实行全面预算管理促进地勘经济发展

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实行全面预算管理
促进地勘经济发展
◎ 卢小珊　　全面预算管理工作对地勘单位来讲并不陌生，从计划经济到目前的市场经济，预算管理一直与地勘单位的经济发展形影相随。但从整体上来说，由于各地勘单位管理理念和体制上的差异，致使其在实行预算管理时所采取的方式、方法上也就出现了较大的差别。所以，长期以来，全面预算管理作为一种现代管理手段，并没有在国有地勘单位中得到充分的应用，也没有形成一个统一完整的方法体系，更没有对地勘单位的经济发展起到应有的作用。本文就现阶段地勘单位如何通过实行全面预算管理工作，来促进国有地勘经济发展，推动地质工作改革发展提出几点看法与建议。
一、地勘单位全面预算管理工作存在的问题
１、全面预算管理工作存在被弱化的现象
地勘单位属地化以来，预算管理工作弱化了，受重视程度降低了。主要表现在大部分地勘主管部门和地勘单位没有建立完整的全面预算管理体系，也没有一个可参照的定额标准，所以按比例提取费用、凭经验、讨价还价等方法的应用，就人为的将预算管理简单化和粗放化了，长期以往，管理层就出现了有没有预算管理都无所谓的思想，使整个体系不能被重视，从而该项工作被弱化。
２、编制起点不符合基本的经济规律
地勘单位的生产经营全面预算的编制通常是以预算内地勘费拨款为起点，然后根据单位实际情况和对新立项目以及其他产业的预测，确定出相关成本费用后，得出下一年度的预计利润。这是一个科学而系统的体系。但许多单位却并不遵从预算编制的基本规律，领导说啥就是啥，编预算时先由领导确定出利润目标，再由业务部门根据其编制生产经营全面预算。这种不顾经济规则编制出的预算，往往会出现脱离实际，很难有效执行的结果。
３、执行者强调业务的特殊性而使预算控制不力
预算的作用主要体现在预算的执行过程中，但往往就是在这一环节，预算执行者会出于各种不同的目的，强调自己业务的特殊性。比如借口野外勘探或工勘施工的环境变化、市场波动等要求调整预算，不调整就批评＂预算太死板＂或＂工作不灵活＂，从而使预算管理受到干扰，部分方案和指标就不能得到很好的执行，导致预算管理虎头蛇尾，成了摆设。
４、预算的执行力度不强
多数地勘单位预算编制部门仅注重预算的编制和执行结果的分析，对预算的执行过程缺乏必要的监督和检查，因此就不能及时的发现和解决在预算执行过程中出现的一些普遍的问题。形成了年初下计划，年末忙考核的一种简单的工作模式，把事中实时控制这一预算管理中最重要的环节给忽略了。因此每年就会出现预算执行单位意见大，而编制单位指标难下达的不良局面。甚至会出现互相扯皮和互相埋怨的现象。
５、预算管理业绩评价中奖惩制度不合理、不严谨，缺乏弹性
预算管理业绩评价体系不完备，缺乏科学性和系统性，是大多数国有地勘单位普遍存在的问题。其主要原因一是管理者对此重视不够；二是奖惩制度设计不够严谨，顾此失彼；三是只奖不罚现象较多，导致业绩评价不公平、不客观。这些都会挫伤职工的积极性，使他们不认同预算管理，最终导致预算管理考核办法失败。
６、对全面预算管理工作缺乏科学的认识，为了预算而预算
很多单位的领导没有充分认识到全面预算管理的重要作用，职工也没有掌握全面预算的实质，再加之预算主管和编制人员缺乏相关知识和必要的业务培训，这些都对预算的编制和执行带来一定的难度。从而使单位的全面预算管理流于形式，为了预算而预算。
７、预算编制的方法模式化
全面预算管理的最直接目的有三个，一是充分利用价值链分析，剔除经济行为中的非增值因素；二是通过预算的确定协调部门和单位关系，分清各种经济行为的轻重缓急；三是确保各种经济行为有助于单位战略目标的实现。按照实施预算管理的目的，在编制预算时必须结合具体部门和项目的实际情况，对不同的经济内容采用不同的预算编制方法，不能将预算编制方法模式化、简单化。但长期以来，各国有地勘单位的预算编制方法却一直遵循计划经济时的模式，没有创新，没有突破，所以经常会出现预算管理与经济发展相脱节的现象，使其不能很好的发挥应有的作用。
二、地勘单位建立全面预算管理体系的途径
１、建立健全全面预算管理方法体系
全面预算管理方法体系是将现有的各种先进管理预测方法与全面预算管理结合起来，为使全面预算管理在编制、实施、分析、考评等各个阶段均有科学的理论方法和指导的一种方法体系。它主要包括预算预测方法、预算编制方法、预算指标体系（定额指标体系）构建方法及预算考评方法几方面。地勘单位在选择这一方法体系时，一定要结合自身的实际，选择与本单位管理体制、管理规模、管理需要和管理技术相适应的方法体系，决不可以照搬照抄或生搬硬套。
２、建立健全全面预算管理经营指标体系
经营指标体系是为保证全面预算管理最终目标的实现而设计的由各类预算具体的支撑指标所构成的有机整体。地勘单位在建立预算管理经营指标体系时，为保证全面预算管理的编制、实施、考核评价的实现，一定要根据单位的总体目标的要求，建立起一个既方便实用，又能反映各项指标的具体经营指标以及各个指标之间的勾稽关系的模型。包括：各类预算总体目标体系建立；经营预算经营指标体系设计；项目预算经营指标体系设计；筹资预算经营指标体系设计；财务预算经营指标体系设计；预算表格体系建立；各个指标以及表格勾稽关系的建立等。这样才能使单位的预算管理体系为本单位的发展服务。
３、建立健全全面预算管理行为规范与标准体系
行为规范与标准体系是全面预算管理体系中的又一重要组成部分。该体系的建立，能为确保地勘单位全面预算管理的顺利实施，加强全面预算编制的科学性、准确性，加强对预算管理各个环节的有效控制提供有力的参考依据和标准。因为它不但规定了全面预算管理的管理流程，确保预算编制按照统一的程序进行，而且会建立起地勘单位上下统一的定额和标准，确保全面预算编制有据可循。
全面预算管理行为规范包括预算编制的行为规范、预算审批的行为规范、预算执行与监控行为规范、预算调整行为规范和预算考核行为规范等内容。
标准体系是指定额和标准的制定。包括定额标准、内部价格标准及其他相关标准。其中，定额包括成本定额、费用定额、工资定额、物资定额等；内部价格标准包括内部转帐价格和内部劳务及服务价格。其他相关标准包括经营指标标准、安全标准等。
行为规范与标准体系是全面预算管理体系的灵魂，是全面预算管理能否顺利实施的关键。因此地勘单位在建立健全全面预算管理体系时一定要高度重视这一方面的工作，最好将行为规范与标准体系以文件的形式确定并在单位内部进行发布，以供大家遵守。
４、建立健全全面预算管理考评奖惩体系
建立健全全面预算管理业绩评价与奖惩体系，对提高地勘单位经营活动的执行力和控制力，增强核心竞争力，支持和保障地勘单位发展战略目标的实现具有重要作用。建立全面预算管理考评奖惩体系应遵循公平、公开、可控、分级考评、总体优化和风险收益匹配等原则。具体内容包括考评组织和考评奖惩体系。考评奖惩体系的内容主要包括考评依据和考评对象、考评程序、考核评价方式、考评指标体系等。这一体系的建立，是全面预算管理目标得以顺利实现的关键，也是地勘单位在体系设计时必须重点关注的又一问题。
三、地勘单位实行全面预算管理应把握好以下几方面的问题
第一，全面预算管理是在事业单位治理结构下界定国有资产出资者与单位的高层管理者权、责、利关系的一种重要方式。因此，地勘单位的预算管理必须以产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学的现代企业制度为条件，以规范的法人治理结构为前提，否则，预算管理可能成为一纸空谈。
第二，全面预算管理是一个单位战略实施的保障与支持系统。战略管理在任何一个现代企业中都应该居于核心地位。其他的系统管理都要服从、支持单位的战略管理需要。没有战略引导为基础的预算是没有目标的预算，也就难以提升单位的核心竞争力和社会价值；而没有预算支撑的战略是不具操作性的空洞的战略。所以地勘单位在建立全面预算管理体系时必须以本单位的战略目标为基础，找准切入点，让全面预算管理始终服务于本单位的战略管理。
第三，全面预算管理具有协调和系统控制的功能。全面预算涉及各项经济资源的分配，控制者正是根据＂谁干事谁编预算，谁编预算谁负责＂的原则进行全面系统的经济资源的控制和协调，来实现企业利润最大化的目标。因此地勘单位的预算管理一定要与单位的整体发展目标相适应，与单位的经济状况相适应，这样才能发挥其协调和控制的功能。
第四，加强全面预算管理的宣传，有效落实全面预算管理制度。全面预算管理是一种＂全员参与、全方位渗透、全过程监控、全量化考核＂的管理，没有单位上下左右各部门、各生产经营单位、每个职工的一致重视、共同参与，全面预算管理是实施不起来的，即使实施起来了，效果也不会太好。因此提高单位每个职工对全面预算管理的重要作用的认识程度，是单位取得各个职能部门和每个职工对全面预算管理工作的支持和配合，最终顺利实施全面预算管理的必要前提。另外，在全面参与的基础上，还必须明确各部门和个人的责任、权力，形成一个有效的责任网络，这样才可以保证预算的可控性，保证全面预算管理被有效的实施和落实。
　　（作者单位：浙江省第三地质大队、核工业二六九大队）

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