“大讨论”应敞开门讨论

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眼下，国土资源部发起的“地质找矿改革发展大讨论”，正按部就班地展开。正如徐绍史部长强调的，在中央对加强地质找矿工作要求非常明确、地质找矿思路逐步形成、构建找矿新机制课题已经提出的情况下开展这样一场大规模讨论，是因为我国未来20年发展机遇期的地质基础工作尚未真正破题。
　　“大讨论”才刚刚开始。现在看来，“大讨论”取得实效的一个重要前提，就是不能关起门来开会，而要敞开大门，请进来、走出去，使其成为一场社会性的“大讨论”，至少要成为所有“利益攸关方”都参与进来的“大讨论”。在市场条件下，矿产资源问题已不再是某一个部门或某个一行业的事，而关涉包括中央与地方、资产所有人以及环境生态等公众领域在内的多方利益。如果“大讨论”做不到百家争鸣，将难以真正解决困扰我国地质找矿工作的深层次问题。
　　事实上，近年来社会上围绕地质找矿问题的讨论甚至争论始终没有停止过。当务之急，是如何将国土资源系统内部的讨论与社会上的讨论衔接起来，既对之加以引导，又从中获得动力，使其变成名副其实的“大讨论”。
　　据最新消息：继力拓之后，国际矿业巨头必和必拓也正式退出在中国的唯一合资项目——山西煤层气合资项目。金融危机下收缩战线，并非国际矿业巨头退出中国地质勘探市场的主要原因。真正的原因，是自国务院出台《关于加快煤层气（即瓦斯）抽采利用的若干意见》3年来，外资获得包括“增值税先征后返”等在内的开发煤层气优惠政策，几乎成了“画饼”；而采煤权与采气权的冲突，使得外资撞到“南墙”，不得不无奈退出。
　　此前，由于我国煤炭企业与煤层气开采企业闹矛盾，以各种方式阻挠项目开发，康菲石油公司等一些外资企业也不得不退出中国。而吃这种体制积弊大亏的，远不止外资企业。例如，我国核工业部门要开发铀矿资源，而铀矿赋存于煤之上；由于矿业权重叠设置，如果一些采煤企业先下手，铀矿资源几乎都会报销。而浪费掉几万吨铀矿，相当于近千亿吨的标准煤，这实在是天大的浪费！更为严峻的是，这种权益设置上的“叠床架屋”，不仅在物理空间上有，在中央与地方的权力分配上也同样存在，既有条条，也有块块，如何解决这种分割，必须依赖“大讨论”。
　　今年全国两会期间，经济学家、全国政协委员厉以宁关于重课资源税的观点，引发矿产界的强烈不满，很多人说他“忽视了国内矿业高于国外的税负”。这实际上反映了资源税、矿产资源补偿费或权利金等“名词之争”背后激烈的利益博弈。对此，财政部、国家税务总局观点未必一致，矿产消费大省和矿产输出大省，更可能有完全相反的观点。因此，如果“大讨论”不把所有利益攸关方，包括地方政府特别是矿产资源大省都拉进来，“面上讨论完毕、点上扯皮继续”的局面，恐非杞人之忧。
　　目前打开有色、核工、煤炭等央属地勘部门的网站，连一条关于“地质找矿改革发展大讨论”的简讯都没有，而事实上这些地勘部门无一不被有关争论所困扰。可见，在开“大讨论”动员会时把人家“请进来”之后，要引导他们积极参与进来，一起透析关乎各行业的地质找矿改革发展中的关键问题。这也是敞开门、走出去的必由之路。

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