清新县禾云镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本&说明书(评审稿)

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清新县禾云镇土地利用总体规划(2006-2020年)文本&说明书(评审稿)









清新县禾云镇人民政府
二00九年十一月


目   录
前  言    1
1 土地资源及利用状况    2
1.1 土地利用现状    2
1.2 土地利用特点    2
1.2.1 土地利用类型多样，以农用地为主    2
1.2.2土地利用的集约性和适度规模性    3
1.3 土地利用存在问题及其对策    3
1.3.1 土地供需矛盾突出    3
1.3.2 土地利用集约度较低    3
2 规划目标    5
2.1 规划目标    5
2.2 具体目标    5
2.2.1 耕地与基本农田保护目标    5
2.2.2 建设用地规模控制目标    5
2.2.3 土地整理、复垦和开发目标    6
2.3 土地利用原则、发展方向和发展重点    6
3 土地利用结构和布局调整    7
3.1 土地利用结构调整    7
3.1.1 原则    7
3.1.2 调整方案    7
3.2 土地利用布局优化    10
4 土地用途分区    11
4.1 基本农田保护区    11
4.2 一般农地区    11
4.3 林业用地区    12
4.4 城镇建设用地区    12
4.5 村镇建设用地区    12
4.6 独立建设用地区    13
5 耕地和优质农用地保护    14
5.1 耕地保护    14
5.1.1 严格控制非农建设占用耕地，利用各种渠道补充耕地    14
5.1.2 改善耕地生产条件，提高粮食生产能力    14
5.2 确定合理的基本农田结构和布局    14
5.3 管护措施    15
5.3.1 经济补偿    15
5.3.2 政策引导    15
5.3.3 公众参与    15
5.3.4 监控监督    15
6 土地利用空间管制    16
6.1 允许建设区    16
6.2 有条件建设区    16
6.3 限制建设区    16
7 重点项目用地    18
7.1 城乡建设用地    18
7.2 交通水利用地    18
7.3 其他建设用地    18
8 土地整理、复垦和开发    19
8.1 土地整理    19
8.2 土地复垦    19
8.3 土地开发    19
9 土地生态建设    20
9.1 目标    20
9.2 生态用地规划    21
9.2.1 基础性生态用地规划    21
9.2.2基础设施建设与生态环境    22
9.3 保障措施    22
9.3.1保证生态型用地，加强基础性生态用地保护    22
9.3.2加大土地生态环境治理力度，防止工业污染和其他公害    23
9.3.3 加强土地利用空间管制，因地制宜改善生态环境    23
9.3.4加强环保意识宣传，鼓励公众参与到生态保护工程中    24
10 规划实施对策与措施    25
10.1 加强耕地和基本农田保护，严格实行耕地占补平衡制度    25
10.2 建立激励约束机制，促进土地集约利用    25
10.3 加强土地用途管制    25
10.4 推进规划管理信息化建设，实现规划的动态管理    25
10.5 建立与完善公众参与制度，强化公众监督职能    26
10.6 提高相关法律意识，切实加强土地规划执法监察    26
附   表    27
附表1  禾云镇土地利用主要调控指标表    28
附表2  禾云镇基本农田结构分解表    29
附表3  禾云镇土地利用结构调整表    30
附表4  禾云镇耕地保有量规划平衡表    31
附表5 禾云镇耕地保有量规划平衡表    32
附表6  禾云镇土地整理、复垦、开发面积统计表    33
附表7  禾云镇重点建设项目用地规划表    34
附表8  禾云镇土地用途分区面积统计表    36
附表9  禾云镇规划期间各类用地平衡表    38
说 明 书    39
1 上一轮规划实施评价    40
1.1 上轮规划主要指标实施情况    40
1.2 上轮规划取得成效分析    40
1.3 上轮规划实施中存在的主要问题    41
2 规划修编的必要性    43
2.1 经济转型期对土地合理利用的要求    43
2.2 科学发展观对土地合理利用的要求    43
2.3 经济社会发展对土地利用规划修编的需求    43
3 编制规划的工作过程    44
3.1 准备阶段    44
3.2 资料收集、实地调研与数据分析阶段    44
3.3 综合协调平衡和编制规划方案阶段    44
3.4 成果验收与上报审批阶段    44
4 规划指标思想和原则    45
4.1 指导思想    45
4.2 规划原则    45
5 规划基础资料与数据来源说明    46
5.1 主要社会经济基础数据说明    46
5.2 土地基础数据说明    46
6 土地利用现状    48
6.1农用地    48
6.2 建设用地    48
6.3 未利用地    48
7 规划期间土地供需状况    49
7.1 城乡建设用地    49
7.2 交通水利设施用地    49
8 规划目标确定的依据    50
8.1 社会经济指标的确定    50
8.1.1 人口指标    50
8.1.2 城镇化水平    51
8.2 建设用地规模    52
9 基本农田保护区调整说明    53
10 土地利用结构调整与分区的说明    54
11 规划协调情况    54
12 规划实施措施制定的依据    55
12.1 法规条例依据    55
12.2 相关规划和资料依据    55
12.3 理论依据    56
13 规划方案的可行性评价    57
13.1 规划基础数据可靠，规划依据充分    57
13.2 规划重点突出，用地布局较为合理    57
13.3 规划控制指标合理可行，切合清新实际    57
13.4 扩展边界划定合理，有利于规划期内的用地布局调整    58
14 规划方案的环境影响评价    59
14.1 技术路线    59
14.2 影响识别    60
14.3 规划实施可能造成的环境破坏    60
14.4 规划实施对环境的正面影响    60
15 规划成果    62
15.1 文字成果    62
15.2 表格成果    62
15.3 图件成果    62
15.4 数据库成果    62


前  言
土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会、经济条件，对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局，是实行土地用途管制制度的重要依据，是土地参与宏观调控和实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。
为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，统筹安排各业用地，合理开发、利用和保护土地资源，保障社会经济又快又好发展，促进社会、经济、生态三者可持续发展，制定本规划。
本规划根据《中华人民共和国土地管理法》和《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009] 51号）以及《清新县土地利用总体规划（2006-2020年）》进行编制。
本次规划修编之际，禾云镇正面临着经济快速发展、产业结构调整的发展形势，急需调整土地利用结构，提高土地利用率，保障经济社会协调发展，因此，本次规划修编的任务是：在用地指标约束的前提下，优先保障重点建设项目的用地需求，落实县级规划划定的城乡用地规模边界和扩展边界，把县级规划中提出的各类用地指标分解到村委会，落实到地块，同时对低效土地进行整理复垦，提高土地产出率。
本规划以2005年为规划基础年，规划期限为2006-2020年，其中近期规划目标年为2010年，远期规划目标年为2020年。
本次规划范围为禾云镇所辖全部土地，面积为431.14平方公里，包括板坑村、办坑村、东社村、南社村、西社村、北社村、风云村、富罗村、官田村、桂湖村、桂岭村、鹿田村、建中村、罗东村、新洲村、田心村、五爱村、峡溪村、下迳村、新国村、新连村、新塘村、新平村、杨桃树村、义合村、鱼咀村、元岗村、云街村、樟坑村、坝子村、井建村、井塘村、禾云社区共33个村委会。
1 土地资源及利用状况
禾云镇位于清新县中部，地处中滨江地区，东邻英德市的大洞镇、黎溪镇；西部、南部与龙颈镇接壤；北与浸潭镇毗邻。地形以丘陵为主，东北稍高，西南偏低，海拔在300—400米以下，最高天塘山海拔1089米，属热带季风气候，雨水多、日照长、无霜期长、年平均气温18—21度。
全镇总面积43114公顷，下辖33个村委会，641条自然村，4个社区居委会。全镇2005年总人口106137人，其中常住人口10.61万，农业人口92950人，非农业人口13187人，城镇化水平12.4%。2005年全镇工农业总产值7.84亿元，其中农业总产值2.78亿元，工业总产值5.06亿元。镇内经济以特种钢材、服装、五金配件、建材、电工材料、化工产品、竹制品及塑料制品为主，农业方面加快农业产业化进程，重点突出抓水果、水产、蔬菜、畜牧业等主导产业，着力抓加工业龙头企业、市场等产业化经营组织，抓好信息反馈等工作，进行标准化生产。
1.1 土地利用现状
全镇农用地39606公顷，占总面积的91.86%。建设用地2019公顷，占总面积的4.68%。未利用地1489公顷，占总面积的3.45%。农用地中耕地占27.31%，园地占0.47%，林地占64.81%，其他农用地占7.41%。建设用地中城乡建设用地占84.81%，交通水利用地占14.83%，其他用地占0.41%。
1.2 土地利用特点
1.2.1 土地利用类型多样，以农用地为主
禾云镇的土地利用类型多种多样，主要分为农用地、建设用地和未利用地，且一级用地用地下又分为不同类型的用地，且每类用地又有优劣之分。多种类型的土地具有生态整体性、多宜性和多用性等特性。禾云镇农用地利用的绝对数量占优势，利用率高，近年来工业产业发展迅速，建设用地在不断增加中，土地利用类型越来越多样。
1.2.2土地利用的集约性和适度规模性
禾云镇农用地与城乡建设用地都有一定的合理利用的集约度，受土地报酬的递减性影响，若土地超过合理利用的界限会出现报酬递减，从而限制最优、较优土地的无限利用，出现适度规模性。
1.3 土地利用存在问题及其对策
1.3.1 土地供需矛盾突出
2005年全镇总人口106137人,农业人口92950人。土地总面积43114公顷，耕地总面积6830公顷，人均土地0.41公顷,人均耕地0.06公顷，虽未低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.0531公顷的警戒线。但随着社会经济的持续发展，非农建设占用土地的需求日益扩大，非农建设占用土地的需求日益扩大，土地的供给不足，供需矛盾突出。
佛山禅城（清新）产业转移园的建设，将使大量工业企业集聚于禾云镇，镇区其他产业发展也提供了很好的规模效应，同时将带来非常大的建设用地需求。
因此，规划期内，禾云镇必须走集聚用地的路子，提高土地集约利用率，合理划定土地用途分区和土地利用空间管制分区，优化土地利用结构，加强土地开发、复垦和整治，重视利用监管和教育工作，适度扩大土地利用的广度和深度，控制和引导全镇土地利用，提高土地集约利用率。
1.3.2 土地利用集约度较低
主要体现为工业布局较分散和双重用地现象较突出。
禾云镇现有的工业布局较分散，土地集约利用率低，造成土地资源的浪费。针对这个问题，应大力整合工业用地，执行工业项目入园区政策，逐步引导工业企业向佛山禅城（清新）产业转移园转移，加强园区集聚效应，真正提高工业用地单位面积效益。同时，对挪腾出来的旧工业用地进行改造，对其进行复垦或者再利用，真正实现节约集约用地。
随着城镇化水平的提高，农村人口数量不断减少，理论上农村居民点占土地总面积的比例应逐年减少，但禾云镇农村居民点占总面积比例仍呈逐年增加之势。主要的原因是移居城镇的农村居民在城镇和农村均占有用地，双重用地现象的存在造成土地资源的极大浪费。
因此，应进一步推进城镇化进程，积极引导两栖用地的村民开展土地整治工作。产生两栖用地现象的主要原因是尽管越来越多的农民在城镇里就业、居住，但城镇并没有给予他们足够的归属感和安全感，对这部分村民而言，保有农村居民点是一种最坏打算时的基本保障。因此，应加快城镇化进程，制定保障农民在城镇里居住无忧的各种政策，使其安心在城镇里居住，不再以农村居民点作为一种备用的用地保障，从而减少双重用地造成的资源浪费。

2 规划目标
2.1 规划目标
加强土地宏观调控和土地利用空间管制及用途管制，合理调整和不断优化土地利用结构和布局，提高土地利用效益，为经济社会全面、协调和可持续发展提供土地保障。
保护耕地特别是基本农田，合理调整农用地结构，保障禾云镇的粮食生产能力，保证粮食生产安全。
通过规划控制和经济机制的引导，保障土地的有效供给，提高“解难题，保发展”的能力，保障重点建设项目用地；提高建设用地集约利用水平，促进经济增长方式转型和资源节约型社会形成。
开展国土资源综合整治，加强土地整理复垦，改善区域生态环境。
2.2 具体目标
2.2.1 耕地与基本农田保护目标
禾云镇2005年末耕地面积6830公顷，规划到2010年全镇耕地保有量面积为6750公顷，到规划期末2020年耕地保有量面积不低于6752公顷。
规划期间基本农田保护面积为5996公顷。
2.2.2 建设用地规模控制目标
禾云镇2005年末建设用地面积为2019公顷。
建设用地总规模：到2010年控制在1707公顷以内，2020年控制在1483公顷以内。2010年前新增建设占用农用地不超过130公顷，其中新增建设占用耕地不超过28公顷。
城乡建设用地规模：到2020年禾云镇城乡建设用地规模控制在1302公顷以内，其中2010年城乡建设用地规模控制在1524公顷以内。
城镇工矿用地规模：到2020年禾云镇城镇工矿用地规模为382公顷，其中2010年城镇工矿用地规模控制在454公顷以内。
人均城镇工矿：2010年的人均城镇工矿用地控制在200平方米/人的水平，2020年的人均城镇工矿用地控制在207平方米/人的水平。
2.2.3 土地整理、复垦和开发目标
规划期内禾云镇将积极推进土地开发、整理和复垦，对未利用地进行适度开发，对25度以下园地山坡地进行整理，对低效建设用地进行复垦。规划至2010年，禾云镇可开发、整理、复垦新增耕地面积为13公顷，至2020年，禾云镇可开发、整理、复垦新增耕地面积为311公顷。
2.3 土地利用原则、发展方向和发展重点
严格保护耕地特别是基本农田，严格遵守国家政策，保证粮食安全；重点保障佛山禅城（清新）产业转移园建设用地和镇区发展用地，严格控制村镇建设用地规模；加强土地生态建设与保护，防治地质灾害；积极推进城乡建设用地整理，建立城乡统筹发展、社区安全便利、环境友好健康、资源集约高效的土地利用体系，保障社会经济又好又快发展。


3 土地利用结构和布局调整
3.1 土地利用结构调整
3.1.1 原则
（1）严格控制非农建设用地规模，在充分分析土地利用现状基础上实事求是预测各业用地需求；
（2）以供给引导需求，统筹安排各业用地；
（3）盘活存量土地，优化配置土地资源，提高土地利用率；
（4）注重土地管理，努力实现耕地占补平衡。
3.1.2 调整方案
《国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的意见》（国土资厅发[2009]51号）将土地利用现状分为农用地、建设用地、未利用地三大类和十一个二级地类类型，根据禾云镇土地利用现状及规划目标，对土地利用现状结构作出调整，详见表3-1。
         表3-1  一级类土地利用结构调整表         单位:公顷
地    类
项   目    农用地    建设用地    未利用地    总面积
基期
（2005年）    面积    39606    2019    1489    43114
    比重（%）    91.86%    4.68%    3.45%    100%
2010年    面积    39967    1707    1440    43114
    比重（%）    92.70%    3.96%    3.34%    100%
2020年    面积    40241    1483    1391    43114
    比重（%）    93.34%    3.44%    3.23%    100%
2006～2010年    面积增减    361    -312    -49    0
2011～2020年    面积增减    274    -224    -49    0
2006～2020年    面积增减    635    -536    -99    0



（1）农用地
2005年禾云镇农用地总规模 39606公顷，占土地总面积的比重为91.86 %；到2010年调整为39967公顷，占土地总面积的比重为92.70%，比基期年增加361公顷；到2020年调整为40241公顷，占土地总面积的比重为93.34%，比基期年增加了635公顷。其中：
2005年耕地面积6830公顷，2010年调整为6932公顷，比2005年增加了101公顷；2020年调整为7033公顷，比2005年增加了203公顷。
2005年园地面积455公顷，2010年调整为447公顷，比2005年减少了7公顷；2020年调整为440公顷，比2005年减少了15公顷。
2005年林地面积31483公顷，2010年调整为31307公顷，比2005年增加了177公顷；2020年调整为31130公顷，比2005年减少了354公顷。
2005年其他农用地面积837公顷，2010年调整为1282公顷，比2005年增加了445公顷；2020年调整为1638公顷，比2005增加了801公顷。
          表3-2  农用地结构调整表             单位：公顷
指标    年份    耕地    园地    林地    其它农用地    合计
面积    2005    6830     455     31483     837     39606
    2010    6932     447     31307     1282     39967
    2020    7033     440     31130     1638     40241
面积
增减    2006～2010    101     -7     -177     445     361
    2011～2020    101     -7     -177     356     274
    2006～2020    203     -15     -354     801     635
占农用地比例（%）    2005    17.25%    1.15%    79.49%    2.11%    100%
    2010    17.34%    1.12%    78.33%    3.21%    100%
    2020    17.48%    1.09%    77.36%    4.07%    100%
占总面积比例（%）    2005    15.84%    1.05%    73.02%    1.94%    91.86%
    2010    16.08%    1.04%    72.61%    2.97%    92.70%
    2020    16.31%    1.02%    72.20%    3.80%    93.34%


（2）建设用地
2005年建设用地2019公顷，占土地总面积的比例为4.68%；2010年调整为1707公顷，比2005年减少了312公顷，占土地总面积的比例为3.96%；2020年调整为1483公顷，比2005年减少了536公顷，占土地总面积的比例为3.44%。其中：
2005年城乡建设用地1819公顷， 2010年调整为1524公顷，比2005年减少了295公顷；2020年调整为1302公顷，比2005年减少了517公顷。
2005年交通水利运输用地192公顷，2010年调整为183公顷，比2005年减少了9公顷；2020年调整为178公顷，比2005年减少了14公顷。
2005年其他建设用地8公顷，2010年调整为6公顷，比2005年减少2公顷；2020年调整为3公顷，比2005年减少5公顷。
      表3-3  建设用地结构调整表          单位：公顷
指标    年份    城乡建设用地    交通水利用地    其他建设用地    合计
面积    2005    1819     192     8     2019
    2010    1524     183     6     1707
    2020    1302     178     3     1483
面积增减    2006～2010    -295     -9     -2     -312
    2011～2020    -222     -5     -3     -224
    2006～2020    -517     -14     -5     -536
占建设用地比例（%）    2005    90.09%    9.52%    0.40%    100%
    2010    89.28%    10.72%    0.35%    100%
    2020    87.81%    12.00%    0.20%    100%
占总面积比例（%）    2005    4.22%    0.45%    0.02%    4.68%
    2010    3.53%    0.42%    0.01%    3.96%
    2020    3.02%    0.41%    0.01%    3.44%
（3）未利用地
2005禾云镇未利用地1489公顷，占土地总面积的3.45%；2010年调整为1440公顷，占土地总面积的3.34%；2020年调整为1391公顷，占土地总面积的3.23%，比2005年减少了99公顷。
3.2 土地利用布局优化
（1）农用地布局
从总体布局上看，禾云镇耕地和基本农田主要分布在中西部和南部，其次是西南部和东北部，东部地区分布较少。规划期内园地规模与布局变化不大。主要分布在西北部，其余地方分布规模较小。规划期间，林地的分布主要集中在山地与丘陵地区。
（2）建设用地布局
禾云镇的建制镇用地位于镇行政区的中南部地区。随着佛山禅城（清新）产业转移园的建设，建制镇将向西南向有更多的扩展。
禾云镇现有居民点641个，居民点比较分散，随着城镇化的加快，大量的农民迁移到县城或圩镇等地方居住，因此规划期内将对这些村庄进行整理，使村庄更集中，在空间分布上更靠近镇区。
在其他独立建设用地上，目前的工矿用地主要分布在各旧圩镇及镇内主要道路周围地质情况相对较好的地区。规划中，由于佛山禅城（清新）产业转移园的建设，工业企业向园区聚集，将形成一个规模较大的工矿群落，因此其他独立建设用地的分布将在原有的基础上在禾云镇中南部发展，并对原有的比较分散、小规模的独立工况区进行整合，努力做到集中、成片发展。
同时，规划期间将完善交通路网，交通用地在空间的布局将更合理。




4 土地用途分区
4.1 基本农田保护区
基本农田保护区是指主要对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理规划的土地用途区。总面积7309公顷，占全镇总面积的15.16%。本区土地使用管制规则如下：
（1）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护。
（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
（3）禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
4.2 一般农地区
一般农地区是指为农业生产发展需要划定的土地用途区。包括：现有成片的果园、桑园、茶园、橡胶园等种植园用地；畜禽和水产养殖用地；城镇绿化隔离带用地;规划期间通过土地整理、复垦、开发等活动增加的集中连片成片耕地和园地；为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施，以及农田之间的零星土地。除已列入基本农田，林业用地、牧业用地、城镇村、独立建设等土地用途区内的耕地外，其余耕地原则上均应划入一般农地区。总面积1797公顷，占全镇总面积的4.09%。使用管制规则：
（1）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；
（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
（3）禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。

4.3 林业用地区
林业用地区是指是指为林业发展需要划定的土地用途区。主要分布在       一带，总面积31182公顷，占全镇总面积的72.15%。本区土地使用管制规则如下：
（1）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；
（2）区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；  
（3）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；
（4）禁止占用区内有土地进行非农建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。
4.4 城镇建设用地区
城镇建设用地区是指为城镇（城市和建制镇）发展需要划定的土地用途区。本区面积81公顷，占全镇总面积的0.19%。本区土地使用管制规则如下：
（1）区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇建设规划；
（2）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；
（3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜；
（4）区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。
4.5 村镇建设用地区
村镇建设用地区是指为农村居民点（村庄和集镇）发展需要划定的土地用途区。本区面积921公顷，占全镇总面积的2.13%。
本区土地使用管制规则如下：
（1）区内土地主要用于村镇建设，须符合经批准的村庄和集镇建设规划；
（2）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；
（3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。
4.6 独立建设用地区
独立建设用地区是指为独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。本区面积306公顷，占全镇总面积的0.94%。本区土地使用管制规则如下：
（1）区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地；
（2）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；
（3）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；
（4）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；
（5）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。

5 耕地和优质农用地保护
5.1 耕地保护
5.1.1 严格控制非农建设占用耕地，利用各种渠道补充耕地
根据国家的有关规定建立严格的耕地保护制度，依法保护好基本农田保护区。规划期内，将实施严格的非农建设占用耕地政策，各重大项目选址尽量少占耕地甚至不占耕地，保证规划期末禾云镇的耕地保有量不少于6752公顷，2010年的耕地保有量不少于6750公顷。
规划期内，积极开展耕地补充工作，利用各种渠道增加耕地面积，将通过25度以下园地山坡地改造的土地利用重大工程增加耕地7公顷，通过对未利用地开发增加耕地298公顷。
整个规划期内，全镇耕地数量保持动态平衡、质量不降低。
5.1.2 改善耕地生产条件，提高粮食生产能力
规划期内从根本上改善耕地的生产条件，确保全镇耕地稳产。注重对洪涝灾害的威胁的防治措施，减少其对耕地的灾毁情况；综合治理，改造中低产田，解决秋冬农田用水；扩建提水工程；种地养地，科学施肥，培肥地力；营造良好生态环境。
5.2 确定合理的基本农田结构和布局
规划期内，全镇基本农田面积为5996 公顷，由上一轮规划的基本农田范围内的耕地、优质园地和养殖水面，以及新调入的土壤肥力较好、远离污染区的耕地组成，其中上一轮基本农田范围内的优质园地19 公顷，占基本农田总面积的0.32%。耕地5924公顷，占基本农田总面积的99.68%。
镇内基本农田分布较为平均，其中以中北部和东南部。其中，以板坑村、建中村、罗东村、北社村、新国村和新洲村分布的数量较多。同时，将重点建设项目和建制镇一定范围的上一轮基本农田调出，对基本农田布局进行优化。
5.3 管护措施
5.3.1 经济补偿
采取有效的经济激励措施，改变种植业比较效益较低的弱势地位，充分调动农民保护耕地的积极性。一是应当建立耕地保护奖励基金，根据耕地开发和保有量、粮食播种面积、农业生产贡献率和基本农田保有量，按照一定的奖励标准，奖励给对耕地保护做出突出贡献的政府和农民；二是应当完善区域性耕地保护的财政转移支付制度，将财政转移支付制度与基本农田保护制度和耕地保护制度挂钩，使工业开发和农业生产能均等的享受财政奖励，使保护耕地同样得到经济实惠。
5.3.2 政策引导
从土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费中拿出一定比例的资金建立耕地保护基金，专项用于耕地质量和粮食生产能力的提高，重点是加大高标准基本农田的建设力度，加大中低产田改造力度，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益，积极推进农业集约化、产业化经营，保障国家粮食安全。进一步加大土地治理力度，建设环境友好的耕地生态系统。
5.3.3 公众参与
依托网络、广播、电视和报纸等媒体，加大对耕地保护法律法规、耕地保护形势、耕地资源忧患意识、耕地保护成效、耕地保护典型经验和先进事迹的宣传力度。通过宣传教育，使领导干部树立正确的政绩观，将资源消耗、生态成本纳入政绩评定体系之中，增强广大干部和人民群众保护耕地的观念，在全社会树立起保护耕地的意识，营造人人关心、人人参与的保护耕地的良好氛围。
5.3.4 监控监督
应加快耕地和基本农田保护管理信息系统的建设和应用，对耕地和基本农田的数量、质量和利用情况进行实时监控。对涉及非法占用耕地的违法责任单位或责任人进行严厉处罚，使其违法成本远超出现行征（占）地相关税费及补偿安置费用的总和，使耕地红线真正成为一条高压线。


6 土地利用空间管制
6.1 允许建设区
允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是现状和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。全镇允许建设区的面积为1461公顷，占全镇总面积的3.39%。
管制规则：
（1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。
（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。
（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。
（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。
6.2 有条件建设区
有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。结合禾云镇规划期内经济发展趋势，在镇中心区、佛山禅城（清新）产业转移园规模边界之外划定了对应的有条件建设区，全镇有条件建设区总面积为7公顷，占全镇总面积的0.02%。
有条件建设区的管制规则为：
（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。
（2）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。
6.3 限制建设区
禾云镇的限制建设区是指禾云镇允许建设区和有条件建设区以外的区域，主要包括规划期间拟改造为农用地的建设用地、现状的一般耕地、园地、林地、未利用地等。限制建设区的面积为41626公顷，占全镇总面积的96.55%。限制建设区内要以保护为主，限制建设开发活动。
管制规则：
（1）区内土地主导用途为农业生产空间，是开展基本农田建设和农业发展，也是土地整理复垦开发的主要区域。
（2）区内限制城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。
经过实地勘察和资料比对，确认禾云镇内没有自然保护区核心区和地质灾害危险区或者水源保护区，因此没有划定禁止建设区。



7 重点项目用地
7.1 城乡建设用地
规划期内，禾云镇建设用地需求集中在佛山禅城（清新）产业转移园发展上，具体为佛山禅城（清新）产业转移园、产业转移园220V变电站、佛山禅城（清新）产业转移园主干道建设工程、镇区发展用地等。同时，为更好地提供经济发展的社会条件，禾云镇在规划期内还将进行能源项目、房地产项目和建制镇建设项目等。其中，包括有：
能源建设项目：110V回澜至禾云输变电线路、220V石潭（禾云）输变电站、110KV珠坑变电站、110KV云龙变电站等建设项目；
房地产项目：恒大房地产等建设项目；
另外根据相关政策和禾云镇实际情况分析，划出一定的有条件建设区。
7.2 交通水利用地
为提供更好的交通条件，保障耕地和农民财产安全，在规划期内，禾云镇将继续加强交通水利建设，其中包括有佛山（禅城）产业转移园主干道建设工程、X371线鱼坝墟至鱼咀段改建工程、X372线水边至沙河段改造工程、高田至鱼坝公路、清连公路高速化改造工程、G107（北京至深圳）清新段、农村公路建设、公路基层站场建设、禾云镇灌溉水圳、禾云镇堤围加固工程等建设项目。
7.3 其他建设用地
除了上述的城乡建设项目和交通水利工程项目以为，规划期内禾云镇也将继续增强对社会建设的投入，其中包括：
社会事业项目：清新县禾云污水处理厂、镇级卫生院改造等建设项目；
城市建设项目：乡镇垃圾中转站、滨江河流域治理、有线电视网络、清新县农村饮水安全工程等建设项目。


8 土地整理、复垦和开发
8.1 土地整理
禾云镇规划期内将大力开展农用地整理工作，将25度以下的低效园地山坡地整理成耕地。
在实施整理工程的过程中，必须注意保护生态环境，在充分论证的前提下，采科学的工程和生物措施，发掘耕地后备资源潜力，加大对部分25度以下低效园地山坡地的改造整理力度，提高土地产出效率，缓解耕地保护压力，确保耕地总量动态平衡。
规划至2020年，全镇开发整理25度以下低效山坡地13公顷，可补充耕地13公顷。
为了更好地实施整理计划，必须采取以下措施予以保障：(1)强化园地山坡地改造的规划管理。改造项目立项、规划设计、实施和检查验收都必须以土地利用总体规划为依据；(2)强化资金投入，积极筹措社会资金参与。在政府投入的基础上，充分运用市场机制，以产业化为突破口，积极筹措社会资金参与园地山坡地改造工作。
8.2 土地复垦
（1）“三旧”用地复垦
禾云镇土地复垦项目主要有“三旧”改造的复垦项目和废弃特殊用地的复垦项目。将整理的旧村庄与旧厂房进行复垦复绿，将补充园地149.97公顷、林地142公顷。
（2）废弃特殊用地复垦
禾云镇规划期内将对废弃特殊用地进行复垦，全镇废弃特殊用地6公顷，复垦后增加6公顷的林地。
8.3 土地开发
规划期内，禾云镇将采用各种技术对未利用地进行开发，提高全镇土地利用率。整个规划期将开发298公顷未利用地，有效增加耕地面积298公顷。


9 土地生态建设
9.1 目标
土地生态建设与环境保护的总目标是保护生态环境，维护生态平衡，实现国土综合整治，促进可持续发展，参与全球生态环境保护。各区域土地生态建设规划必须服从全区的总体利益，并建立在对区域有关生态和经济方面众多因素进行综合生态经济评价的基础上，通过各区域间的相互协作，对生态建设工程进行合理布局，实现总体利益的最大化和长远化。
良好的生态环境是禾云镇粮食稳产高产、产业兴旺发展的保证，是经济持续稳定发展的基础，因此禾云镇对于生态环境的保护尤为重视。但随着建设用地需求的不断加大，禾云镇因土地利用结构调整导致自然生态系统面积在土地利用结构中所占比重变小，而人工系统中居民点、工矿、交通水利等建设用地面积比重却不断上升，由此必将导致生活污水、工业三废等的排放量加大、噪音和辐射污染加强，土壤环境、水环境、景观空间关系和生物多样性等也随之变化。
如果这种情况不在适度范围内，生态系统的失衡将妨碍自然生态系统服务功能的发挥，可能带来严重的生态灾难。相反自然环境的恶化会反过来制约经济尤其是农业和旅游经济的发展，甚者更长期困扰人群健康，对人类生活生存造成威胁，造成生态、经济和社会等多重损失的局面。因此，应在科学发展观的思想指导下，科学调整土地利用结构，建立可持续发展的土地利用模式，协调好当前利益和长远利益的关系，有效促进人地复合生态系统良性循环，形成经济生态双赢局面，最终促进自然环境和人类社会的协调发展。
禾云镇新一轮土地利用总体规划修编所要解决的核心问题就是协调人口、资源、环境和发展，保证资源环境和经济社会的可持续发展。此次规划将生态理念贯穿于规划修编与实施的始终，以制定出更为科学可行的“绿色”土地利用总体规划，建立环境友好型的土地利用模式。
规划将保证一定的生态用地保护规模,加强自然保护区、生态公益林等的建设和生态源区的保护,加强生态环境的综合整治建设,确保区域自然生态系统结构的完整、过程的有序、功能的高效以及生态系统的连通,确保实现区域发展与生态空间安全体系的协调,以形成保证禾云镇生态空间安全格局的生态网架。
9.2 生态用地规划
土地是各种陆地生态系统的载体，也是引起生态变化环境变化的最重要因子。土地利用结构和水平的变化可以引起各类生态系统类型、面积以及空间布局的变化。土地利用方式的变化直接影响生态系统所提供服务的种类和强度，但由于这些服务大多为公益性的，间接影响人类经济生活，所以短期内尚无法通过市场反映出来。
9.2.1 基础性生态用地规划
基础性生态用地是指在合理利用条件下能够直接或间接改良区域生态环境、改善区域人地关系（如改良气候、提高土地质量、减少水土流失、增强蓄调水能力等）的用地类型，包括林地、水面、未利用地的一部分等。规划期间，禾云镇将进一步加大对天然林保护和基本农田建设的重视，保护具有生态功能的耕地、园地、林地、水域和滩涂等生态地类，严格控制对天然林和湿地等的开发利用，稳定镇域内生态用地的规模与结构比例，并统筹生态用地布局，切实加强基础性生态用地保护。
在土地利用结构方面，禾云镇确保基础性生态用地规模得到稳定发展，用地结构进一步优化。规划到2020年，禾云镇农用地面积达40241公顷，占全镇总面积的93.34%，比2005年增加635公顷；耕地面积为7033公顷，占全镇土地总面积的16.31%；园地面积为450公顷，占全镇总土地面积1.02%；林地面积为31130公顷，占全镇土地总面积的72.20%；其他农用地为1638公顷，占全镇总面积3.08%。建设用地1483公顷，占全镇土地总面积的3.44％。未利用地1391公顷，占全镇土地总面积的3.23％。农用地数量有所增加，结构合理，实现了生态用地的动态平衡。
为稳定生态用地的发展，禾云镇在规划期内将继续加大土地生态环境整治力度，深挖土地开发、整理和复垦潜力，对建设用地占用农用地采取占一补一策略，实现农用地占补平衡。规划期间，共补充耕地305公顷，有效实现耕地占补平衡，稳定生态用地数量。
土地用途分区方面，基本农田保护区面积为7309公顷,占全镇总面积的16.95%；林业用地区面积为31182公顷，占全镇总面积的72.33%。耕地、基本农田和林业用地区等生态用地保护情况良好，且与建设用地布局协调。
9.2.2基础设施建设与生态环境
基础设施建设除了带给当地人们福利改善、出行方便、运输快捷、收入增加、信息畅通、思想解放等方面的深刻影响外，也会带来诸如侵占农田、水土流失、拆迁及噪声扰民、生态分割、野生动物生境破坏等方面的不利影响。
佛山禅城（清新）产业转移园主干道、G107（北京至深圳）清新段等对禾云镇经济产生了很大的促进作用，促进了禾云镇产业结构布局的调整，使禾云镇迅速融入区域经济体系范畴。与此同时，还将促进土地资源结构的整合，全面提升土地资源价值和城镇整体价值水平。
这些基础设施作为区域社会经济联系的纽带，同时也是区域生态廊道。如果一味依附高速公路发展产业，而缺乏对生态环境有效的控制，那么结果导致以牺牲环境质量和生态多样性为代价的发展模式。禾云镇在大力发展工业的同时必须注重环境保护与治理，积极配合清新县创建“旅游强县”的建设工作。在发展产业经济特别是工业的时候，应注意对生态环境的保护。
总的来看，待建及已建的公路从镇内经过，这将为禾云镇的经济社会发展带来重大契机。可利用高速公路提供的便利条件进行城镇功能、产业类型和土地结构的全面调整，努力使自身的功能向区域化功能分工靠拢，择机扩大禾云镇经济规模，带动禾云镇地区的经济发展与产业发展。
9.3 保障措施
为做好预防和减少规划实施中对生态环境的不良影响，禾云镇将综合采取合理的政策、管理和技术等措施，协调生态环境和人口、经济、社会间的协调发展。
在经济生产和人们生活工作中，应做到：
9.3.1保证生态型用地，加强基础性生态用地保护
要协调生态环境，重点是保证一定量的生态型用地（包括林地、水面及未利用地的一部分等），严格管理基本农田保护区和林业用地区，谨慎开发未利用地，提高土地质量，增强蓄水调水能力，大力发展生态农业和特色产业。
在土地利用管理中，应因地制宜地调整各类用地格局，逐渐形成结构合理、功能互补、生态良好的土地利用格局。严格控制非生态型用地占用基础性生态用地，也不能单纯为保证耕地数量而盲目转变农用地中的园地、林地及其他农用地的用途，要协调农用地中耕地、园地、林地等的比重关系。因为相对耕地而言，林地、水域生态系统受人类活动的影响相对较小，对生态环境具有更重要的调节作用。禾云镇林地等生态资源丰富，应大力支持天然林保护和基本农田建设等重大工程，做好护林环保措施，必要时可通过封山育林等措施来修复和保护森林生态系统；大力保护和恢复水环境的自然生态，推进自然生态型河道的建设；加强绿化建设，为生物提供更多的生存空间，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。
9.3.2加大土地生态环境治理力度，防止工业污染和其他公害
在建设用地利用和城镇化建设进程中，应注重绿化建设，保护绿地。合理调整乡镇企业用地布局，鼓励其向工业基地集中布局，保护环境、节约用地的同时还有助于提高乡镇企业的规模效益。同时，在招商引资时应避免低能高耗工业的入驻，促进产业升级，严格限制高耗能、高污染企业用地；提高企业的环保意识和三废处理自觉性，并在技术、资金上予以一定支持；加强对低效建设用地的整理和工矿废弃地的复垦利用，提高土地生态系统自我恢复能力，
另外，相关部门应制定合理可行的规章制度和奖罚机制，以环境保护法等相关法律法规为基准，综合采取经济、政治和技术手段，实行标准化管理。可通过税费优惠、技术帮扶等奖励政策，提高企业的环保积极性；另一方面，应严格控制工业生产中的三废排放和生活排污、禁止尾气超标车辆上路、监管好风景名胜设施用地利用，尽量减少旅游用地开发以及旅游观光过程中旅客对生态环境的污染破坏；严格实行“谁开发，谁保护；谁破坏，谁恢复；谁污染，谁治理”，以防为主，防治结合。
9.3.3 加强土地利用空间管制，因地制宜改善生态环境
针对不同分区，切实制定差异化的区域政策，因地制宜地改善生态环境。
对于允许建社区，要引导其增强自主创新能力，提升产业结构层次和竞争力；实行更严格的污染物排放和环保标准，大幅度减少污染排放；实行更严格的建设用地增量控制。
对于有条件建设区，要合理规划建设用地的布局调整，完善其基础设施建设，保持其环境承载能力，做到增产减污，真正适应本镇经济发展趋势和实现生态保护。
至于限制建设区，要重点增强对其用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付能力，支持其公共服务设施建设、生态建设和环境保护，缓解人与自然关系紧张的状况；引导限制建设区发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张，坚持保护优先，确保生态功能的恢复和保育。
9.3.4加强环保意识宣传，鼓励公众参与到生态保护工程中
保护生态环境是一项全民工程，因此应当加强公众环保意识。可以通过媒体公益广告、告示牌、宣传册子、会议学习、学校教育等方式，以情动人、以理服人。鼓励公众参与到生态保护工程中，从点滴做起，相互监督，积极举报生态破坏和污染行为，共同创建美好家园。
10 规划实施对策与措施
10.1 加强耕地和基本农田保护，严格实行耕地占补平衡制度
围绕耕地和基本农田保护目标，加强耕地和基本农田保护力度，把耕地和基本农田保护目标列入考核指标体系和责任体系。继续签订责任状，实行目标考核，稳定耕地面积，确保耕地总量不低于上级下达的耕地保有量任务；严格保护基本农田，禁止建设项目占用基本农田，把基本农田保护目标、保护责任，逐地块落实到村、组具体负责人，确保基本农田数量不减少，质量不降低。
积极推进土地开发整理，严格实行耕地占补平衡制度。加大土地开发整理力度，进一步落实耕地占补平衡项目，实行先补后占，实现耕地占补平衡，同时加强对补偿耕地的检查和验收，强调耕地数量与质量保护并重。
10.2 建立激励约束机制，促进土地集约利用
鼓励优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地；鼓励利用未利用地，鼓励利用地上和地下空间；鼓励对现有工业用地在符合规划、不改变用途的前提下提高利用率和增加容积率；积极探索改革农民建房节约集约用地的新办法，通过旧村改造、集中连片建房、节地挖潜等有效途径切实解决“空心村”、一户多宅等土地浪费问题；统筹城乡用地，积极实施农村居民点减少与城镇建设用地增加相挂钩政策，推动农村居民点整理。
10.3 加强土地用途管制
实行严格的土地用途管制制度。以土地利用分区为基础，规定各用途区的主导、鼓励、控制和禁止用途，作为土地用途管制的依据。农用地转用受规划约束和指导，必须符合规划确定的用途方向，后备土地资源的开发利用，服从规划确定的开发利用方向，遵循农用地为主、耕地优先的原则。
10.4 推进规划管理信息化建设，实现规划的动态管理
土地利用总体规划的编制及其实施管理是一项复杂的系统工程，需处理的信息量大、数据关联复杂，从基本图件的制作、各类数据的提取、资料的使用与归档到日常的管理等工作都相当繁琐。没有现代技术体系的支持，该项工作的开展就存在困难。运用各种先进的技术手段，建立健全土地利用规划管理系统，落实各项监督措施，提高规划管理水平，使规划落到实处。通过土地利用规划管理系统的建设，为包括禾云镇政府职能部门、社会公众、土地需求方或使用方、新闻媒体等在内的各方建立起一个高效的监督、监管、沟通和参与的平台；使土地管理部门能够实时跟踪、掌控各区域土地利用的动态变化，适时进行管理和调控，从根本上改进土地利用监管的水平，提高管理效率。
10.5 建立与完善公众参与制度，强化公众监督职能
建立规划公众参与制度。让公众真正成为规划的主体，政府主要发挥引导和协调功能，为规划提供信息和资料，以此作为政府和公众沟通的渠道，提供他们发表意见的途径和空间。让政府理解公众的意图，做到公开、公平和公正，务求政府与公众之间相互沟通。公众参与主要起着弥补政府、规划专家考虑不周的作用，使得规划方案更完善。
继续推行和完善规划公示制度。采用电视、报纸和正式的公告等方式进行公示，便于各利益人了解规划背景、发展方向与区域布局等。
建立规划管理公开制度。将规划的内容、规划的政策和有关要求，以及工作制度和办事程序、规划审批和审查用地的结构等向公众公开，同时，要建立专门的途径接受与处理公众的反馈意见，并将这些意见及时传递到决策者手中，实现公众对规划实施的监督。
10.6 提高相关法律意识，切实加强土地规划执法监察
进一步加大国土资源法律法规的宣传力度。按照全国县乡村干部国土资源法律知识宣传教育培训活动要求，积极利用网站、电视、广播、报刊杂志等媒体宣传法律法规；重点抓好全县各村（社区）支部书记、主任国土资源法律知识培训、典型案例的警示教育、“6•25”土地日宣传等工作，切实提高全民的国土资源法律意识。
切实加强土地执法监察。通过扎实开展动态巡查，进一步加大国土资源违法行为的查处力度。建立违法违规早发现、早报告、早制止的工作机制，及时发现和制止土地违法行为。认真落实新修订的《违反土地管理规定行为处分办法》，加大问责力度。加强土地利用规划实施执法监察队伍建设，对土地利用总体规划的实施进行定期与不定期的执法监察，保障规划的依法实施。













附   表





附表1  禾云镇土地利用主要调控指标表
单位：公顷
指标    基期年    2010年    2020年    指标属性
总量
指标    耕地保有量    6830    6750    6752    约束性
    基本农田面积    7060    5996    5996    约束性
    建设用地总规模    2019    1707    1483    预期性
    城乡建设用地规模    1819    1524    1302    约束性
    城镇工矿用地规模    862    454    382    预期性
    交通、水利及其他用地规模    200    183    181    预期性
增量
指标
    建设占用农用地规模    /    191    /    预期性
    建设占用耕地规模    /    28    /    约束性
    整理复垦开发补充耕地义务量    /    24    /    约束性

附表2  禾云镇基本农田结构分解表
单位：公顷
          地类             所在村    耕地    园地    养殖水面    总计
板坑村    271     0     0     271
办坑村     102     0     0     102
北社村     230     0     0     230
东社村     168     0     0     168
风云村     159     0     0     159
富罗村    240     0     0     240
官田村     218     1     0     220
桂湖村     205     0     0     205
桂岭村     98     4     0     102
建中村     291     0     0     291
井建村     170     0     0     170
井塘村     76     0     0     76
罗东村     299     2     0     301
南社村     231     0     0     231
田心村     235     1     0     236
五爱村     223     0     0     223
西社村    185     0     0     185
峡溪村     129     0     0     129
下迳村    208     5     0     213
新国村    348     0     0     348
新连村    212     0     0     212
新平村    202     0     0     202
新塘村    239     0     0     239
新洲村    247     0     0     247
杨桃树村    102     6     0     108
义合村    167     0     0     167
鱼咀村    118     0     0     118
元岗村    181     0     0     181
云街村    65     0     0     65
樟坑村    180     0     0     180
总计    5799     19     0     5818
附表3  禾云镇土地利用结构调整表
单位：公顷
地     类    基期年    近期年    规划目标年    规划期间面积增减
    面积    比重（%）    面积    比重（%）    面积    比重（%）   
土地总面积    43114    100.00%    43114    100.00%    43114    100.00%    0
农用地    合计    39606    91.86%    39967    92.70%    40241    93.34%    635
    耕地    6830    15.84%    6932    16.08%    7033    16.31%    203
    园地    455    1.05%    447    1.04%    440    1.02%    -15
    林地    31483    73.02%    31307    72.61%    31130    72.20%    -353
    其他农用地    837    1.94%    1282    2.97%    1638    3.80%    801
建设用地    城乡建设用地    合计    1819    4.22%    1524    3.53%    1302    3.02%    -517
        城镇用地    150    0.35%    129    0.30%    80    0.18%    -70
        农村居民点    957    2.22%    1070    2.48%    920    2.13%    -37
        采矿用地    375    0.87%    205    0.48%    36    0.08%    -339
        其他独立建设用地    337    0.78%    120    0.28%    266    0.62%    -71
    交通水利用地    192    0.45%    177    0.41%    178    0.41%    -14
    其他建设用地    合计    8    0.02%    6    0.01%    3    0.01%    -5
        风景名胜    0    0.00%    0    0.00%    0    0.00%    0
        特殊用地    8    0.02%    6    0.01%    3    0.01%    -5
    建设用地合计    2019    4.68%    1707    3.96%    1483    3.44%    -536
未利用地    1489    3.45%    1440    3.34%    1391    3.23%    -98



附表4  禾云镇耕地保有量规划平衡表
单位：公顷
项   目    2006年-2010年    2011年-2020年    规划期间
    合计    耕地    非耕地    合计    耕地    非耕地    合计    耕地    非耕地
一、城乡建设用地    3    1.48    1.52    316    37.52    278.48    319    39    280
1、城镇    0    0    0    5    5    0    5    5    0
2、农村居民点    0    0    0    115    8    107    115    8    107
3、其他独立建设用地    3    1.48    1.52    196    25    171    199    26    173
二、交通水利用地    0    0    0    8    2    6    8    2    6
三、其他建设用地    0    0    0    1    0    1    1    0    1
总计    3    1    2    325    40    285    328    41    287
平均每年
占地    1    0    0    33    4    29    22    3    19


附表5 禾云镇耕地保有量规划平衡表
单位：公顷
  项目


期限    规划期间补充耕地    规划期间减少耕地    规划期间净增（+）减（-）耕地
    增加合计    土地整理    土地复垦    土地开发    其他    减少合计    建设占用    灾毁    其他   
近期
规划    12.96    12.96                27.69     27.69     　    　    -14.73
远期
规划    298.01            298.01        16.85    16.85     　    　    292.50
年均
增减        2.59        29.80        　    2.97     　    　    　
规划期合计    310.97    12.96        298.01        44.54     44.54     0.00     0.00     266.43
                                       

附表6  禾云镇土地整理、复垦、开发面积统计表
单位：公顷
调整至地类    耕地    园地    林地    合计
项目               
1、土地开发（如荒地、滩涂苇地等其他未利用地开发）    未利用地开发    298            298
2、土地整理（如农村居民点、工矿、农田等用地整理）    25度以下园地整理               
    25度以下山坡地整理    13            13
3、土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦）    农村居民点        150        150
    独立工矿用地            142    142
    废弃特殊用地            6    6
合   计        311    150    147    608


附表7  禾云镇重点建设项目用地规划表
单位：公顷
项  目类型    项目名称    建设性质    建设年限    项目新增用地面积    所在
                合计    占耕地    占非耕地    村（镇）
1、
能源    产业转移园：220KV变电站    新建    2006-2010    4.00    0.13    3.87    建中村
    220kV石潭（禾云）变电站    新建    2006-2020               
    110kV珠坑变电站    新建    2006-2020               
    110kV回澜至禾云
输变电线路    新建    2006-2020               
    220kV石潭（禾云）
输变电站    新建    2006-2020               
    110kV回澜至禾云
输变电线路    新建    2006-2020               
2、  交通    云龙产业园主干道
建设工程    新建    2006-2010    8.73    1.85    6.88    井建村、桂岭村、元岗村、云街村、龙东村、鹿田村、田心村、禾云社区、杨桃树村、军营村
    X371线鱼坝墟至鱼咀段
改建工程    改建    2006-2020               
    X372线水边至沙河段
改造工程    改建    2006-2020               
    清连公路高速化改造工程    改建    2006-2020               
    G107（北京至深圳）清新段    新建    2006-2020               
    高田至鱼坝公路    新建    2006-2020               
    公路基层站场建设    改建    2006-2020               
    农村公路建设    改建    2006-2020               
3、  水利    禾云镇灌溉水圳    新建    2006-2020               
    小型水库除险加固工程    改建    2006-2020               
    禾云镇堤围加固工程    改建    2006-2020               
项  目类型    项目名称    建设性质    建设年限    项目新增用地面积    所在
                合计    占耕地    占非耕地    村（镇）
4、工业    佛山禅城（清新）产业转移园    新建    2006-2010    191.79    24.36    167.42    鹿田村、新龙村、云街村、禾云社区、桂岭村
    天域陶瓷有限公司    新建                    
5、社会事业项目    禾云镇污水处理厂    新建    2006-2010    3.00    1.48    1.52    鹿田村
    镇级卫生院改造    改建    2006-2020               
    乡镇垃圾中转站    新建    2006-2020               
    有线电视网络    改建    2006-2020               
    清新县农村饮水安全工程    新建    2006-2020               
6、房地产    恒大房地产    新建    2006-2020               
7、
农田项目    补充耕地项目    新建    2006-2020               
    农田水利基本建设议案项目    新建    2006-2020               
8、公墓    禾云镇西社生态公墓    新建    2006-2020               
    井塘、井建生态公墓    新建    2006-2020               
9、
环保    滨江河流域治理    改建    2006-2020               
总计            207.52    27.82    179.69   

  
附表8  禾云镇土地用途分区面积统计表
单位：公顷
分区           

村名    基本农田
保护区    一般农地区    林业用地区    城镇建设
用地区    村镇建设
用地区    独立建设
用地区    其他用地    总计
    面积    %    面积    %    面积    %    面积    %    面积    %    面积    %    面积    %   
坝仔村    217     0.50%    35     0.08%    916     2.13%    10     0.02%    29     0.07%    1     0.00%    53     0.12%    1262
板坑村    340     0.79%    20     0.05%    1843     4.27%    0     0.00%    32     0.07%    1     0.00%    31     0.07%    2267
办坑村    125     0.29%    13     0.03%    732     1.70%    0     0.00%    16     0.04%    1     0.00%    13     0.03%    899
北社村    273     0.63%    54     0.13%    892     2.07%    14     0.03%    29     0.07%    16     0.04%    87     0.20%    1365
东社村    201     0.47%    8     0.02%    242     0.56%    0     0.00%    22     0.05%    1     0.00%    19     0.05%    493
风云村    203     0.47%    20     0.05%    2371     5.50%    0     0.00%    19     0.04%    1     0.00%    28     0.07%    2642
富罗村    284     0.66%    26     0.06%    397     0.92%    19     0.04%    27     0.06%    0     0.00%    38     0.09%    791
官田村    263     0.61%    35     0.08%    921     2.14%    0     0.00%    34     0.08%    2     0.00%    4     0.01%    1258
桂湖村    261     0.61%    4     0.01%    2630     6.10%    0     0.00%    24     0.05%    0     0.00%    18     0.04%    2938
桂岭村    124     0.29%    190     0.44%    433     1.00%    0     0.00%    15     0.04%    9     0.02%    121     0.28%    892
禾云社区    0     0.00%    39     0.09%    43     0.10%    4     0.01%    7     0.02%    17     0.04%    17     0.04%    128
建中村    335     0.78%    59     0.14%    1070     2.48%    0     0.00%    41     0.10%    8     0.02%    98     0.23%    1610
井建村    221     0.51%    104     0.24%    470     1.09%    0     0.00%    22     0.05%    9     0.02%    8     0.02%    834
井塘村    100     0.23%    69     0.16%    198     0.46%    0     0.00%    20     0.05%    2     0.00%    9     0.02%    399
鹿田村    0     0.00%    255     0.59%    943     2.19%    5     0.01%    44     0.10%    90     0.21%    141     0.33%    1477

分区           

村名    基本农田
保护区    一般农地区    林业用地区    城镇建设
用地区    村镇建设
用地区    独立建设
用地区    其他用地    总计
    面积    %    面积    %    面积    %    面积    %    面积    %    面积    %    面积    %   
罗东村    365     0.85%    51     0.12%    1462     3.39%    0     0.00%    46     0.11%    2     0.00%    7     0.02%    1932
南社村    274     0.64%    32     0.07%    652     1.51%    0     0.00%    31     0.07%    2     0.00%    22     0.05%    1013
田心村    280     0.65%    75     0.17%    2208     5.12%    0     0.00%    39     0.09%    2     0.00%    90     0.21%    2693
五爱村    289     0.67%    55     0.13%    731     1.70%    0     0.00%    27     0.06%    4     0.01%    2     0.00%    1108
西社村    203     0.47%    10     0.02%    511     1.19%    3     0.01%    25     0.06%    0     0.00%    35     0.08%    786
峡溪村    150     0.35%    42     0.10%    165     0.38%    0     0.00%    17     0.04%    1     0.00%    77     0.18%    452
下迳村    253     0.59%    76     0.18%    2009     4.66%    0     0.00%    35     0.08%    2     0.01%    183     0.43%    2560
新国村    430     1.00%    28     0.06%    1420     3.29%    0     0.00%    47     0.11%    1     0.00%    90     0.21%    2015
新连村    256     0.59%    25     0.06%    550     1.28%    0     0.00%    30     0.07%    1     0.00%    12     0.03%    873
新平村    236     0.55%    14     0.03%    1713     3.97%    0     0.00%    27     0.06%    0     0.00%    14     0.03%    2006
新塘村    294     0.68%    12     0.03%    883     2.05%    0     0.00%    40     0.09%    1     0.00%    41     0.10%    1271
新洲村    316     0.73%    42     0.10%    426     0.99%    0     0.00%    48     0.11%    3     0.01%    25     0.06%    862
杨桃树村    128     0.30%    109     0.25%    777     1.80%    0     0.00%    14     0.03%    0     0.00%    31     0.07%    1059
义合村    216     0.50%    29     0.07%    1497     3.47%    0     0.00%    19     0.04%    0     0.00%    36     0.08%    1797
鱼咀村    147     0.34%    7     0.02%    151     0.35%    0     0.00%    24     0.06%    0     0.00%    39     0.09%    369
元岗村    231     0.54%    54     0.12%    502     1.16%    0     0.00%    28     0.06%    24     0.05%    55     0.13%    892
云街村    76     0.18%    201     0.47%    255     0.59%    25     0.06%    19     0.04%    110     0.26%    71     0.16%    757
樟坑村    217     0.50%    2     0.01%    1168     2.71%    0     0.00%    26     0.06%    0     0.00%    4     0.01%    1417
总计    7309     1797     31182     81     921     306     1518     43115

附表9  禾云镇规划期间各类用地平衡表
单位：公顷
地类    规划基期面积    规划期间调整至其他地类    期内减少    期内增加    净增减    规划目标年面积
        农用地    建设用地    未利用地               
        小计    耕地    园地    林地    其他农用地    小计    建制镇    农村居民点    采矿用地    其他独立建设用地    交通水利用地    其他建设用地                    
                                                                        
土地总面积    43114    39606    39606    455    31483    837    2019    957    957    375    337    192    8    1489                43114
农用地    小计    39606    72017    39511    289    30983    1234    255    5    58    0    184    7    0    109    72381    73016    635    40241
    耕地    6830    39551    39499    0    0    51    41    5    8    0    26    2    0    14    39606    39809    203    7033
    园地    455    396    0    289    0    107    31    0    16    0    14    1    0    28    455    439    -15    440
    林地    31483    31238    11    0    30983    244    182    0    34    0    143    5    0    64    31483    31130    -353    31130
    其他农用地    837    832    0    0    0    832    2    0    1    0    1    0    0    3    837    1638    800    1638
建设用地    小计    2019    701    0    150    147    404    2020    882    862    35    69    170    3    0    2826    2290    -536    1483
    建制镇    150    54    0    0    0    54    889    882    7    0    0    0    0    14    957    887    -70    80
    农村居民点    957    150    0    150    0    0    807    0    805    0    1    0    0    0    957    920    -37    920
    采矿用地    375    270    0    0    94    176    60    0    24    35    0    0    0    46    375    35    -340    36
    其他独立建设用地    337    206    0    0    47    158    90    0    22    0    68    0    0    41    337    266    -71    266
    交通水利用地    192    16    0    0    0    16    172    0    2    0    0    170    0    4    192    178    -14    178
    其他建设用地    8    6    0    0    6    0    2    0    0    0    0    0    2    0    8    3    -5    3
未利用地    1489    298    298    0    0    0    15    0    0    0    14    1    0    1177    1489    1286    -204    1391
期内增加        73016    39809    439    31130    1638    2290    887    920    35    266    178    3    1286               









说  明  书
1 上一轮规划实施评价
1.1 上轮规划主要指标实施情况
（1）耕地保护目标实施情况
上一轮规划中，合并新禾云镇前的各镇耕地保有量之和为8219公顷，规划实施以来，禾云镇2005年耕地面积为6830公顷，耕地现状数比上一轮划定的耕地保有量少1389公顷，主要是由于在2002年禾云镇对其土地利用结构进行了调整，另外由于在镇合并过程中有部分行政界线的调整，对指标数具有一定的影响。
上轮规划（1997-2010年）划定的基本农田得到有效保护，上级下达任务得到了很好地完成。
（2）建设用地控制目标实施情况
上一轮规划确定禾云镇新增建设用地控制在264公顷，其中居民点及工矿用地增加172公顷，交通用地增加78公顷，水利用地增加14公顷。各项建设用地均没有突破上轮规划中的下达指标。
1.2 上轮规划取得成效分析
（1）取得较好经济效益
上轮规划实施以来禾云镇社会经济得到较快发展，土地利用结构和布局的调整，适应了建设发展要求，促进了禾云镇社会经济的全面发展，保障了全镇GDP增长。全镇GDP从1997年的1.20亿元增加到11.63亿元，到2005年农业总产值达到2.79亿元，农业得到长足发展，农民人均收入也达到3872元，农民生活水平有很大提高；第二产业GDP到2005年达到5.19亿元，工业发展迅速。第三产业GDP增加到2005年的3.65亿元，地方财政一般预算收入在2005年达到1528万元，地方经济进入一个快速增长期。上轮规划实施的八年是禾云镇历史上发展最为迅速的时期之一。
（2）耕地实现占补平衡
上一轮规划的实施过程中，始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，把耕地保护放在土地利用与管理的首位。设立耕地开垦专项资金，开展土地开发复垦整理，实行建设占用耕地“占一补一”政策和鼓励农民自行开发未利用地等方针政策彻底改变了耕地只占不补的被动局面。
（3）土地利用规划管理得到切实的加强
上轮规划的实施，把国家关于土地利用的政策方针和管理的基本原则落实到土地利用总体规划具体方案中，解决了长期以来在管理实践中土地利用的基本国策难以具体落实的突出问题，做到了政策方针明确，阶段目标清晰，规划依据具体，管制规则有力。对土地用途的管制方向以规划方案的规定为标准，对土地用途的变化管理以管制规则为依据，不仅解决了土地利用管理依据的问题，并且确立了土地规划在土地利用控制中的强势地位，使土地利用管理的力度大大加强。现在，国土部门才能真正的以规划为依据，以用途管制为手段，加强土地利用管理这一土地管理的核心地位。
（4）土地利用程度有所提高
禾云镇土地开发利用率和单位土地产量和产值在1997年基础上有了提高。全镇土地利用率从1997年的92.45%提高到2005年的96.55%。另外，通过积极开展土地整理项目，在补充耕地和提高土地利用率的同时，也通过田林路沟渠综合整治，大大提高了土地质量和产出率，对于土地（壤）资源保护起到相当好的作用。
1.3 上轮规划实施中存在的主要问题
上一轮土地利用总体规划在近年的土地利用管理中发挥了重要作用，耕地保护得到进一步强化，建设用地规模得到有效控制，规划已成为实施土地用途管制的基本依据。然而，无论就编制或实施而言，上一轮土地利用总体规划都还存在一些明显的缺陷和问题。
（1）规划目标单一，与社会经济发展对土地利用的要求不相适应。
上轮规划编制以耕地保护为核心，遵循以有限供给制约建设用地需求的原则，对耕地保护强调较多，对正常建设用地需求考虑不充分，对生态环境保护和土地生产条件改善重视不够，与社会经济发展所要求的提供全面的土地保障有一定的距离，导致了规划在实施过程中，出现与社会经济发展不相适应的矛盾，制约了规划作用的充分发挥。
（2）建设用地布局不尽合理。
在建设用地数量上，由于在上一规划到今的经济发展迅猛，使得在发展过程中土地的规划利用制约着镇内的发展。同时，由于乡镇的合并以及行政界线的调整，导致上一轮规划的建设用地布局分散，难以形成规模效应，在一定程度上阻碍社会经济和产业结构的进一步优化。在建设用地的结构上，农村居民点过多，空心村、闲置地和其他低效建设用地有待挖潜。
（3）与经济社会发展规划、城市发展规划衔接程度不够。
按国家规定，上一轮规划注重了与相关规划的协调与衔接，尤其是依照法律规定对城市、村镇建设用地规模进行了严格审核，落实了城镇建设用地范围。但是由于土地规划与国民经济和社会发展规划、城镇规划等相关规划分属不同的体系，行业政策与管理方式难以协调和衔接，规划之间统筹协调的机制尚未形成，各相关规划更多体现为部门规划，土地规划对各业的统筹能力偏弱，导致土地利用总体规划与各相关规划的协调与衔接力度不够，有的甚至存在突出的矛盾。
2 规划修编的必要性
2.1 经济转型期对土地合理利用的要求
本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加大的矛盾凸现期。随着经济社会的快速发展，土地供需矛盾将日益尖锐，迫切需要转变现有的经济增长方式，遵循市场经济规律和生态规律，将资源利用和环境保护融入社会发展和经济建设之中，走又好又快、人与自然和谐的发展道路。据此，如何通过更为合理的土地利用方式，引导经济增长方式转变，促进资源节约型社会建设和循环经济产业体系的形成，是当前以及今后发展中亟需解决的难题。
2.2 科学发展观对土地合理利用的要求
十六届三中全会提出的科学发展观，即：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进各项事业的改革和发展。”科学发展观对土地利用提出了新的要求，即必须转变土地粗放利用方式，严格保护耕地等战略资源，统筹经济、社会和生态协调发展用地，统筹城乡和区域土地利用，实现社会、经济、生态之间以及区域之间的协调可持续发展。
2.3 经济社会发展对土地利用规划修编的需求
上轮规划实施以来，禾云镇取得了良好的社会、经济及生态效益，为国民经济发展提供了用地保障，促进了社会经济的发展。新一轮规划期内，禾云镇社会经济进入新的发展阶段，上轮规划确定的指标已不能满足社会经济发展对土地的需求，迫切需要在新的形势下进行土地利用总体规划修编，从而促进经济增长方式的转变，实现社会、经济和生态环境之间以及区域之间的统筹协调发展。




3 编制规划的工作过程
《禾云镇土地利用总体规划（2006-2020年）》的修编是根据《中华人民共和国土地管理法》第十七条“各级人民政府编制土地利用总体规划”的规定和国家国土资源部、广东省国土资源厅开展镇级土地利用总体规划的有关文件，在《广东省土地利用总体规划（2006-2020年）》、《清远市土地利用总体规划（2006-2020年）》、《清新县土地利用总体规划（2006-2020年）》的指导下进行的。
禾云镇规划修编工作大体上可以分为准备阶段、资料收集和整理阶段、综合协调和编制规划方案阶段、成果验收与上报审批阶段。
3.1 准备阶段
成立规划修编领导小组及办公室；确定土地利用总体规划的工作范围，明确工作的目的及意义，制定工作与技术方案；召开相关负责人会议，部署规划修编工作；召集专业技术人员进行学习培训，制定收集资料的目录，规划资料初步收集等。
3.2 资料收集、实地调研与数据分析阶段
收集规划修编所需资料；召开规划修编座谈会；实地调研；对收集到的资料进行汇编及数据分析等相关工作。
3.3 综合协调平衡和编制规划方案阶段
结合县级规划确定的笔架山林场各项指标和本场经济社会发展实际，编制规划草案，进行多方论证，广泛征求意见，综合协调各业用地需求，形成规划送审方案。
3.4 成果验收与上报审批阶段
召开评审会，聘请专家，由广东省国土资源厅对规划数据库进行验收，数据库通过验收后，由清远市国土资源局对镇级土地利用规划成果进行评审和验收；最后按法律规定上报清远市人民政府批准。

4 规划指标思想和原则
4.1 指导思想
以科学发展观和区域国民经济与社会发展战略为统领，以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为出发点，以保护耕地和基本农田为前提，以保障和促进科学发展为主线，以用地控制指标为约束，以节约集约用地、优化土地利用结构和布局为手段，解放思想，改革创新，切实转变粗放的用地方式，既要为经济又好又快发展提供用地支撑和服务，又要认真贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求，促进社会经济与环境的全面、协调与可持续发展。
4.2 规划原则
（1）严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地。
（2）节约集约利用土地，提高土地利用效益。
（3）优化用地结构和布局，统筹安排各业、各区域用地，落实规划的各项约束性指标。
（4）强化土地利用空间管制，保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用。
（5）与相关部门规划充分协调衔接。
（6）公众参与和政府决策相结合。

5 规划基础资料与数据来源说明
5.1 主要社会经济基础数据说明
人口数据：由于禾云镇处于快速城市化进程中，伴随城镇和产业的发展，必然出现人口增长的趋势，对暂住人口的吸引作用更强，在统计禾云镇现状人口时，采取了常住总人口的统计口径，规划采用的人口数据来源于县公安局。2005年，全镇总人口为10.61万人，其中城镇人口1.32万人，农村人口9.30万人。
其他社会经济数据：本规划采用的社会经济数据均来自清新县统计局。2005年，全镇地区生产总值11.63亿元，人均生产总值10957元，固定资产投资为2.07亿元，工业总产值5.19亿元。
5.2 土地基础数据说明
本次规划修编，主要以两套土地调查数据作为修编的基础参考数据。一套为2005年清新县土地利用变更调查数据。这套数据是以清新县1992年第一次土地利用详查获得的数据为基础，经过历年变更得到全县2005年的土地利用数据，再分解至禾云镇。另一套是2005年清新县土地利用更新调查数据。这套数据是以清新县2004年开展的全县范围土地利用更新调查获得的数据为基础，经过土地利用变更得到全县2005年的土地利用数据，再分解至禾云镇。
本次规划修编中土地利用规划基数，是以2005年的禾云镇土地利用变更详查数据为准，以2005年的更新数据作为参考。
由于统计口径、政策制度等多种因素的影响，禾云镇2005年土地利用变更数与更新调查数据有比较大的出入。如表5-1所示，2005年建设用地总面积的更新数超过变更数451公顷，除农村居民点外，建制镇用地、独立工矿、特殊用地、交通运输与水利设施用地的更新数均超出土地利用变更数，而农用地面积由于统计口径等原因的不同，更新调查数据小于变更数，两者差值为240公顷。基于此原因，在今后规划要求做到图数一致的情况下，禾云镇建设用地新增规模必定有所缩减。


表5-1  禾云镇2005年变更数与更新数对比表       单位：公顷
类别    变更数    更新数    变更数-更新数
农
用
地    耕地    6830    6807    23
    园地    455    258    197
    林地    31483    31152    332
    其他农用地    837    1629    -792
    合计    39606    39846    -240
建
设
用
地    建制镇    150    75    75
    农村居民点    957    1069    -112
    采矿用地    375    131    244
    其他独立建设用地    337    115    222
    交通水利设施用地    192    170    23
    其他建设用地    8    9    -1
    合计    2019    1568    451
未利用地    合计    1489    1701    -211
资料来源：清新县国土资源局提供的2005年笔架山林场土地利用现状调查表。





6 土地利用现状
6.1农用地
由耕地、园地、林地、其他农用地构成的农用地面积共计39606公顷(牧草地为0公顷)，占土地总面积的91.86%。其中，耕地占17.25%，园地占1.15%，林地占79.49%，其他农用地占2.11%。
(1)耕地：包括水田、水浇地、旱地，面积为6830公顷，占农用地的17.25%。
(2)园地：包括果园和其他园地，面积为455公顷，占农用地的1.15%。
(3)林地：包括有林地、灌木林地、其他林地，面积为31483公顷，占农用地的79.49%。
(4)其他农用地：包括农村道路、设施农用地、坑塘水面、农田水利用地、田坎，面积为837公顷，占农用地的2.11%。
6.2 建设用地
城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地构成的建设用地面积共2019公顷，占土地总面积的4.68%，其中城乡建设用地占90.90%，交通水利用地占9.52%，其他用地占0.39%。
(1)城乡建设用地：包括城镇用地、农村居民点采矿用地和其他独立建设用地，面积为1819公顷，占建设用地的90.09%。
(2)交通水利用地：包括铁路用地、公路用地、机场用地、港口码头用地、管道运输用地、水库水面、水工建筑，面积为192公顷，占建设用地的9.52%。
(3)其他建设用地：全部为特殊用地，面积为8公顷，占建设用地的0.39%。
6.3 未利用地
由未利用土地和其他土地构成的未利用地面积共1489公顷，占土地总面积的3.45%。
其中未利用地包括水域、滩涂沼泽、自然保留地。


7 规划期间土地供需状况
7.1 城乡建设用地
建制镇：
禾云镇交通便利，有107国道、清连一级路和省道114贯通全镇。便利的交通，不但为经济发展提供较好的投资环境，同时也带动了沿路的两旁的产业发展。伴随佛山禅城（清新）产业转移园的建设，产业集聚效应，土地利用率和产出率得到大大的提高，禾云镇经济将有更好更快的发展。在镇区经济快速发展的同时，大量的人口将向镇区集中，也会向建制镇聚集。
农村居民点：
同时，随着社会经济的发展，农民的生活得到较大的改善，经济实力增强。原有的居民点比较分散，交通不够便利，大量的农民迁移到县城或圩镇等地方居住，造成许多空心村或极少人居住的村庄。对于这些居民点需要进行整治复垦，集约农村居民点用地。
采矿用地：
禾云镇以石灰岩为主，改革开放的很长一段时间内镇内有部分的采矿厂、石场等，在一定程度上促进了禾云镇的经济发展。但随着社会技术发展，人们生活观念的改变，以及综合经济、生态、社会等各方面的因素，采矿用地对自然的破坏、环境的粉尘污染等非常明显。为建设和谐社会，保护生态环境，可持续发展，在近期内，禾云镇将对采矿用地进行整理复垦，土地利用类型的调整，采矿用地将大大的减少。
其他独立建设用地：
随着佛山禅城（清新）产业转移园的建成，禾云镇用电负荷加大，规划期内将建设产业转移园220kV变电站4.00公顷
7.2 交通水利设施用地
主要集中在交通用地上，包括产业转移园主干道建设等，同时还加强农村公路“通达”、“通畅”工程建设，到2010年实现通行政村公路硬底化目标，进一步提高农村公路质量。

8 规划目标确定的依据
8.1 社会经济指标的确定
8.1.1 人口指标
（1）人口指标
本规划的人口数采用人口增长法、指数预测法和灰色系统预测GM（1.1）人口模型对禾云镇的总人口数进行预测。
1、人口增长法
传统的人口自然增长法的公式为：
P (t)=P (t0)×（1+r）(t-t0)+Q (t)

上式中，P(t)为规划年人口数；P(t0)为基期年人口数；r为人口年均增长率；Q(t)为人口机械增长量。
根据1997～2005年禾云镇总人口变动情况，将确定的各因子带入公式，计算出预测年份的人口数。通过利用人口增长法进行规划期的人口预测，可以得到2010年全县总人口为110071人，2020年总人口为114741人。
（2）指数预测法
采用指数模型y=aebx能较好地体现出禾云镇近期的高速发展的人口增长，故本轮规划中采取指数预测法对未来人口数进行预测。指数模型中， x为预测年份，a、b为参数，y为规划年份人口总数。在总结分析1997～2007年清新县人口变化规律的基础上，得到指数模型的计算方程。
利用该模型进行计算，可得全镇2010年总人口为112326人,2020年为116676人。
（3）灰色系统预测GM（1.1）人口预测模型
1997年以来，禾云镇人口发展的规律性不十分强，人口自然增长率不稳定。另外，由于受到城市人口迁移政策和人口计划生育政策等不确定因素影响，禾云镇人口的变化更具复杂性，可以将禾云镇人口增长看作是一个灰色系统，适合用灰色系统GM（1.1）来进行预测人口的预测。
利用灰色系统预测GM（1.1）模型计算禾云镇规划期内的人口数，得到禾云镇2010年总人口为107826人，2020年总人口117218人。
（4）人口指标的最终确定
以上方法预测得到的人口数各不同，同时考虑禾云镇人口数据的波动性和经济发展因素对人口增长的影响，对三种方法所得结果赋予一定权重，对预测结果进行调整，确定本轮规划采用2010年110074人，2020年116065人作为规划依据。
8.1.2 城镇化水平
（1）联合国法（URGD法）
这种方法是联合国人口司推荐的用于预测世界各国城市人口的方法，简称为URGD法(Urban-RuralGrowthDifference)。
URGD法是根据已知的两次统计的城镇人口和乡村人口，求取城乡人口增长率差，假设城乡人口增长率差在预测期内保持不变，则外推可求得预测期末的城镇人口比重。
由于联合国法最初是用于预测国家级别的城市化水平的，后来广泛用于各种级别的城市化水平预测。本轮规划预测采用可信度较高的公安局提供的清新县1997年到2005年人口统计资料作为基础数据。将这些数据代入相关公式，并参考清新县总体规划，得到2010年城镇人口为22833人，2020年为24326人。
（2）自然增长法
利用自然增长法对城镇化水平进行预测，得到2010年清新县的城镇人口为22577，2020年为22640人。
（3）修正预测结果
城镇是一个社会大系统，一个因素的变动会引起其他众多因素的连锁反应，运用一般方法很难对此作出全面正确的分析和估计。由于技术水平的限制，在规划预测时未能把人口过程、城镇化过程和经济发展过程连结在一起，构成一个互相制约、互相影响的系统，以期对城镇化水平作出准确的预测。
因此，采用这两种方法的平均值作为清新县的规划期城镇人口数，即清新县2010年的城镇人口为22705人，2020年为23483人。
8.2 建设用地规模
采用科学方法预测未来禾云镇各类建设用地规模，为规划修编制定科学的建设用地供给指标，同时控制建设用地增量，做到既保证经济发展又切实保护耕地。
城乡建设用地需求预测是土地需求量预测的一部分，本预测主要根据国家规定的各部门人均用地指标，按照城乡用地结构优化的原则，结合禾云镇的实际情况，按照优化城乡用地结构和布局的要求，确定合理的人均用地指标，运用适当方法对城镇建设用地、农村居民点和独立工矿用地进行分类预测，最后对各类用地进行累加，得出建设用地总规模预测结果。
本预测采用2005年土地利用变更调查数据作为基础数据，并采用《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009] 51号）中的土地规划分类体系。
城镇工矿用地增长受各种经济和社会因素的综合影响，为了促进城镇工矿用地的内涵挖潜和土地资源集约利用，规划中结合国家对城镇工矿用地规模的限制及禾云镇预期经济发展情况，对规划目标年的城镇工矿用地规模进行预测。
结合以上的人口、城镇化率等的预测结果，在对禾云镇城市发展实际情况进行全面分析后，确定禾云镇城镇工矿用地规模到2010年为454公顷；2020年城镇工矿用地规模为487公顷。
禾云镇农村居民点用地规模到2010年为1070公顷，2020年农村居民点用地规模为920公顷。
综合以上分析，使用项目累加方法，可以得到规划2010年禾云镇建设用地规模为1707公顷，2020年为1483公顷。

9 基本农田保护区调整说明
依据有关法律法规、现行规划实施情况和新一轮规划目标任务，对现状基本农田进行局部调整。基本农田的调整按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的原则要求，调整后的基本农田面积与新一轮规划目标任务相一致，为5996公顷。
（1）现状基本农田的调出
根据相关规定，在本次规划中将低等别、质量较差、田面坡度大于25度的基本农田调出；将生态脆弱地区水土流失严重、零星破碎、区位偏僻以及不易管理的基本农田调出；将现状为非耕地以及本轮土地利用总体规划确定的建设用地范围内的基本农田一并调出，共调出基本农田1877公顷。
（2）新基本农田的调入
根据相关规定，将现状耕地中高等别的、集中连片的耕地增加到现状的基本农田中，共调入814公顷的基本农田，全部为高等别的耕地。
（3）调整后的基本农田情况
调整后，85%的基本农田的质量等别为27等，其平均质量等别大部分与上一轮基本农田保持一致，小部分基本农田的平均质量等别有所提高；而且调整后的基本农田中的非耕地、坡耕地比重有所下降；集中连片程度有所提高。

10 土地利用结构调整与分区的说明
（1）各类用地结构与用地调整说明
规划期内，由于地处禾云镇的佛山禅城（清新）产业转移园区的建设，禾云镇的其他独立建设用地面积将有所增加，同时为提高建设用地利用的集约度，规划期间又对禾云镇的低效建设用地进行复垦，因此，整个用地结构的调整较大，空间布局上也出现了较大的调整。
（2）土地用途分区说明
禾云镇属丘陵山区，综合考虑具体实际，本轮规划将禾云镇按土地用途划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区和独立建设用地区，共6个主要土地用途分区。
（3）空间管制分区说明
空间管制制度是采用允许建设、有条件建设、限制建设和禁止建设对不同空间进行管制的一种制度，本轮规划将禾云镇的城镇用地、村镇用地区和独立建设用地区划入允许建设区，并在镇建成区附近和佛山禅城（清新）产业转移园规模边界以外划定了有条件建设区，由于禾云镇没有符合禁止建设区划定的区域，因此除允许建设区、有条件建设区外的其他地方，均划为限制建设区。
11 规划协调情况
本轮规划与上一轮规划中的各项用地指标进行了有效衔接，并将县级规划中的各项指标进行了落实。
同时，还考虑了城镇规划、环保规划等相关规划，对本次土地利用总体规划的全面性进行了科学的考虑。



12 规划实施措施制定的依据
12.1 法规条例依据
（1）《中华人民共和国土地管理法》；
（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
（3）《基本农田保护条例》；
（4）《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部43号令）；
（5）《规划环境影响评价条例》（国务院559号令）；
（6）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009] 51号）；
（7）《广东省土地利用总体规划条例》；
（8）《广东省基本农田保护条例》；
（9）《广东省市县级土地利用总体规划修编技术指引（试行）》（粤国土资规保发[2008]251号）；
（10）《广东省各级土地利用总体规划审查审批办法》（粤国土资规保发[2009]198号）；
（11）《广东省县（市）级土地利用规划数据库标准》（试行）；
（12）《广东省县级土地利用规划数据库成果检查验收办法》。
12.2 相关规划和资料依据
（1）《清新县土地利用总体规划（1997-2010年）》；
（2）《清新县国民经济和社会发展第十一个五年规划》；
（3）清远市清新县城总体规划（2004-2025）；
（4）清新县旅游十一五规划；
（5）清新县工业规划；
（6）清新县水利十一五规划；
（7）清新县林业发展十一五规划；
（8）清新县农业综合开发“十一五”规划；
（9）《清新县社会经济统计资料》（1997-2005）；
（10）规划编制过程收集的其它相关资料。
12.3 理论依据
（1）土地报酬原理：在科技水平相对稳定条件下的土地利用中，当对土地连接追加劳动和资金时，起初部分所得的报酬逐渐增加，在投入的劳动和资金超过一定界限时，追加部分所得的报酬则逐渐减少，从而使土地总报酬的增加也呈现递减趋势，这就是通常所说的“土地报酬递增递减现象”。其揭示了土地的质量状况，并确定土地集约利用的合理界限，提高土地投资的经济效果。
（2）马克思的地租、地价理论：为促进我国的土地利用经济性以及经济的又好又快发展，必须建立符合我国国情的地租、地价体系，发挥地租、地价作为经济杠杆的作用和对土地进行宏观管理的重要手段。
（3）区位理论：土地位置是固定的，各地段都处于距离经济中心不同的位置上。为了方便生产和流通，降低产品成本，增加利润，必须按照一定的标准选择适宜的空间位置，优化土地利用结构，制定合理用地的政策和规划，使比较利益最大化。
（4）生态经济学原理：土地是一个完整的大生态系统，它是地球生态系统的基础，是组成地球生态系统的核心。生态系统内部、生产者、消费者、分解者以及非生物环境之间，在一定条件下保持着相互依存的相对稳定状态，就是我们要达到的生态平衡。掌握了生态经济学原理，运用能流、物流有效的流动，达到既有利于生态的良性循环，又取得越来越好的经济效益的目的。



13 规划方案的可行性评价
13.1 规划基础数据可靠，规划依据充分
规划编制中土地利用现状基础数据采用2005年土地变更调查数据，图件采用禾云镇最新的2007年土地利用调查底图，其它资料采用县统计局提供的经济发展数据或各主管部门的最新调查资料，数据真实可靠。
本规划以国家有关法律、法规、政策和《禾云镇国民经济与社会发展第十一个五年规划》及清清县下达的土地利用规划控制指标为依据，并与禾云镇城镇规划、旅游规划、交通规划等行业发展规划相协调，规划依据比较充分。
13.2 规划重点突出，用地布局较为合理
规划方案中的指标分解在认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和“一要吃饭、二要建设、三要保护生态”的基本方针，坚持以科学发展观统领，贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，坚持以保证关乎民生的重大项目，基础设施为前提，采用系统分析、综合平衡、突出重点的方法，落实最严格的耕地保护制度，保障区域粮食安全；妥善解决各部门的用地矛盾，严格控制建设用地指标的配置，优先保证交通、水利等基础设施和重点建设项目用地；合理安排农村道路、农田水利、特殊用地和城镇建设用地；重点建设项目的筛选均与主管部门多次协调，具有较强的科学性、动态性、指导性和可行性。
13.3 规划控制指标合理可行，切合清新实际
规划方案从粮食安全、经济社会发展、生态建设等的要求以及与城市规划等部门规划的衔接出发，确定的方案对缓解当前耕地保护的严峻形势将起到积极作用，既注重保护有限的耕地资源，又落实了对经济社会发展用地需求的保障，还在最大程度上考虑了与其他规划的衔接，较真实的反映了规划期间用地变化的趋势，并能应对经济社会加快发展对土地需求的变化，规划方案切实可行。
13.4 扩展边界划定合理，有利于规划期内的用地布局调整
规划方案结合禾云镇规划期内经济发展趋势，在镇区和佛山禅城（清新）产业转移园规模边界之外划定了对应的有条件建设区。能够较好地适应规划的不确定性，有利于规划的实施。



14 规划方案的环境影响评价
14.1 技术路线
环境影响指人类活动（经济活动、政治活动和社会）导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。分析土地利用总体规划对环境产生的影响，可把规划目标或规划方案分解为若干直接或间接的经济行为，依据这些经济行为产生的环境影响进行识别，找寻环境影响的“源体”（影响发生的原因）和“受体”（受影响的环境因素）的因果关系，再根据已确定的环境保护目标构建合适的评价指标体系，对土地利用总体规划的方案的环境影响做整体综合评价。技术路线为：
















图14-1 土地利用总体规划环境影响评价技术路线图

14.2 影响识别
土地利用规划以持续发展的观点，立足全民和长远利益，充分考虑土地利用的整体性，统筹安排各业用地，强调各部门用地规划必须服从其整体控制。其具体操作则一方面以土地利用指标和布局来引导和控制土地使用者按规划的设想来使用土地，最终实现规划目标；另一方面，通过土地用途管制制约土地利用，以确保规划目标的实现。
因此，禾云镇土地利用总体规划与环境关系密切的内容主要包括三方面，第一是定量的土地利用宏观控制指标；第二是定位的土地利用结构与布局调整；第三是定性的用途分区与管制规则。
14.3 规划实施可能造成的环境破坏
1、规划期内的各项重大工程建设项目将会对环境有一定不利的影响，如工业和生活污水数量增加，二氧化碳、二氧化硫等温室气体或污染气体过多的排放，生物多样性受到威胁等。
2、交通用地的增加，最直接的影响是带来一定的噪声及粉尘污染，同时道路的建设还可能将许多连续的动植物生境一分为二，成为许多动物迁徙、植物胞粉运移的屏障。
3、规划期内大力开展的25度以下园地山坡地补充耕地的土地利用工程，将改变了目前低山地的生态平衡状况，山地涵养水源的功能将受到一定影响。
4、规划期内禾云镇积极开展未利用地开发工作，有效增加耕地资源数量，与此同时也带来一定的环境影响。
14.4 规划实施对环境的正面影响
1、规划的实施将更有效保护耕地和基本农田。土地利用布局的调整以及基本农田布局的科学布置，将使得规划期内全县的耕地和基本农田受到更好地保护，由此可以保障农田生态系统的良好生态功能的发挥。
2、规划方案中，提出对三旧用地进行复垦为农用地的改造方案，大部分三旧用地将复垦为林地。这既可以提高建设用地集约利用率，同时又对生态环境破坏区进行修复，可以说是一举两得。
综合来看，禾云镇土地利用总体规划（2006-2020年）的方案将对实现禾云镇环境保护规划的总目标具有正面作用，将使得主要污染物核定的排放总量逐步减少，使禾云镇域环境空气、地表水和城市区域声环境质量按功能分区保持稳定达到国家规定的标准，部分指标优于国家标准，全镇生态环境实现良性循环。

15 规划成果
15.1 文字成果
禾云镇禾云镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本及说明书
15.2 表格成果
    附表1：禾云镇土地利用主要调控指标表
    附表2：禾云镇基本农田结构分解表
    附表3：禾云镇土地利用结构调整表
    附表4：禾云镇耕地保有量规划平衡
    附表5：禾云镇建设用地控制指标表
    附表6：禾云镇土地整理、复垦、开发面积统计表
    附表7：禾云镇重点建设项目用地规划表
    附表8：禾云镇土地用途分区面积统计表
    附表9：禾云镇规划期间各类用地平衡表
15.3 图件成果
    禾云镇土地利用现状图
    禾云镇土地利用空间管制规划图
    禾云镇土地利用总体规划图
    禾云镇土地重大工程建设规划图
    禾云镇基本农田布局调整图
15.4 数据库成果
    禾云镇土地利用规划数据库（2006-2020年）