做到图数一致的情况下，石潭镇建设用地新增规模必定有所缩减。


表5-1  石潭镇2005年变更数与更新数对比表       单位：公顷
类别    变更数    更新数    变更数-更新数
农
用
地    耕地    5717    6108    -391
    园地    188    542    -354
    林地    17231    16522    710
    其他农用地    1149    493    657
    合计    24286    23664    621
建
设
用
地    建制镇    64    52    12
    农村居民点    566    613    -47
    采矿用地    35    21    14
    其他独立建设用地    81    41    40
    交通水利设施用地    103    200    -97
    其他建设用地    12    116    -104
    合计    861    1043    -182
未利用地    合计    5045    5485    -439
资料来源：清新县国土资源局提供的2005年土地利用现状调查表。





6 土地利用现状
6.1农用地
由耕地、园地、林地、其他农用地构成的农用地面积共计23664 公顷，占土地总面积的78%。其中，耕地占20%，园地占 2%，林地占55%，其他农用地占1.63 %。
(1)耕地：包括水田、水浇地和旱地。面积为6108公顷，占农用地的26%。
(2)园地：面积为542公顷，占农用地的2 %。
(3)林地：全部为有林地，面积为16522公顷，占农用地的70%。
(4)其他农用地：包括农村道路、坑塘水面、农田水利用地、田坎、设施农用地。面积为493公顷，占农用地的2%。
6.2 建设用地
城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地构成的建设用地面积共1043公顷，占土地总面积的3%，其中城乡建设用地占2 %，交通水利用地占1%，其他用地占0.38%。
(1)城乡建设用地：包括建制镇、农村居民点、采矿用地和其他独立建设用地，面积为727公顷，占建设用地的70 %。其中建制镇52公顷，占城乡建设用地的7 %；农村居民点613公顷，占城乡建设用地的84%；采矿用地21公顷，占城乡建设用地的3 %。
(2)交通水利用地：面积为200公顷，占建设用地的19 %。
(3)其他建设用地：面积为116公顷，占建设用地的11%。
6.3 未利用地
未利用地面积共5485公顷，占土地总面积的18 %。

7 规划期间土地供需状况
基于城镇化发展，农村人口向城镇集聚，建制镇和农村居民点的面积将逐年下降，到规划期末，建制镇面积将增加14公顷，农村居民点将减少190公顷。建制镇将必须严格按照土地利用总体规划用地要求，搞好中心村规划，鼓励分散村庄逐步向中心村集中；另外，严格控制农村居民点用地规模，要充分利用村内空闲地和旧宅基地进行开发建设，改造空心村，提倡建楼房，节约用地，确需扩大用地的，应首先利用分耕地或劣质耕地。
规划期内，石潭镇用地需求最大的是本镇重要产业----清新县水泥厂项目的建设，同时还将充分利用镇内丰富的石灰石资源，大力开展水泥化工生产。
规划期内，石潭镇重点交通项目主要有X366线白湾至岩背段公路改建工程、X366线石潭至九龙段公路改建工程、浸石潭产业路、清连公路高速化改造工程、G107（北京至深圳）清新段、农村公路建设、公路基层站场建设等。
   


8 规划目标确定的依据
8.1 社会经济指标的确定
8.1.1 人口指标
（一）人口指标
本规划的人口数采用人口增长法、指数预测法和灰色系统预测GM（1.1）人口模型对石潭镇的总人口数进行预测。
1、人口增长法
传统的人口自然增长法的公式为：
P (t)=P (t0)×（1+r）(t-t0)+Q (t)

上式中，P(t)为规划年人口数；P(t0)为基期年人口数；r为人口年均增长率；Q(t)为人口机械增长量。
根据1997～2005年石潭镇总人口变动情况，将确定的各因子带入公式，计算出预测年份的人口数。通过利用人口增长法进行规划期的人口预测，可以得到 2010年全镇总人口为79524人，2020年总人口为97298人。
2、指数预测法
采用指数模型y=aebx能较好地体现出石潭镇近期的高速发展的人口增长，故本轮规划中采取指数预测法对未来人口数进行预测。指数模型中， x为预测年份，a、b为参数，y为规划年份人口总数。在总结分析1997～2007年石潭镇人口变化规律的基础上，得到指数模型的计算方程。
利用该模型进行计算，可得全镇2010年总人口为84719人，2020年为100518人。
3、灰色系统预测GM（1.1）人口预测模型
1997年以来，石潭镇人口发展的规律性不十分强，人口自然增长率不稳定。另外，由于受到城市人口迁移政策和人口计划生育政策等不确定因素影响，石潭镇人口的变化更具复杂性，可以将石潭镇人口增长看作是一个灰色系统，适合用灰色系统GM（1.1）来进行预测人口的预测。
利用灰色系统预测GM（1.1）模型计算石潭镇规划期内的人口数，得到石潭镇2010年总人口为76574人，2020年总人口99657人。
4、人口指标的最终确定
以上方法预测得到的人口数各不同，同时考虑石潭镇人口数据的波动性和经济发展因素对人口增长的影响，对三种方法所得结果赋予一定权重，对预测结果进行调整，确定本轮规划采用2010年683160人，2020年794285人作为规划依据。
8.1.2 城镇化水平
2005年末石潭镇总人口74875人，城镇人口6957人，城镇化水平为9%，处于城镇化的初期阶段。
1、联合国法（URGD法）
这种方法是联合国人口司推荐的用于预测世界各国城市人口的方法，简称为URGD法(Urban-RuralGrowthDifference)。
URGD法是根据已知的两次统计的城镇人口和乡村人口，求取城乡人口增长率差，假设城乡人口增长率差在预测期内保持不变，则外推可求得预测期末的城镇人口比重。
由于联合国法最初是用于预测国家级别的城市化水平的，后来广泛用于各种级别的城市化水平预测。本轮规划预测采用可信度较高的公安局提供的石潭镇1997年到2005年人口统计资料作为基础数据。将这些数据代入相关公式，并参考总体规划，得到2010年城镇化水平为13%，2020年为12%。
2、自然增长法
利用自然增长法对城镇化水平进行预测，得到2010年石潭镇的城镇化水平为18%，2020年为15%。
3、修正预测结果
城镇是一个社会大系统，一个因素的变动会引起其他众多因素的连锁反应，运用一般方法很难对此作出全面正确的分析和估计。由于技术水平的限制，在规划预测时未能把人口过程、城镇化过程和经济发展过程连结在一起，构成一个互相制约、互相影响的系统，以其对城镇化水平作出准确的预测。
因此，采用这两种方法的平均值作为石潭镇的规划期城镇化率，即石潭镇2010年的城镇化水平为16%，2020年提高到14%。
综合分析以上方法的预测结果，最后确定2010年石潭镇城镇人口为12358人，农村人口为67166人。2020年全镇城镇人口为13190人，农村人口为84108人。
8.1.3 地区生产总值
本预测结合采用静态规模预测法和趋势预测法，最后得到石潭镇2010年的地区生产总值为14亿，2020年为 77亿。
8.1.4 社会固定资产投资
近年来，不断增长的固定资产投资对石潭镇经济增长起了推动作用。高强度的投资，有力支撑了石潭镇的经济增长，推动了乡镇建设的步伐，强化了乡镇基础设施的发展。
本规划使用自然增长法与多项式拟合法作出预测，得到2010年的固定资产投资为4亿元，2020年固定资产投资总额为23亿元。
8.2 建设用地规模
采用科学方法预测未来石潭镇各类建设用地规模，为规划修编制定科学的建设用地供给指标，同时控制建设用地增量，做到既保证经济发展又切实保护耕地。
城乡建设用地需求预测是土地需求量预测的一部分，本预测主要根据国家规定的各部门人均用地指标，按照城乡用地结构优化的原则，结合石潭镇的实际情况，按照优化城乡用地结构和布局的要求，确定合理的人均用地指标，运用适当方法对城镇建设用地、农村居民点和独立工矿用地进行分类预测，最后对各类用地进行累加，得出建设用地总规模预测结果。
本预测采用2005年土地利用变更调查数据作为基础数据，并采用《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009] 51号）中的土地规划分类体系。
城镇工矿用地增长受各种经济和社会因素的综合影响，为了促进城镇工矿用地的内涵挖潜和土地资源集约利用，规划中结合国家对城镇工矿用地规模的限制及石潭镇预期经济发展情况，对规划目标年的城镇工矿用地规模进行预测。
结合以上的人口、城镇化率等的预测结果，在对石潭镇发展实际情况进行全面分析后，确定2010年石潭镇的人均城镇工矿用地152平方米/人，2020年为124平方米/人。石潭镇城镇工矿用地规模到2010年为188公顷；2020年城镇工矿用地规模为164公顷。
随着城镇化进程的加快，相当数量的农村人口到城镇居住或转变为城镇人口。规划期内的城镇建设扩大，将使得部分农村居民点划入城镇建设圈内。同时，规划期内清新还将积极推进农村居民点整理。因此，整个规划期石潭镇农村居民点将减少。
根据石潭镇土地利用现状，2005年石潭镇农村居民点用地面积为613公顷，农村人口为67918人，人均农村居民点用地为90m2/人。对国家相关规定和石潭镇城镇化发展情况进行综合考虑后，本轮规划中石潭镇2010年人均农村居民点用地面积为80m2/人，2020年人均农村居民点用地面积为51m2/人。石潭镇农村居民点用地规模到2010年为539公顷，2020年农村居民点用地规模为426公顷。
综合以上分析， 2010年的城镇建设用地规模为842公顷，2020年的城乡建设用地规模为704公顷。根据前面的预测结果可以看出，2010年、2020年石潭镇建设用地需求总的来说呈下降趋势。

9 土地利用结构调整的说明
9.1 农用地结构调整
  在对全镇各类用地供给量、需求量和布局进行综合平衡和充分协调的基础上，制定石潭镇土地利用结构调整方案，完全落实县级规划分解下达的指标。2005年石潭镇由耕地、园地、林地、其他农用地构成的农用地面积共计23664公顷(牧草地为0公顷)，占土地总面积的79%。通过调整，到规划期末，耕地面积为5968公顷，比2005年减少140公顷，耕地占全镇总面积的20％，比2005年降低了0.46个百分点；园地面积为330公顷，比2005年减少212公顷，占全镇土地总面积的1％，比2005年降低了0.71个百分点；林地面积17167公顷，比2005年增加了645公顷，林地面积占全镇土地总面积的57％，比2005年提高了2个百分点；
根据数据显示，园地面积和耕地的面积略有下降，林地面积呈增加之势，农用地的总体面积的增加保证了石潭镇农业的稳定发展。
9.2 建设用地结构调整
到2020年，城乡建设用地面积调整为588公顷，比2005年减少139公顷，城乡建设用地占全镇土地总面积的2％，比2005年下降0.46个百分点；交通用地面积为103公顷，比2005年减少97公顷，交通用地占全镇土地总面积的0.34％，比2005年下降0.32个百分点；其他建设用地面积为116公顷，与2005年相比并无改变，占全镇总面积的0.38%。 ；
根据数据显示，建设用地面积呈下降趋势。随着城镇化的不断发展，城区功能的进一步加强，农村人口必然向镇区集聚，作为经济、文化、政治中心的镇区必须要承载更多的人口，而农村也会因此而出现空心村等现象，所以规划期内建制镇用地将进一步提高集约度，农村居民点建设面积减少，是合理的。同时石潭镇大力开展土地整理复垦，将大量废弃工矿、无人居住的农村居民点整理为农用地，有效地补充耕地。
9.3 未利用地调整
未利用地调整，即如荒地、滩涂苇地等其他未利用地开发，为满足耕地、林地等农用地需求，在不破坏生态环境的情况下，开发部分未利用地补充耕地、林地的数量。
规划期末，未利用土地面积为4880公顷，比2005年末减少605公顷，未利用土地面积占全镇土地总面积的16％，全镇土地利用率比2005年增加了2个百分点。未利用地的减少主要转变为农业用地，贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地”的方针，提高土地的利用率，与经济、社会发展相协调。
            

10 土地用途分区及空间管制的说明
10.1 土地用途分区说明
土地利用用途分区是按照土地基本用途的不同来划分土地利用区，目的是为了实现区域土地资源的优化配置，合理利用土地，提高土地资源综合利用效益。根据土地适宜性评价成果，土地利用现状、社会国民经济发展需要和分区规划原则等将石潭镇镇内土地用途分区划分为：基本农田保护区、一般农田保护区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立建设用地区和自然保护区。 基本农田保护区、一般农田保护区是粮食、蔬菜、经济作物的生产基地，是以粮食为主体的用地区，基本农田保护区更是粮食生产的保证，必须加大力度保护基本农田，石潭镇基本农田保护区的面积为6455.67公顷。
林业用地区是发展林业，保护森林所需要的用地区，也属于限制建设区，全镇林业用地区面积为10400公顷。
城镇建设用地区是城镇建设和发展所需要的用地控制区，其面积的扩大是经济和城镇化发展的必然要求，预计石潭镇的城镇化率为14%，全镇城镇建设用地区面积为69公顷。
村镇建设用地区是农村居民点，集镇建设和发展所需要的用地控制区，全镇村镇建设用地面积为426公顷。
独立建设用地区是指为独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区，是石潭镇产业优化和经济发展的保证，面积为110公顷。
自然和人文景观保护区是指为对自然、人文景观进行特殊保护和管理划定的土地用途区。本区面积为9188公顷，主要为石潭镇东北部的广东省白湾自然保护区核心和石潭镇神圣岩自然保护区。
而西南部由于大片的地质灾害危险区也被列为禁止建设区。
10.2 城镇建设空间管制说明   
1.允许建设区
允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是现状和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。在此区域，允许清新水泥厂等工业项目建设、城镇和农村居民点建设及能源、交通水利等各种基础设施的建设。
2.有条件建设区
有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。该区域在不突破建设用地总规模的前提下，可作为建设用地的分布调配区。可有效解决建设项目选址与占用耕地之间的矛盾。
3.禁止建设区
规划期内石潭镇的禁止建设区主要包括自然保护区核心区和地质灾害危险区，总面积为10898公顷，该区域自然环境脆弱，生态承载力较低，一旦破坏，将难以恢复，因此禁止一切建设项目上马。









11 耕地、基本农田和农用地保护情况说明
根据国家、省、市、县的有关规定，建立严格的耕地保护制度，依法切实保护好基本农田保护区。严格控制建设占用耕地，实行建设占用耕地与复垦开发耕地挂钩，规划期间，实现耕地在控制指标内动态平衡。
本轮基本农田将上一轮规划期内质量下降或受到污染的基本农田调出，并且对新一轮规划期间经济快速发展形势下保护基本农田的严峻情势进行了充分考虑，无论在数量、质量和空间布局上都力求合理。从根本上改善耕地生产条件，确保全镇耕地增产增收，发展“三高”农业，实现农业产业化发展。
规划提出经济、政治、法律等方面的管护措施，通过经济补偿、政策引导、公众参与和监控监督等具体措施，在全社会树立起保护耕地的意识，使保护耕地的工作合情合理与和法。
保护农用地和耕地，实质上是保护其生产能力和生态功能，以保障粮食安全和生态作用，因此规划期间特别注重改善耕地质量，提高耕地生产能力；同时提高耕地的利用集约度，改变粗放的用地模式，切实提高农用地利用效益。

12 土地整理、复垦、开发安排的依据
土地整理主要包括农用地整理和建设用地整理，其中农用地整理主要有25度以下低效园地山坡地改造工程。
规划期内，石潭镇将积极开展25度以下园地山坡地改造工程，将25度以下的137公顷山坡地改造成耕地，有效补充耕地资源。
建设用地整理包括建制镇整理、农村居民点整理、采矿用地整理和其他独立建设用地整理。主要是因为随着经济的发展，一些偏远的交通不便的农村居民点渐渐无人居住，变成“空心村”，同时还包括一些废弃的工矿用地。所有建设用地整理将进行复垦或复绿。规划期内将整理142公顷的旧村庄、70公顷旧厂房，分别将其复垦为园地和林地。。
规划期内，提高土地利用率，将有160公顷的未利用地被开发成耕地。      


13重点建设项目用地安排的依据
规划期内，牢牢把握国家增加投资、扩大内需、刺激经济增长的政策机遇，坚持以项目为载体，强力推进重大项目建设，扩大固定资产投资规模，推动经济发展。
能源项目主要有220kV滨河变电站的建设，该能源项目的建设有效地保证了石潭镇工业项目的建设、居民生活用电的稳定；
工业项目主要有清新水泥厂等，充分利用了镇内丰富的石灰岩资源，工业对区域经济发展起着支撑的作用，也缓解了石潭镇乃至清新县的就业压力。
交通项目主要有X366线白湾至岩背段公路改建工程、X366线石潭至九龙段公路改建工程、浸石潭产业路等，交通项目的建设为石潭镇以及周边地区提供了更好的交通条件和用水安全，为经济的发展和人民安居乐业提供了良好的环境。
社会事业项目主要包括科教、公共卫生等，如石潭一中的建设，是镇区健康发展的必要支持。
风景旅游区是指具有一定游览条件和旅游设施,为人们进行观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区，发展旅游区，是生态经济发展的一部分。

14 规划协调情况
14.1 与上一轮土地利用总体规划的衔接说明
14.1.1 建设用地总量控制衔接情况
上一轮规划确定到2010年建设用地总规模为1219公顷。在新一轮规划中，石潭镇继续严格控制建设用地规模，以节约和集约利用土地为核心，充分与上轮规划确定的建设用地总量规模衔接，并根据石潭镇的经济社会发展要求，预测各业、各类用地的合理需求。本轮规划预测到2010年和2020年建设用地总规模分别为842公顷和702公顷。因此，本轮规划在近期年能做到建设用地总量不突破上轮规划建设用地总量指标的目标，与上一轮规划中确定的建设用地总量充分衔接。
14.1.2 耕地保有量衔接情况
上一轮土地利用总体规划所确定的2010年的耕地保有量指标为6413公顷，本次土地利用总体规划修编所确定的2010年的耕地保有量为5750公顷，2020年的耕地保有量为5955公顷，石潭镇将继续执行上一轮规划中的严格保护耕地的目标。
14.1.3 基本农田衔接情况
上一轮土地利用规划中确定基本农田保护面积为5163公顷，新一轮土地利用总体规划中基本农田的保护面积为5099公顷，将上一轮规划期内质量下降或受到污染的基本农田调出，并且对新一轮规划期间经济快速发展形势下保护基本农田的严峻情势进行了充分考虑，基本农田保护面积指标得到较好地继承。
14.2 与其他规划的衔接说明
石潭镇土地利用总体规划（2006-2020年）与清新县土地利用总体规划（2006-2020年）进行了充分衔接，并与石潭镇城镇规划中划定的建制镇范围等进行了充分衔接。



15 规划实施措施制定的依据
15.1 法规条例依据
（1）《中华人民共和国土地管理法》；
（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
（3）《基本农田保护条例》；
（4）《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部43号令）；
（5）《规划环境影响评价条例》（国务院559号令）；
（6）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009] 51号）；
（7）《广东省土地利用总体规划条例》；
（8）《广东省基本农田保护条例》；
（9）《广东省市县级土地利用总体规划修编技术指引（试行）》（粤国土资规保发[2008]251号）；
（10）《广东省各级土地利用总体规划审查审批办法》（粤国土资规保发[2009]198号）；
（11）《广东省县（市）级土地利用规划数据库标准》（试行）；
（12）《广东省县级土地利用规划数据库成果检查验收办法》。
15.2 相关规划和资料依据
（1）《清新县土地利用总体规划（1997-2010年）》；
（2）《清新县国民经济和社会发展第十一个五年规划》；
（3）清远市清新县城总体规划（2004-2025）；
（4）清新县旅游十一五规划；
（5）清新县工业规划；
（6）清新县水利十一五规划；
（7）清新县林业发展十一五规划；
（8）清新县农业综合开发“十一五”规划；
（9）《清新县社会经济统计资料》（1997-2005）；
（10）规划编制过程收集的其它相关资料。
15.3 理论依据
（1）土地报酬原理：在科技水平相对稳定条件下的土地利用中，当对土地连接追加劳动和资金时，起初部分所得的报酬逐渐增加，在投入的劳动和资金超过一定界限时，追加部分所得的报酬则逐渐减少，从而使土地总报酬的增加也呈现递减趋势，这就是通常所说的“土地报酬递增递减现象”。其揭示了土地的质量状况，并确定土地集约利用的合理界限，提高土地投资的经济效果。
（2）马克思的地租、地价理论：为促进我国的土地利用经济性以及经济的又好又快发展，必须建立符合我国国情的地租、地价体系，发挥地租、地价作为经济杠杆的作用和对土地进行宏观管理的重要手段。
（3） 区位理论：土地位置是固定的，各地段都处于距离经济中心不同的位置上。为了方便生产和流通，降低产品成本，增加利润，必须按照一定的标准选择适宜的空间位置，优化土地利用结构，制定合理用地的政策和规划，使比较利益最大化。
（4）生态经济学原理：土地是一个完整的大生态系统，它是地球生态系统的基础，是组成地球生态系统的核心。生态系统内部、生产者、消费者、分解者以及非生物环境之间，在一定条件下保持着相互依存的相对稳定状态，就是我们要达到的生态平衡。掌握了生态经济学原理，运用能流、物流有效的流动，达到既有利于生态的良性循环，又取得越来越好的经济效益的目的。

16 规划方案的可行性评价
16.1 规划基础数据可靠，规划依据充分
规划编制中土地利用现状基础数据采用经省国土资源厅验收的2005年土地变更调查数据，图件采用最新的2007年土地利用调查底图，其它资料采用县统计局提供的经济发展数据或各主管部门的最新调查资料，数据真实可靠。
本规划以国家有关法律、法规、政策和《清新县国民经济与社会发展第十一个五年规划》及清远市国土资源局下达的土地利用规划控制指标为依据，并与清新县城镇规划、旅游规划、交通规划等行业发展规划相协调，规划依据比较充分。
16.2 规划重点突出，用地布局较为合理
规划方案中的指标分解在认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和“一要吃饭、二要建设、三要保护生态”的基本方针，坚持以科学发展观统领，贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，坚持以保证关乎民生的重大项目，基础设施为前提，采用系统分析、综合平衡、突出重点的方法，落实最严格的耕地保护制度，保障区域粮食安全；妥善解决各部门的用地矛盾，严格控制建设用地指标的配置，优先保证交通、水利等基础设施和重点建设项目用地；合理安排农村道路、农田水利、特殊用地和城镇建设用地；重点建设项目的筛选均与主管部门多次协调，具有较强的科学性、动态性、指导性和可行性。
16.3 规划控制指标合理可行，切合清新实际
规划方案从粮食安全、经济社会发展、生态建设等的要求以及与城市规划等部门规划的衔接出发，确定的方案对缓解当前耕地保护的严峻形势将起到积极作用，既注重保护有限的耕地资源，又落实了对经济社会发展用地需求的保障，还在最大程度上考虑了与其他规划的衔接，较真实的反映了规划期间用地变化的趋势，并能应对经济社会加快发展对土地需求的变化，规划方案切实可行。
16.4 扩展边界划定合理，有利于规划期内的用地布局调整
规划方案结合石潭镇规划期内经济发展趋势，在镇建成区和清新水泥厂规模边界之外划定了对应的有条件建设区。能够较好地适应规划的不确定性，有利于规划的实施。
17 规划方案的环境影响评价
17.1 技术路线
环境影响指人类活动（经济活动、政治活动和社会）导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。分析土地利用总体规划对环境产生的影响，可把规划目标或规划方案分解为若干直接或间接的经济行为，依据这些经济行为产生的环境影响进行识别，找寻环境影响的“源体”（影响发生的原因）和“受体”（受影响的环境因素）的因果关系，再根据已确定的环境保护目标构建合适的评价指标体系，对土地利用总体规划的方案的环境影响做整体综合评价。
技术路线为：
























图17-1 土地利用总体规划环境影响评价技术路线图

17.2 影响识别
土地利用规划以持续发展的观点，立足全民和长远利益，充分考虑土地利用的整体性，统筹安排各业用地，强调各部门用地规划必须服从其整体控制。其具体操作则一方面以土地利用指标和布局来引导和控制土地使用者按规划的设想来使用土地，最终实现规划目标；另一方面，通过土地用途管制制约土地利用，以确保规划目标的实现。
因此，石潭镇土地利用总体规划与环境关系密切的内容主要包括三方面，第一是定量的土地利用宏观控制指标；第二是定位的土地利用结构与布局调整；第三是定性的用途分区与管制规则。
17.3 规划实施可能造成的环境破坏
1、规划期内的各项重大工程建设项目将会对环境有一定不利的影响，如工业和生活污水数量增加，二氧化碳、二氧化硫等温室气体或污染气体过多的排放，生物多样性受到威胁等。
2、规划期内大力开展的25度以下园地山坡地补充耕地的土地利用工程，将改变了目前低山地的生态平衡状况，山地涵养水源的功能将受到一定影响。
3、规划期内石潭镇积极开展未利用地开发工作，有效增加耕地资源数量，与此同时也带来一定的环境影响。
17.4 规划实施对环境的正面影响
1、规划的实施将更有效保护耕地和基本农田。土地利用布局的调整以及基本农田布局的科学布置，将使得规划期内全镇的耕地和基本农田受到更好地保护，由此可以保障农田生态系统的良好生态功能的发挥。
2、规划方案中，提出对三旧用地进行复垦为农用地的改造方案，大部分三旧用地将复垦为林地。这既可以提高建设用地集约利用率，同时又对生态环境破坏区进行修复，可以说是一举两得。
综合来看，石潭镇土地利用总体规划（2006-2020年）的方案将对实现环境保护规划的总目标具有正面作用，将使得主要污染物核定的排放总量逐步减少，使石潭镇域环境空气、地表水和城市区域声环境质量按功能分区保持稳定达到国家规定的标准，部分指标优于国家标准，全县生态环境实现良性循环，逐步把石潭镇建设成为山川秀丽、城镇绿化、环境优美、经济可持续发展的生态镇。
18 规划成果
18.1 文字成果
清新县石潭镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本及说明书
18.2 表格成果
    附表1：石潭镇土地利用主要调控指标表
    附表2：石潭镇基本农田地类构成情况表
    附表3：石潭镇土地利用结构调整表
    附表4：石潭镇耕地保有量规划平衡表
    附表5：石潭镇建设用地控制指标表
    附表6：石潭镇土地整理、复垦、开发面积统计表
    附表7：石潭镇重点建设项目用地规划表
    附表8：石潭镇土地用途分区面积统计表
    附表9：石潭镇规划期间各类用地平衡表
18.3 图件成果
    清新县石潭镇土地利用现状图
    清新县石潭镇土地利用空间管制规划图
    清新县石潭镇土地利用总体规划图
    清新县石潭镇土地重大工程建设规划图
    清新县石潭镇基本农田布局调整图
18.4 数据库成果
    石潭镇土地利用规划数据库（2006-2020年）