施工阶段全过程造价控制的范围及实施

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我国加入WTO以后，经济趋于全球化。由于投资多元化、资金来源多元化、利益主体多元化的格局，有力地推动了房地产业的发展。笔者结合我国目前的现状，通过施工阶段全过程造价控制的范围及实施，阐述工程造价咨询对今后规范房地产市场、提高投资效益、推动房地产业健康有序地发展的必要性和重要性。 一、施工阶段全过程造价控制的范围
建设项目开发需经过三个阶段：决策阶段、设计阶段、实施阶段(招标阶段、施工阶段、竣工验收阶段),施工阶段是项目实施的最关键阶段。施工阶段全过程造价控制之目标，是指在工程开工至竣工的整个施工期间，造价咨询业的注册造价工程师，根据现行的法律、法规和有关规定等，运用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理地确定和有效地控制项目的施工图预算价、承包合同价、工程结算价等。
传统的工程审价，通常是办理工程竣工结算时一次性投入进行。尽管工程审价形式上核减了部分费用降低了工程造价，但实际作用仅仅是核定最终的工程价款。而施工阶段全过程造价控制，无论在服务范围、咨询内容、工作性质等方面，均异于传统的工程审价模式。施工阶段全过程造价控制的特征是：造价工程师在整个施工阶段，对工程造价整体实施动态的、事先的、主动的造价控制。工程造价的监控性能已由粗犷型转变为细腻型，由滞后性转变为超前性，更能适应市场经济变化和业主委托需求。根据委托内容，注册造价工程师可以相应提供综合性的造价咨询跟踪服务。目前，我国施工阶段全过程造价控制范围主要包括：审查各类建设工程合同(协议)，提供有关造价控制和降低造价的合理化建议，编制工程用款计划书及现金流量图表，进驻工地参加施工例会提供现场服务，审核月工作量报表及工程预付(进度)款，编制及审核施工图预算，成型钢筋总量全面(重点)审查，调整工程预算控制目标，编制工程造价动态分析，审查设计变更、签证或其它工程费用，提供工程索赔和反索赔咨询、材料(含甲供料等)、设备及绿化价格咨询，分阶段审核工程预(结)算，有关工程造价信息及法规等咨询，提供全套工程造价控制档案材料，撰写整体工程造价咨询报告等。
由于造价咨询的及时性，整个施工阶段，造价工程师事先解决了涉及造价和有关费用等系列问题，尤其是有关造价控制和降低造价的合理化建议，对降低项目建设成本，以及对施工的工期、质量控制等都能起到保证和促进作用。
二、施工阶段全过程造价控制的实施
造价工程师在具体实施过程中，应做到诚实信用、优质高效、开拓创新，不断研究操作方法和技巧，以求事半功倍之效率。由于项目的差异性，造价控制的侧重点略有不同，以下介绍若干实用的造价控制操作方法和技巧。
l.编制施工阶段全过程造价控制实施方案
实施方案是进行造价控制的纲领性文件。根据委托合同的要求，结合项目的特点，编制施工阶段全过程造价控制实施方案，主要内容有工程概况；造价控制组织机构；造价控制流程；各阶段咨询内容；可行的工作计划等。合理有序地安排造价工程师进驻现场咨询服务。
2.有关造价控制及降低造价的合理化建议
根据现行的有关规定和工程合同的精神，注册造价工程师运用造价咨询的科学理论和丰富的实践经验，针对项目的具体特点，为业主及时提供有关造价控制及降低造价的合理化建议。
3.纵观全局、把握重点
(l)审查工程合同(协议)。首先，审查合同(协议)的合法性。合同(协议)的精神和文本格式，是否符合现行的有关法律、法规、政策和项目招投标的精神等。其次，审查合同(协议)的合理性。语言文字是否简炼、规范、严谨，重点避免日后索赔的伏笔；有关条款的描述是否清晰；费用和计算数据有否误差；有关合同附表、附录和签章手续是否齐全等。
(2)审查设计变更及签证费用。首先定性审查。是否有合法的手续和依据；是否符合现行的有关规定、施工合同和项目招投标精神；内容反映是否准确，是否有变相的重复计取等。其次定量审查。文字表述是否明了，防止产生新的矛盾和分歧；费用计算方法和结果是否正确；相应的附件是否齐全等。
4.审查计划及步骤
(l)首先须吃透工程合同及项目招投标精神，熟悉和了解项目的特点、取费标准和优惠条件等；其次再审查工程预(结)算。
(2)审查工程预(结)算。先审查定额(换算)、材料价格(补差)、取费标准等；再审查设计变更及经济签证等费用，最后计算工程量审查工程图纸部分的费用。
(3)计算图纸工程量。先分部工程计算，后单位工程汇总；运用统筹原理，避免工程量重复计算，尽量利用前面已计算的数据。要求计算层次清楚，计算式一目了然，便于回忆、复核、会谈。
5.规范管理、按设定流程操作(绘制相关图表)
规范操作提高效率。实践证明了成功的项目造价控制，必须有参与建设的各有关单位的精诚团结和通力合作。
(l)业主、审价、监理、施工四方职责关系图。以图表形式明确各方职责范围及有关造价控制的申报、审核、反馈等要求。
(2)工作量月报表及工程付款流程图。以图表形式明确工作量月报表及工程付款的申报、审核、反馈等程序要求。
(3)设计变更及核定单(签证)费用操作流程图。以图表形式明确设计变更及核定单(签证)费用的申报、审核、反馈等要求。
(4)材料(设备)价格费用审核流程图。以图表形式明确材料(设备)价格费用的申报、审核、反馈等程序要求。
(5)分阶段办理工程预(结)算流程图。以图表形式明确分阶段办理工程预(结)算的申报、审核、反馈等要求。
严格按流程操作，凡不符合规定的，均退回上一级流程。
6.咨询形式灵活多样化
(l)施工现场办公：根据委托合同的约定，造价工程师可以长驻或定期、不定期地去施工现场，对造价控制进行动态的管理。
(2)利用现代化工具办公：造价工程师可远距离利用电话、传真、邮件等进行造价控制。
(3)口头咨询解答：在施工现场或有关施工例会及协调会上，造价工程师直接(间接)地就造价控制问题，进行口头咨询解答。
(4)书面咨询报告：如审查变更、签证费用或材料价格的咨询意见；分阶段工程结算的审价报告；撰写整体工程造价咨询报告等。
7.具体工作方法(传统法与创新法有机结合)
(l)传统法：全审法、重点法、熟记法、经验法。全审法是指对项目逐项全面细致地进行审查；重点法是指对项目某重点部位进行审查；熟记法是指通过熟记常用的公式、数据、说明、规则、标准、分析等资料，对项目进行审查；经验法是指不断总结成功经验，收集和利用有价值的基础数据，重点审查那些预(结)算中容易误算、漏算、重算、高估冒算之部位。
(2)创新法：分解法、查询法、调查法。可将单项(单位)工程分解为若干单位(分部)工程，分阶段办理工程预(结)算；材料(设备)价格询价时，可利用专业报刊、信息网络等查询；走访供应商或进行市场调查等获悉有关价格及信息。
8.审查思路方法
( l)审查思路清晰：顺序合理、层次分明；主次划分、先主后次；先易后难、先简后繁；先小后大、先分后合。
(2)审查思路灵活：既有坚定的原则性(刚性)，又需适度的灵活性(柔性)。根据市场形成价格的导向，结合市场价格幅度差的情况，原则性与灵活性有机结合。
9.编制技巧(编制工程预结算)
(l)计算工程量：应考虑计算先后顺序的合理性。先分项后分部；先下部后上部；先基础后主体；先结构后建筑；先建筑后装饰：先建筑后安装；先门窗后墙体；先砼结构后其它结构等。
(2)电脑操作：熟悉各专用软件的功能，充分利用电脑的复制、粘贴、替换、换算及价格信息等作用，提高计算的准确率和工作效率；汇总表的数据运算应设定电算，尽量少用心算或手工计算。
10.审查技巧
(l)审查建设工程合同(协议)：先审合法性，后审合理性。
(2)审查设计变更及签证费用：先定性审查，后定量审查。如发现设计变更及签证等费用，已直接(间接)地包含在合同或有关定额规定(直接费或综合费率)的费用中，则不必再定量审查。
(3)审查工程结算费用：先审设计变更及核定单(签证)等费用，后审工程图纸部分费用。可防止设计变更及签证等费用重复计取。
ll.会商技巧
(l)尊重对方与审查权威相结合；原则性与灵活性相结合。
(2)议题顺序合理：先易后难、先小后大。谈判方法灵活：抓大放小、细中有粗。
(3)讲究会谈节奏感：思路清晰、善于主持、充分协调；注重语言艺术，机智幽默，努力营造一种轻松友好的会谈气氛。
(4)审时度势：察言观色、反映敏捷、应变能力强；掌握主动权，抓住瞬息机遇，利用对方心态，设法调动对方会谈积极性。
(5)驾驭全局：及时总结、引导、求同存异；善于寻找、捕捉谈判的“突破口”；一旦达成共识，应立即会签纪要，以防不测。
三、施工阶段全过程造价控制的案例
下面通过若干实用案例，以说明施工全过程造价控制的重要性。
l.审查施工合同的合法性、合理性
一般来讲，发包方对合同签约持慎重认真的态度。但也不排除由于受专业限制等综合因素，某些业主对施工合同的合法性、合理性缺乏深刻的理解。某二类工程的施工合同，由于业主签订合同时疏忽(实质上对合同条文涵义似懂非懂)，土方外运费单价包干40元／立方，后面未明确注明“税前计取”四字。承包商编报工程结算时，按上海市有关规定，可以单价45元／立方进直接费，计取综合费率后(该工程综合费率127.578％)，其单价内涵实际己变为57.41元／立方，再税前扣除5元／立方。从现象上土方外运费单价的相对数仍为(45-5＝)40元／立方，但实际上土方外运费结算单价是(57.41-5＝)52.41元／立方，结算单价高出了包干单价12.41元／立方。以该工程发生2万立方土方量计算，则业主需多支付24.82万元。
某施工合同注明开办费为零。从字面理解“开办费为零”，即合同总价中无开办费。实际有两层涵义：一是施工方报价(中标价)中，已将原开办费若干元，经优惠后降至为零，说明合同总价中尽管形式上未有开办费的数额，但实际内涵已包含了开办费。二是施工方报价时确实未考虑开办费，即合同总价中形式和内涵均未包含开办费。由于“开办费为零”是个不确定因素，属于日后索赔的伏笔。造价咨询机构分别向业主和施工方了解，得知该“开办费为零”性质属于第一种。造价工程师及时撰写了合理化建议，向业主说明此类问题严重性，同时提出弥补的方法和步骤。业主高度重视，并立即按造价咨询所示方法，先发函至施工方补充注明开办费是报价优惠后为零的真实情况。然后，由造价工程师组织业主和施工方会商，以纪要形式明确该合同“开办费为零”的定义，彻底消除了索赔的隐患，仅此项业主节约了数十万元费用。因此前施工方已将属于开办费的内容和费用，以签证的形式正式申报，业主且同意受理。
2、审查设计变更及签证费用
整个施工过程中，难免发生一些设计变更及经济签证等现象。如何处理此类设计变更及经济签证费用，将直接影响到整体工程造价。如某工程设计为10厘米厚钢筋砼楼板，已能满足荷载要求，现施工方提出水电埋管难度较大，为便于施工，要求设计变更为12厘米厚楼板；原设计为C25级砼，施工方为提前拆模加快进度，要求改用C30级砼。设计单位仅从设计角度考虑，同意将板厚10厘米改为12厘米；C25改用C30级砼。业主认为设计已认可不会有问题，也签章同意。到了工程结算时，因手续齐全审价只能按12厘米厚楼板和C30级砼计入工程造价。其楼板增厚2厘米和C30与C25级砼的差价均由业主承担，工程造价无形提高。如实施全过程造价控制，造价工程师在跟踪服务时，就会提出不同意楼板增厚2厘米和改用C30级砼的咨询意见。因为此类问题属于施工组织设计中技术措施，有经验的承包商都有办法处理此事，且技术措施费以开办费形式包干使用，一般不予调整。施工方要改厚楼板或代用高级别砼，其差价只能由施工方自行消化(实际上施工方已在工期方面得益)，不能转嫁至业主。
又如打桩释放孔、防震沟、安全防护栏杆等费用。因属于技术措施费、安全施工措施费，且以开办费形式在合同总价中包干使用，故不允许再以签证形式重复计取。而实际施工中，某些施工方却有意无意要求业主办理现场签证。
目前，我国施工阶段全过程造价控制工作，仍处于发展的初级阶段。工程造价咨询机构也在不断实践中总结成功的经验，规范执业行为。