推进矿山生态重建向纵深发展

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国土资源网 (2011年8月31日  11:10)  
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□ 徐 楠
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/ T7 V5 j9 o' t- \　　矿山土地复垦是整治受损土地，恢复其生态原貌的补救方式，也是矿山开采活动中不可分割的一部分。我国的矿山土地复垦工作起步较晚，而且复垦率和标准均偏低，再加上复垦工作中存在诸多问题，还远远达不到矿山生态重建的要求。对此，笔者建议制定更加具体的政策和措施，全面推进我国矿山生态重建向纵深发展。
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　　一方面，建议细化矿山土地复垦相关法律法规，研究出台矿山土地复垦的操作法规细则，加强全程监管和动态追踪。政策法规是做好矿山土地复垦工作的基础保障，尽快完善相关法律法规，成为矿山土地复垦工作的重中之重。当前，我国已经出台了最新的《土地复垦条例》，应该尽快制定与之相配套的矿山土地复垦操作法规细则，加强对复垦工作的全过程监管，对复垦后各个环节进行动态追踪，确保复垦质量，使复垦工作能够科学、有序进行。

　　其中，相关的法规细则应该重点强调矿山土地复垦中企业的责任问题，因为复垦工作是企业对社会作出的维护生态平衡的承诺，而不仅仅是义务。通过出台法规细则保证“谁破坏，谁复垦”，才能切实落实企业对矿山生态重建的责任。建议加强对矿山生态环境治理的定期检查，对不履行矿山复垦责任或不按期完成复垦任务的行为应视为违法行为，责任人要承担法律责任。
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　　对于已无法找到原矿主的废弃矿山等的土地复垦生态恢复历史拖欠问题，可以通过建立“废弃及老矿山环境治理基金”加以解决，辅以市场化手段，通过国家制定相关税收、财政补贴、土地使用信贷等方面的优惠政策，鼓励社会法人或自然人，按照“谁复垦，谁受益，谁使用”的原则，进行产业化经营。
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& y! i' p' L4 n2 w9 K$ P, m% U0 h4 }3 |　　另一方面，建议对将来的矿产资源开发加入环境成本，形成合理的价格机制。针对当前矿山普遍存在社会负担重、环境治理费用多等问题，国家应先解决价格形成机制中存在的问题，使矿山土地复垦费用成为矿产品价格构成的一部分。一些发达国家，将矿山复垦费用计入矿区生产成本，以减轻企业负担和保证复垦的正常资金来源。我国可以在税收方面协调实现，比如加征矿山土地复垦费，可以使矿产品的价格由企业开采成本和矿山复垦费等其他税费共同构成。而矿山复垦费应统一上缴国家，由专门的管理机构统一支配，专款专用。在这方面，我们应加强国际合作，充分利用国外先进的技术和资金。
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　　此外，随着利用外资勘查和开采矿产资源步伐的加快，外资进入我国矿业的步伐也在加快。建议有关部门将矿业公司的环境治理方案列入审核重点，坚决不允许对环境不负责任的矿业公司在矿业风险投资中中标。
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　　（作者单位：山东省日照市国土资源局）
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