新设矿业权应合理布局

hgy207 · 发表于 2011-7-19 15:33

来源：国土资源部网站（2011年7月19日）

　　近期我国矿产资源管理的一个亮点是全面推进矿业权设置方案制度。前不久，云南、贵州两省编制的首批国家级整装勘查区矿业权设置方案报部审查，标志着这项制度已实质性启动；随后召开的方案审查部署会，对推进方案编制作出部署……这表明，这项制度正在加快落地，如星星之火，成燎原之势。
　　推进矿业权设置方案制度，是顺利实施当前找矿突破战略行动的保障之一。国土资源部从今年起组织实施全国地质找矿突破战略行动，并在全国设立首批47个整装勘查区。矿业权管理是推进整装勘查的核心和最重要的手段。通过这一有力手段，可以优选整装勘查主体、落实整装勘查责任以及适当配置矿业权，调动国有地勘单位找矿积极性。
　　另一个重要意义在于，它将从根本上改变我国矿业权审批被动受理、盲目投放的局面。这次找矿突破战略行动确定的整装勘查区地质工作程度相对偏低，主攻矿种主要是国家紧缺的高风险矿种。而目前高风险矿种矿业权的出让，基本上就像农贸市场卖肉，“要哪块给哪块”，缺乏科学规划和部署。编制矿业权设置方案，就是提前对矿业权作出空间布局安排，如同卖豆腐，提前“切好块”，必将有利于整装勘查区的有序勘查和开采。
　　需要注意的是，矿业权设置方案制度是个新生事物，没有先例可循，在实践中需要不断完善改进。为此笔者提出三点建议：
　　一是科学设置。矿业权设置方案应依据并服从于矿产资源规划，在规划制度很好地解决宏观布局制度的基础上，解决具体矿业权落地的问题，把矿业权落实到区块上。矿业权管理部门审批矿业权并不难，难的是科学审批。要科学审批矿业权，就要很好地做好方案的编制工作。
　　二是科学布局。我国矿产资源勘查开采布局长期以来存在小、散、乱的现象，推进矿业权设置方案制度就是要把它作为一个基本抓手去解决布局不合理的问题。但矿业权设置方案不同于整合方案，整合方案专门解决历史上矿业权设置中的问题；矿业权设置方案要面向未来，对新设矿业权要作出科学合理的布局，同时要对已形成的不合理的矿业权整合到位。
　　三是要确保可操作性。矿业权设置方案的编制，要在广泛征求地方政府、矿业权人及利益相关人意见的基础上，组织专家充分论证，划分矿业权区块，合理确定数量和规模。过去一些地方分散、不合理的矿业权设置，一定程度上与地方政府对矿业权的确立、运行等不了解有关。因此，在推进整装勘查实施时，主动让地方政府了解矿业权设置的意义以及对地方的作用，有助于改善矿业投资环境。