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大港区位于天津市滨海新区，有丰富的油气资源。1 979年，国务院批准没立大港区以来，经过近二十年的建设发展，逐步成为环渤海地区的—座现代化城市；是我国重要的石油和石油化工基地，是天津总体规划中新的经济增长点和产业战略转移重地之一。
本次修编的依据是《中华人民共和国 土地管理法》、《1997-2010年全国土地利用总体规划纲要》、《天津市土地利用总体规划》等国家和市有关修编土地利用总体规划的要求及《大港区国民经济与社会发展”九五”计划和2010年远景规划纲要》。
修编的目的是加强对土地利用的宏观控制和计划管理，协调各部门、各区域之间的用地矛盾，合理开发、利用、保护、整治辖区内土地资源。优化土地利用结构以促进大港区国民经济与社会发展长期计划目标的实观，并为指导乡（镇）实施土地利用规划提供依据。
按照区委、区政府提出的城市现代化，农利城镇化，城乡—体化发展的思路，在有条件的乡(镇)推广建设公寓式建筑，整治土地发展高效 农业促使土地利用由粗放型向集约型转变，提高土地利用效率。 本规划以1996年为基础， 2000年为近期，2 01 0年为远期。
大港区地处天津市东南部，位于东经117°7′—117°37′， 北纬38°34’—38°5 7’。东临渤海湾和塘沽区，北与西青区、津南区接壤，西与静海县相邻，南与河北省黄骅市交界。最北端为官港森林公园，最南端为太平村镇窦庄子村，西端为小 王庄镇小王庄村，最东端为独流碱河入海口北边的海滩地。全区东西宽43 公里，南北长4 5公里，土地总面积1056．18平方公里。
大港区解放初期隶属天津市南郊区和河北省静海县、黄骅县。 1 963年2月设置北大港区，区政府设在今赵连庄乡洋闸。1970年 2月撤销北大港区并入天津市南郊区。1979年11月26日经国务院批准设立天津市大港区，区政府驻地在大港港城区，至1997年全区设置上古林、沙井 子、徐庄子、赵连庄四个乡和中塘、太平及小王庄三个建制镇，5个街道办事处．辖区内有天津石化公司，天津联化公司，中石化四公司，大港油田集团责任有限公 司，中建六局一公司，大港电厂等中央、市属大企业，以及板桥、北大港和大苏庄三个农场。全区人口317710人，其中农业人口1 05677人，平均每平方公里人口密度为286人。
（一）自然条件
1、地形、地貌
大港区地处九河下梢，地形由海岸和退海成陆的低平淤泥组成，因而形成了以河砾粘土为主的盐碱地貌。整个地势 西南略高，东北略低，比较平坦，高差不大。东西的渤海湾为滩涂，中部有面积为16000公顷的大港水库。西部有面积为1 00公顷钱圈水库，南部有面积为660公顷的沙井子水库。
大港区河流纵横交错，坑塘洼淀多。境内有独流碱河、子牙新河、马厂碱河、北排河、青静黄排水渠，沧浪渠、十米河、八米河等十二条河流主要担负输水、引水和汛期泻洪任务．
地下水位线多在1米以下，基本上没有浅层地下淡水，地下水矿化度一般为4g/L左右。
3、气候
大港区属暖温带半湿润大陆型季风气候，受大平洋季风影响。夏季，由于受大陆低气压和低纬度北太平洋副热带高 压中心的影响，盛行高瘟的东南风，冬季由于受蒙古、西伯利亚冷高气压中心的影响，对流低空盛行寒冷干燥的西北风。因而形成我区气候冬夏长。春秋短，春季干 旱多风，夏季高温高湿雨水多，秋季冷暖适宜，冬季寒冷少雪， 四季变化明显。降雨多集中在，7-8月份，年蒸发量是降雨量的三倍多。
1 996年，全区社会总产值259.71亿元, 全区工农业总产值 129．39亿元，其中工业总产值127．38亿元，占98．45％；农业总产值2．0亿元， 占1．55％(其中乡镇村农业总产值1．18亿元，占 59％)。财政收入1．96亿元。粮食总产量42599吨。
我区农、林、牧、渔业产值，乡镇村产值占72．06％。国营农场产值占1 5．69％，其它占1 2．25％。
全区总人口31 771 0人，总户数104607户，平均每户3．04 人。其中：非农业人口212033人，农业人口1 05677人。全区有汉、蒙、回、满等21个民族，其中汉族占97．81％
大港区96年土地变更统计资料，辖区土地面积111 3．83平方公里，即111383．14公顷。其中集体土地35741．78公顷，国有土地75641．36公顷。土地资源人均占有量约为o．38公顷。
大港区地形为海岸和退海成陆的低平淤泥平原组成， 因而形成了砂砾黏土为主的盐碱地貌。大部分地区是盐碱荒地和苇塘，西部和云南部有少量农田，大多数属于国家土地分级标准中对作物选择性较强的三级土地。耕 地面积20273．9 3公顷，约占全区土地总面积的18．41％，人均耕地0．06公顷。
2、城区及独立工矿
大港是以石油开采和石油化学工业为主的综合性工业城区，油气资源较丰富，现已探明石油地质储量8．96亿 吨，天然气储量780多亿立方米．目前油气开采量不足探明储量的1 5％和30%潜力较大。区内有大港油田集团有限责任公司、天津石化公司、天津联化公司、 中石化第四建筑公司等中央、市属大企业。
大港城区的港城和滨海面积为2496．66公顷，独立工矿占地约为11030．83公顷。
3、交通用地
交通运输是国民经济的重要组成部分，既要满足工农业生产和人民生活的需要，也要适应城乡地区之间经济发展的需要。
从64年到96年， 大港区交通用地从小到大，得到迅猛的发展大港区内现有两条地方铁路， 即李港铁路和津南支线，担负着与天津市区、津南区、天津大沽化之间的联系。另外还有大港发电厂、 天津石化厂、 孚法玻璃厂、 大港粮库， 中石化四公司专用铁路线。
大港区主要对外联系公路有五条，其中过境公司两条，津淄公路（205国道）和津歧公路，分别从大港区西、东 两侧南北贯通，成为大港区与天津、河北省黄骅、沧州及山东、安徽等地的联系通道。津港公路直通市区，港塘公路直通塘沽区及天津港，工农大道加强与黄骅的联 系。另外辖区内还有徐太路、太沙路、穿港路，红旗路、北围堤路、板港路形成了四通八达的交通网络，占地约841．20公顷，为全区土地总面积的 0.76％。
4、建制镇、乡村及其它用地
中塘镇与大港城区相邻，经济基础较好，是国家级星火技术密集区和小城镇建设示范区。
小王庄镇是大港区的西部门户，津淄公路和静王公路在此交汇，地理位置优越，历史上曾发挥着内外交流的集散作用。
太平村镇人口最多，经济基础较好，徐太路、太沙路、工农大道在此交汇，是油田、黄骅的交通枢纽。
三个建制镇镇所在地占地308．09公顷。村庄占地3114．84公顷。
另外园地791．27公顷；林地176．17公顷：水域为521 50．1 9公顷：未利用土地12052．40公顷。
1. 大港区的土地是由海退和历史上多条河流冲积而成，大多数属于国家土地分级标准中对农作物选择 性较强的三级土地、盐渍化现象严重，PH值大都在8以上，含盐量较高，质地粘重，结构差、有机质含量低，再加上对土地的掠夺式生产，重用轻养，有机肥料 少，是制约农业发展的主要因素。 2. 大港区是依靠石油开采和石油化工发展起来的新型工业城，随着工业的不断发展和城乡建设的进一步完善，城区周围的耕地被占用。同时乡、镇企业的蓬勃发展，交通条件的改善，都会造成耕地减少。 3. 树木少，林木因覆盖低，环境差，不利于农作物生长。水面、滩涂资源丰富、受环境制约、利用程序不高，效益差。
大港区政府对土地管理和土地保护一直非常重视，提出了“打通港北街、胜利街，城市建设战略北移”的方针，决 定从97年开始用二年时间完成胜利村成片平房改造工程，用三年时间把港新村平房基本改造完毕，大力开发原二商闲置土地，提高土地使用强度、降低城区人均建 设用地指标，深入实施优化城市产业结构和用地布局结构的“双优化工程”，为合理用地和盘活城市存量土地开拓了新路。加强土地宏观控制，保护了上古林村耕地 资源，完成了划定基本农田保护区工作，提高了土地利用率。
大港区土地利用方面存在的问题是：
1. 土地利用结构不尽合理
交通用地比重偏低，占全区土地总面积0.76%，林地比重小，耕地种植结构有待改善，蔬菜和经济作物比例偏低。
2. 土地利用率比较低
农业生产经营还比较粗放，中低产田占全部耕地的70%，村镇用地偏大。全区有12052.4公顷未利用土地。
3. 部分土地用养矛盾突出，生态环境质量较差
对土地的掠夺性生产，重用轻养或长期单一种值，导致土壤肥力综合水平下降，有些耕地造受工业污水积托，使土地生态环境质量下降，影响了农业生产水平的提高。
1、待开发土地资潜力
我区未利用面积为12052..4公顷，占全区土地总面积的10.6%，主要是荒草地和盐碱地，分别占未利 用土地的57.87%和41。92%。大部分布在城区的东部及东北部，离可选用水源远，因此改造为农用地非常困难，相对讲，我区河滩地较多，目前的利.用 率不足50%，还有待于开发利用。
对一、二级河道附近级河道附近的荒地资源，应作为近期开发利用的重点。这类土地一般地势较平坦，可充分利用 有限的水资源，种植水稻。利用独流碱河河床中心不遇大水年份干枯的特点，适当种植低杆作物，抢种增收。但关键还是抓水源，利用丰水年份蓄水，开挖深渠治碱 或将低洼农田改造成台田。
2、再开发土地资源潜力
首先利用农业科学技术，选择适宜的农作物品种，治理改造约7000公顷中、低产田。其次逐步调整种植业结 构，在粮食种植上坚持稳定总产，主攻单产的方针，扩大经济作物种植面积。 到2 010年将粮经比例由现在的11：1调整到8：1。发展城郊型农业，使蔬菜生产、加工、销售形成我区农业的一个支柱产业，突出重点、积极稳妥地加快种植、 养殖、加工等基地建设。
3、充分利用荒碱地发展城镇建设
在港城中心区北围堤路以南至独流减河有2 000公顷荒地，这些国有荒地为今后重点工程和项目的建设提供了便利条件。李港铁路以北、津歧公路西侧约有100公顷国有荒地，从生态环境角度来看将成为城市发展的主导方向。
官港作为森林公园将充分利用1 300公顷国有荒地，通过大面积植树造林，种草和开发利用湖面，建立以森林为主体， 以湖泊、苇丛为依托的自然生态环境。目前，官港森林公园已完成、建成苇丛迷宫、射击馆、水上码头等基建工程，到2010年初步达到以森林、休疗养、度假为 主的旅游地。
（五）土地人口承载力
通过对有关部门研究成果的分析表明，在科技进步和生产投入充足的前提下，按照耕地总量动态平衡要求，2000年按 6000公斤/公顷单产水平规划的粮田面积。若以人均粮食
消费量500公斤计，可承载24万人，2010年大港区粮食总产量按6375公斤/公顷计，可承载26万人。
（一）土地利用方针
耕地资源是农业生产和国民经济持续发展不可取代的生产资料，从土地和耕地资源有限性、不可再生性来讲。认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”，的基本国策，保持耕地总量的动态平衡，是我国土地利用的基本方针。
1、按照区委、区政府提出的城市现代化，农村城市化，城乡一体化发展思路，预测城镇规模，划分以中心城镇为核心的经济区，促进区域整体经济发展。 2、土地利用必须由粗放型向集约型转变．提高土地利用效率。 3、到201 0年，把大港建设成以效益型农业为基础，以石油和石油化工为主体，设施齐全，功能完善，环保上乘、高度对外开放的现代化城市。 1、耕地保护目标
大港区耕地总量到2000年控制在2025 3．93公顷，通过改造宜农荒地到2010年使耕地总量控制在2031 2．5 7公顷，其中菜地1000公顷。基本农田保护区面积控制在14437．63公顷，基本农田保护率为70．39％。
2、非农业建设用地控制目标
大港区规划基期的城、 镇、 村及独立工矿用地面积为 2007 3．27公顷，随着滨海新区的发展，我区将采取可行的措施，改善投资环境，加大基础设施建设和信息高速公路建设，吸引内外资金，保持大港区经济指标在全市 的领先位置。经综合测算， 2000年前全区域、镇、村及独立工矿用地将达到20387.50公顷，占全区土地总面积的19．3％，交通用地控制在1166。40公顷， 占全区土地 总面积的1。1到2010年城、镇、村及独立工矿用地控制在21054．73公顷， 占全区土地总面积的19．93％，交通用地'控制在1696．96公 顷， 占全区土地总面积的1。61％。
3、非农建设占用耕地指标
按市政府对市规划局(1998)规划字第239号文的批复，到2010年非农建设占用耕地指标为380公顷：其中2000年以前为11 3公顷。
4、农业和农村经济指标 (1)、大港区国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划纲要，到2000年农村社会总产值达到90亿元，年均增长23％；201 0年达到475亿元，年均增长18．1％。 (2)、稳定粮田面积，提高单产，增加总产，把粮食生产提高到一个新水平。到201 0年粮食总产达到7500万公斤。 (3)、菜地种植面积1 000公顷，蔬菜产量突破6000万公斤。 (4)，到2010年通过对宜林荒地的开发使成片果园面积达到1200公顷，总产量达到800万公斤。 (5)、开发大港水面资源，以水库和洼淀为重点，搞好综合开发利用，加快更新改造捕捞船只，提高远海捕捞能力，到2010年水产品产量达到1000万公斤。 5、主体产业目标
大港地处环渤海地区，是东北亚次区域经济的核心地区，具有良好的参与国际分工的条件。距我国最大的人工港天 津港仅40公里，且有李港铁路和港塘—级公路相通。距市中心仅4 5公里，并有津港公路、津歧公路相联、交通便捷。34公里海岸线为发展海洋化工、海洋捕捞，海水养殖及高耗水的大型工业提供了条件。
大港油气资源较丰富，现已探明石油地质储量达8.96亿元。天然气储量780多亿立方米。已形成比较完整的 石油勘探、开采、加工和石油化工，工程安装建设的纵向体系，具有430万吨原油、600万吨炼油、20万吨聚脂和14万吨乙稀的年产规模，是华北地区重要 的石油和石化工业基地。到2010年，原油产量稳定在460万吨，原油加工能力达到1000万吨，聚脂50万吨，乙烯40万吨，天津大港发电厂装机容量达 到188万千瓦、并形成终合性、系列化石油化工和精细化工产品生产格局，建成天津大港石批基地
6、人口发展预测：
根据1997年大港区统计局提供的基础数据，《大港区国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划纲要》对人口增长率的预测，大港区到2010年总人口达到452365人，其中农业人口125085人。
（一)重点建设工程
为实现“九五”计划和2010年远景规划目标，必须增强企业参与国际竞争的能力，实现石化企业的规模经营和集约经营，对建设项目合理布局，并为远期发展留有余地。
1、 大港经济技术开发区规划在港城津歧公路以东，原板桥农场国有荒地上， 占地面积2平方公里。今后继续完善内外环境，加大招商引资力度，在高新技术领域重点发展电、机电—体化产业．实现由滚动开发到大投入、大开发、大发展的转变。 2、 大港商贸中心，重点建设三条商业街, 即胜利商业步行 一条街、永明路商贸街、上古林海鲜—条街。在世纪大道两侧建大型购物中心和活动中心，增强中心城市的辐射能力。 3、 津港公路西工业区，以天津石化公司为主体，在规划期将达到500万吨原油加工能力，50万吨聚脂的生产能力。并在 规划区城内安排部分建材工业用地， 占地300公顷． 4、 北围堤路南工业区规划为我市工业战略东移做好前期准备，在2010年以前，使乙烯的生产规模达到40万吨．扩建大港水厂，使城区总供水量达到40-50万吨／日，满足城市生产、生活用水的需要。 5、 高新技术产业园区位于中塘镇，以中型加工业为主，期内发展劳动密集型，；远期向技术密集或高科技产业转化，规划用地1 95公顷。 6、 交通运输是国民经济结构中的先行和基础产业，特别是现代化的大型交通运输业，既要保证工农业生产，又 要保证内外贸易渠道畅通，市场供需平衡，使国民经济得以稳定正常发展。在规划期内，拓宽改造津港公路、津歧公路、港塘公路为高等级公路，改善大港区与市区 及天津港的通行能力。修建海防公路、 唐沧铁路、蓟港铁路，为外向型经济的发展创造环境，辅设南疆码头至石化公司、大港油田的输油管线，为大港石化基地的稳步发展奠定基础。 (二)耕地总量动态平衡
根据1999年颁布实施的《中华人民共和国土地管理法》第四条规定的土地分类，大港区现有农用地 38142．95公顷，建设用地2 354 3．29公顷(居民点、独立工矿、盐田、特殊用地、交通、水工建筑)，未利用土地43932．23公顷。天津市土地利用总体规划和大港区2010年土地利 用的目标和基本方针，按照天津市基农规字(1 9 98)8号文件下达的非农业建设占用耕地指标(到2010 2非农业建设占用耕地指标为380公顷，其中2000年以前为11 3 公顷)、对各用地部门土地需求量进行综合平衡，提出我区土地利用结构布局和调整措施。
1、城镇村工矿建设用地
大港是由石油采掘和石油化工的发展带动起来的新兴工矿业城市，天津石化公司、大港发电厂、天津联化公司等大型中央、市属企业发展潜力较大，城市规模将会在短期内有较快发展，在本规划实施过程中预测占用耕地300公顷。
2、交通用地
大港区铁路集中在北部，有李港铁路和津南支线两条地方铁 路，还有：5条铁路专用线，但是正线总长不足百公 里，运营里程少、运网密度低，且为单线，通过能力很低，主要用来运输煤炭、 化工原料和化工产品。规划期内将扩建万家码头为工业编组站、 李港铁路、津南 支线复线、新修唐沧铁路，在油田增设中间站。
为加强港城与油田的联系，拓宽改造津岐公路为高等级公路；津港公路南延跨独流减河与大港水库，同工农大道、 津淄公路相接。拓宽改善太沙公路，增强通过能力，充分发挥工农大道的作用。穿港公路西延东拓， 与津淄公路、海防公路相贯通，修建海防公路，加强与天津港 口的联系。万象路西延与津港公路、津歧公路贯通，分流穿城区车辆。
另外，加强天津港南疆码头与大港区的管道运输建设，利用海外廉价原油发展大港经济。交通建设占用耕地约80公顷。 3、增加园地、林地面积改善生态环境 规划期内增加园地1 69 5．9 3公顷，林地2174．41公顷。充分利用河堤，工业区隔离带等宜林土地建造绿化防护体系。 4、 充分利用大港水库等水面发展水产养殖，形成我区东部重点水产品开发生产基地。 5、未利用土地
规划期内尽量利用荒碱地进行非农业建设， 预计居民点及工矿占用827.46公顷。交通占用775．79公顷， 园地，1 67 7．93，林地1974.41公顷,开发水面、苇地770.95公顷,剩余2529.23公顷作为远期目标的后备土地资源。
为保证在规划期内耕地总量动态平衡，要充分利用未利用土 地搞非农业建设，开发、复垦土地完成市下达的指标。
(三)城镇土地利用布局
大港区是以石油开采和石油化工为主导的石油城市，油田区和港城区在空间组织上是 大港城区不可分割的两个部分,官港和中塘作为两个特色鲜明、分工明确的专业化卫星城镇，形成双中心星状组团式城市布局结构。
1、港城、油田——主—副两个中心区。
港城区是大港区的政治、经济、文化、金融、商贸、科技交通中心，也是滨海新区城市功能的主要载体。规划布局体现一个中心，三条轴线、六纵五横的新格局。
2、中塘星火科技园区1 99 3由国务院批准成立，主要吸收“八五”星火科技成果，近几年来企业发展十分迅速，今后将加强与天津市和全国名牌企业间的产业协作，发展化工、汽车配件、电子、冶金等支柱产业，成为全国知名的科技工业园区。 3、开发建设官港旅游在整个天津滨海地区，具有独—无二的优势。建设以森林为主体，以湖泊、苇丛为依托的自然生态环境，为国内外游客提供—个广阔森林情趣的活动场所。
根据国民经济发展的需要和土地资源的特点， 以土地利用现状和适宜性评价结果为基础．结合本地区经济、社会发展和保护生态环境的需要，做到地尽其力，稳固发展．依据土地基本用途，将大港区土地划分为6个(一级)用地区。
本区包括港城、油田及太平村、小王庄和中塘三个建制镇。预测规划期内，土地面积3710公顷，占全区土地总面积的3．33％。
1、 大港中心城区即港城，是大港区的政治，经济和文化中心。区位条件优越，李港铁路、港塘公路、津港公路、津歧公路、北围堤路、板港公路在 区内交织，增强了大港的经济辐射能力。港城拥有三座大型购物中心、体育馆、电影院和其它商业服务设施。到201 0年大港中心城区的面积将达到3200公顷，人口 30余万，达到中等城市的规模。
中塘镇经济基础好，是国家级小城镇建设试点和国家级星火技术密集区，与大港城区经济联系密叨，城市化已形成 规模。小王庄镇地理位置优越，津淄公路(2 05国道)和静王公路在此交汇，商贸建设初具规模，将做为西部的中心城镇。太平村镇人口最多，经济基础雄厚是南部的中心城镇。建没规模将由308公顷。发 展到510公顷。
（二)乡村建设用地区
按照区委、区政府提出的城市现代化、农村城市化、城乡—体化的发展思路，严格控制用地，有条件的村建公寓式住宅，禁止圈大院，规划企业用地区域、改善投资环境，用地规模控制在21 01．43公顷。
（三)工业用地区
大港区现状工业基本是以津歧公路为轴线，两侧汇集了大港油田集团责任有限公司、 大港油田炼油厂、天津大港 发电厂、大港经济技术开发区。根据环渤海经济圈的发展，天津市产业优化与调整的战略及滨海新区工业发展的总体布局与分工，大港区的工业发展方向应该是大力 发展石化工业，适度发展电力工业；积极发展地方工业。
规划工业区由五部分组成：港城北围堤路南三角地石化工业区，港城津港公路西、独流减河北、李港铁路南、西至万家码头西部工业区，大港经济技术开发区，油田津歧公路东侧工业区，中塘高新技术产业园区。工业区占地面积14000 公顷， 占全区土地总面积的1 2．57％。本区域工业基础雄厚多为中央、市属大型企业，到2010年扩建40万吨乙烯、50万吨聚脂,原油的加工能力达到1000万吨，扩建大港水厂， 大港电厂装机容量达1 88万千瓦，再建设11 0千伏、35千伏变电站各一座， 大力发展石化产业的下游产品加工，增加附加值。大港经济技术开发区在招商韩国、日本、新加坡等东南亚外资的基础上争取欧 美资金、并对内招商，在高新技术领域重点发展电、机，电一体化、新材料新技术、生物工程等技术产品。
(四)农业用地区
本区域包括太平村镇、 小王庄镇、徐庄子乡、赵连庄乡，沙井子乡及两个国营农场。是我区粮油、菜、蛋、奶、林果、畜牧的生产基地，面积2万公顷，占全区土地总面积的18％。
该区域在保证粮食生产的基础上，大力建设城郊型农业，丰富城市居民的菜篮子。严格保护耕地，不得在耕地上开挖鱼塘，取土烧砖搞非农建设。未经土地管理部门批准，任何单位和个人不得随意改变土地用途。
搞好土地整理，开发复垦宜农荒地，改造中低产田。对基本农田保护区要设立标志，责任到人，制定有力的保护措施。
本区域内有马厂减河，青静黄排水渠，北排河，子牙新河从中贯穿，河滩地势较高，盐碱程度低，适宜果树生长。改良种植品种，推广新技术，充分调动农民开发园地的积极性，合理布局， 尽可能集中连片开发，延长农民承包期，提高土地效益，使大港区走上“两高一优”，农民发展之路。
本用地区主要包括北大港水库、钱圈水库、沙井子水库，太平村镇养殖场，独流减河。大港历史上就是水草茂盛、 芦苇成片、鱼虾繁多，野禽出没的地方。近几年大港区加大沿河流域企业环保治理。大独联体发展网箱、网栏、网围养鱼，做到放养捕捞有序，蓄水和灌溉农田有 度、将会取得良好的经济效益。
正在建设中的官港森林公园位于大港东北部，距港城13公里，距天津市中心40公里，距塘沽15公里，总面积 21.4平方公里，其中湖面5.56平方公里，湖 滩生长芦苇、香蒲，水中鱼虾和浮游生物，加上湖内天然小岛，为水禽侯鸟提供了良好的栖息环境。是为整个天津市服务的市级森林公园。其发展方向以丰茂的植被 和宽广的水面为主体，充分体现清新自然的森林情趣，主要为天津市及大港区提供休闲旅游服务的天津森林公园。上古林海岸线是市级重点保护文物、现已设立标 志，防止非法开采。
加强用地管理和建设管理、做到统一规划，统一征用，统一开发、分期实施。合理分片，确定“小集中”，形成明确的功能优化环境质量。按照土地评价分等定级，确定合理的土地价格，实行有偿使用和有偿转让，建成中等城市。
（一）土地利用的环境保护规划
坚持环境建设、经济建设与城镇建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益与环境效益的统一，促进经济、社会与环境可持续发展。
2、规划原则：
全面规划、突出重点；扬长避短、因地制宜；实事求是、量力而行；强化管理等原则。
大港区地域辽阔，是我国重要的石油和石油化工基地，工业企业相对较少，城区几家大企业排污量较大，但治理能力较强-。全区大气环境质量优于国家二级标准，在全市处于中上游水平。
三角地的工业区位于行政生活区夏季主导风上风向， 因此对于石化厂区和北围堤以南的工业区，结合高压走廊与居民区之间设置绿化隔离带。
对于中塘星火密集区及港东工业新区控制重污染企业立项上马，保护好区域生态环境。尤其是港东工业新区应以仓储业、出口加工业和石油深加工业及三产为主体、控制三废的排放，以减轻对建成区及官港旅游区的影响。
大气环境质量控制分两个区域，第一区域为官港旅游区，第二区域为除官港旅游区外的其他规划范围。具体目标为：
第一区域2000年TSP-0．5mg／m’， S02—0．02mg／m’
201 0年TSP-0．1 5mg／m’， S02-0．02mg／m’
第二区域2000年TSP-0．30mg／m’， S02—0.05mg／m’
201 0年TSP 0．30mg／m)， S02 -0．04mg／m’，
鼓励有条件的企业充分利用海水作为冷却水，积极开展海水淡化研究。大企业尽量采用循环水，节约能源，减少污染。在规划期内建设一座日处理量5万吨的污水处理厂，将污水综合处理 后达到农灌标准，使污水资源化。
规划期内引进先进技术，努力提高废弃物尤其是大港发电厂，石化热电厂粉煤灰的综合利用率，使一般固体废物综合利用率达到80％。
第一区域为工业区，包括石化公司厂区及三角地，执行三类标准。昼间65dB， 夜间55dB。第二区域为生活混合区，包括港城区，油田区各生活区，执{亍二类标准昼间60dB， 夜间50dB。第三域为官港旅游区，执行一类标准昼间55 dB，夜间4 5dB。
大力推行生态农业建设，开展生态恢复工程、 建设农村绿化体系，控制乡镇企业污染，“九五”期间使农村地区生态环境得到明显改善，20l 0年全面好转。
1、落实中长期抗旱规划，实施“411”打井抗旱工程、喷灌工程。对原水利设施进行维修配套，进一步完善排 蓄能力，创 造条件开发地下水源。 以抗旱节水为中心，以粮食基地、蔬菜基地 和果品基地建设为重点，因地制宜自发展节水型农业，力争到2010年 建成 旱能浇，涝能排的2600公顷高产粮田，1000公顷商品菜田和1 200公顷优质果园。从根本上提高我区的农业综合能力。 2、调整和优化农业结构，坚持稳定总产，主攻单产的方针，调整粮经怍物比例由现在的11：1，调整到8：1。在耕作上实行精耕细作与广种多收相结合。大力发展以经济林建设为主的林果生产，期内选择条件较好的万亩高效果园，进行重点培植，做到果品产量高、质量好，并有科技示范价值。本着“稳定猪鸡，发展肉牛、羊”的原则，引导和鼓励农民发展节粮型和食草型畜禽。期内生猪存栏稳定在2 万头，蛋鸡存栏稳定在75万只，肉牛饲养量达到4500头。羊6.3万只，并积极探索珍稀动物饲养途经，发展创汇产品。有计划地改造水产基地、池塘，大力 推广鱼鳖混养，大水面增殖河鳖、虾贝混养、鱼虾混养等，进一步提高渔业产出效益，期内海淡水养殖面积稳定在16000公顷左右。 3、 采取有效措施改造低产田、 低产园，低产水面，稳定总产、提高单产。 4、治理和保护环境，充分利用我区工业企业多，废水综合治理能力强的优势，将治理后的废水引入农田，改旱田力水浇田、综合治理，全面获益。‘大力开发植树绿化，营建田间防护林。 5、经济实力较强的乡(镇)村。加大农业投入力度，兴修农田水利设施，开发土地整理。
在本次土地利用总体规划的修编过程中，我们将同时对中塘镇编制土地整理规划，使中塘镇成为我区农业并举的先行者。在中塘试点的基础上，逐步在全区推广土地整理。
6、为落实新土地管理法制定的耕地总量动态平衡的政策，我们分别在赵连庄、沙井子、徐庄乡子三个乡编制了非 耕地开垦规划，其中赵连庄乡西河筒村南1800亩，沙井子乡万亩荒地2000亩，徐庄子乡1 500亩。集中连片开发将对今后的承包及管理都[非常有利，也便于农田芒大子施的配套。
本规划经市人民政府批准后，各驻区厂、矿企业，各乡（镇）、村、各区属单位要认真组织落实，并通过以下措施保护贯彻实施。
对农用地和建设规划预留地要实行严格的用途管制，未经区规划部门批准，任何单位不得改变使用性质。严格执行市政府下达的年度用地计划，做到无计划不批，无计划不用，并对用地计划管理实行政府领导任期目标责任制，认真组织实施。
各用地单位在利用上都必须服从本规划，土地主管部门要把土地的微观管理与宏观控制紧密结合起来。 因此，要建之严格的用地审批制度和审批程序，坚持一支笔统—审批，政出—门。坚决制止违反本规划、乱占滥用土地等现象发生，使规划的实施纳入行政和法制的轨道。
(三)对确定的基本农田保护区，要设立保护标志并建立文字及图纸、台帐等档案，确定专人负责管理，切实予以保护。
依法逐步实行国有土地有偿使用，减少土地划拨，提高土地综合效益。
在区级规划的指导下，编制好乡村级土地利用分区规划、基本农田保护规划、土地整理规划等。
按照我区发展农业总体思路，注重发展培养一批有特色的典型，成为“两高一优”的导向。适当增加对农业投入和资金的政策倾斜，建立区、乡、村三级农业发展建设基金，支农资金主要用于农业结构的调整上，在资金的投入上建议采取以下三条措施：
1、免征农业特产税三年，作为投入。 2、对投入大、科技含量高的项目给予适当补助。 3、对调整面积大，乡村又有困难的适当增加一些贷款，区给予部分贴息。
加强领导干部规划意识， 统筹兼顾，短期效益与长期规划相结合。普及全民国土教育。运用多种形式开展土地管理法与规划法的宣传、教育，使用地者懂得依照规划使用土地。广泛运用科技 手段，加强土地动态监测工作和规划实施情况的检查工作。建立健全监督机制，紧紧抓住计划、指导、协调和修订等环节，确保规划的全面实现。涉及规划的重大改 变，需按有关规定履行报批手续。
大港区土地利用总体规划是根据《天津市土地利用总体规划》、《天津市城市总体规划》的《滨海城区规划》、 《1997-2010年全年土地利用总体规划纲要》及《大港区国民经济与社会发展“九五”计划和201 0年远景规划纲要》的要求，在大港区行政辖区111 3．83平方公里范围内进行编制的。
大港区土地利用总体规划在天津市土地管理局的指导下，于1997年5月14日在区政府召开大港区土地利用总体规划动员大会。大港区土地利用总体规划共分为九个阶段：
（一）准备工作：成立区、乡级编制领导机构、培训、图纸准备等； （四）区政府各参编单位审查专业系统规划，提出本系统规划与用地要求； ’ （五）)对参编单位编制的本系统专项规划进行综合、协调、平衡，提出综合意见； （七）由市局、区领导、专家审查编制成果，提出修改意见；
大港区土地利用总体规划在广泛收集资料及专业系统成果基础上，进行了分析研究，经综合平衡协调，于1998年1 0月完成了《天津市土地利用总体规划方案》初稿。经各系统、 乡、区级领导、专家审查评议，认真修改补充完善后，于1999年3月报请大港区人民政府常务会议审议，原则通过。
规划成果主要有：
大港区土地利用总体规划是在全区行政辖区范围内对土地利用进行宏观调空，指导土地资源开发、利用、保护和整治，保持耕地总量动态平衡的战略规划。
大港区位于天津市滨海新区，有丰富的油气资源。是我国重要的石油和石油化工基地，是天津总体规划中新的经济增长点。《大港区国民经济与社会发展” 九五”计划和2010年远景规划纲要》把大港区确定为以石油和石油化工为主体,效益型农业为基础,设施齐全,环保上乘的现代化城市。大港区土地利用总体规 划要适应国民经济和社会发展需要，确保耕地总量动态平衡，实现全区农村城镇化，城乡一体化，集约化，可持续发展的总体目标。其基本思路是：
大港区是滨海新区的重要组成部分，土地盐渍化十分严重，耕地资源比较紧缺。尤其是乡镇企业的迅猛发展，布局 分散，使非农业建没用地不断扩大，因此规划采取“节流”和“开源”并举，加强用地结构与产业结构的双重优化。在严格控制占用耕地的同时，加强土地深度和广 度的开发，在提高耕地质量的前提下确保耕地总量动态平衡。根据市局下达的指标到2010年耕地数量为2031 2．5 7公顷，比规划基期增加38．64公顷。
大港区是我国重要的石油和石油化工基地，是天津市新的经济增长点和产业战略东移重地之一。为适应国民经济和社会发展需求，要保障必需的建设用地，凡建设用地必须遵循国家规定的用地指标、严格控制占用耕地，尽量占用荒地
《大港区土地利用总体规划》对建设用地作了协调平衡，在此基础上反复测算，预计规划期内城镇、独立工矿、能源、交通、水利等各项建设新增用地1837.25公顷，其中占用耕地控制在380公顷，平均每年约27公顷。
林木是陆地生态系统的主体．是防止水土流失，避免自然灾害、阻隔大气污染的天然屏障。对于减轻风沙危害，调节气候起着重要的作用。
大港区是我国重要的石油和石油化工基地，土地盐渍化严重，人均公共绿地面积相对滞后。根据《大港区城市总体规划》1996-201 0年大规模开展绿化造林工作。 完善津港公路东石化隔离带建设，加快北围堤公路南侧400米宽防护林及大港油田生活区的绿化工程。使林地面积由基期的176.27公顷增加到2 35 0．68公顷。
在加强各类土地需求量的预测基础上，加强土地用途管制及计划管理，严格按照市政府批准的规划实施。
（五）加强土地资源开发、利用、保护、整治的整体协调
通过土地的开发、复垦、土地整理、划定基本农田保护区及其它各种保护区，改造中低产田等综合措施，使土地利用总体规划与城镇总体规划有机协调，逐步实现规划确定的耕地面积的相对稳定，充分、合理、持续、高度地利用一切可以利用的土地。
1、市、区、乡三级规划相结合，加强土地利用规划宏观指标的落实。
大港区土地利用总体规划编制采取自下而上，上下结合的方法．根据天津市土地局下达的指标，结合本区各部门对土地需求预测，在乡级规划的基础上，注重“横向”与“纵向”的相对一改，使市级下达的指标得到贯彻执行。
2、常规方法与数字模型方法相结合；提高规划的科学性。
3、依据夫津市总体规划和滨海新区规划，在深入细致的调查研究基础上 从城市经济发展、城镇发展条件评价、对外交通联系等专题入手，提高规划的可操作性和实用性。
在规划成果方面，我们采用彩红外航测图转绘土地利用现状详查图斑， 作为规划底图，进行单幅图平差闭合．通过计算机综合，使数据详实可靠。
4、在编制土地利用总体规划的同时，按照区政府确定的城乡一体化发展思路，预测规划期内城镇化水平，指导乡级规划，划分以中心城镇为核心的经济区，保证规划的一致性，提高土地利用总体规划的精度。
（一）、大港区土地利用现状分析
1、土地利用结构分析
大港区土地详查成果资料显示，土地总面积为111 3．8 3平方公里。土地资源人均占有量约0．38公顷，经济较发达地区，及城区附近的乡、镇，人均占有土地面积明显低于西部的乡镇。从全区范围看，中塘镇、村办 企业较发达，人均占有土地最少仅为0.14公顷。 紧邻城区的上古林乡各村，由于国家建设征用土地 ，土地资源人均占有量明显低于西部人均占有量。
大港区地形由海岸和退海成陆的低乎淤泥平原组成，因而形成了沙砾黏土为主的盐碱地貌，其问多有洼地。整个地势西南略高，东北略低，比较平坦，高 差不大。东北的渤海湾多为滩涂，中部有面积为16000公顷的北大港水库，全区大部分地方是盐碱荒地和苇塘，西部和西南部有少量农田，而且大多数属于国家 土地分级标准中对作物选择性较强的三级土地，耕地在大港区所占比重不大，仅为全区土地总面积的18.41%.养殖、水库等水域占5.22万公顷，占全区土 地部面积的47%。居民点及工矿企业事业建设占地2.48万公顷，占全区土地总面积的22％。 而未利用土地为1．22万公顷， 占全区土地总面积的 11% 在未利用土地中45%为不能种植的盐碱地。 2、耕地利用方式
我区耕地以生产粮食作物为主，粮田面积约占总耕地面积的90%。粮食作物主要是小麦、玉米、高粱、大豆四类。
我区属—年—熟或二年三熟、耕地复种指数为79%，我区利用耕地种植油料和蔬菜相对不多。油料以大豆为主，蔬菜主要为大白菜。
3、耕地分布情况分析
我区位于九河下梢、地层是冲积和滨海沉积混合类型、土壤易板结，多为盐碱地。耕地面积202 7 3.93公顷, 约占土地总面积的18.20％，人均占有耕地0.06公顷。从全区范围看，按农业人口计算乡(镇)、村办企业较发达中塘人均耕地约o．07公喷，紧领城区 的上古林乡各村，由于国家建设征用土地，人均耕地占有量约为0.04公顷明显低于西部地区。
4、土地利用率分析
土地利用率反映了土地开发利用程度。通过计算大港区的各类土地利用率如下：
全区土地利用率为88.4％。本区的土地利用程度在全天津市最低，但土地后备资源潜力有限。
农业用地复种指数为79%；粮食作物复种率123％。建设用地率19．56％。说明本区居民点、工矿企业、交通等所占土地面积将近全区土地总面积五分之一。东部工业区明显高于西部农业区。
5、土地生产率分析
土地是人类一切生产、生活和存在的源泉，是社会经济活动所必需的物质条件。因此我们分析土地的利用率，从土地生产力水平和社会经济水平干两个方面测算(1 997年为例)。
（1）耕地生产水平，大港区粮食亩产202公斤，在全市属第11位、油料亩产90公斤，居第七位。它反映了大港区农业技术及土地质量。
（2）土地经济水平
农业总户值11 458万元，单位农业用地产值5 32元。农村经济纯收入64806万元。
（二）人口发展预测
通过分析计算大港区1990年第四次人口普查及1997年大港区统计局提供的基本数据 。天津市计生委关于生育率、死亡率抽样调查报告及大津市下达给我区的计划生育指令性指标，预测六港区人口发展规模。
港城是天津滨海新区的重要组成部分，也是大港区未来经济最强的新增长点。《大港区国民经济和社会发展“九五 ”计划和2010年远景规划纲要》对大港区的人口自然增长率的计划是：1 996—2000年大港区人口自然增长率为7．5‰，2001—2010年人口自然增长率为6‰。1 990年人口普查时，大港区人口自然增长率为10．5‰：1 993年、1 994年统计人口自然增长率分别为7．9‰、7．4‰。从人口年龄结构可以得出，大港区仍处于人口生育高峰期，而且80年代以来从天津市内外迁入的人口是 婚育旺盛的年龄。因此在2000年以前，人口自然增长率不会有明显的下降。2000年以后，70年代末期以来出生的人口逐渐进入婚育年龄， 而当时开始执 行计划生育政策，加之执行的强度和自觉性逐渐加强，该年龄的人数相对下降，人口自然增长率也会有降低的反映。所以，1996-2000年的人口自然增长率 7.5‰ 和2001年 —2 01 0年的6‰是合理的。
大港是天津市“一根扁担挑两头”发展战略的滨海新区的有机构成部分随着石化工业基地新项目的建设和全区经济 发展，本规划确定1 997—201 0年港城每年人口机械增长3000人、流动人口按15%和19%来预测港城的2000年和2010年。为计算方便，人口增长计算采取综合平衡法即 N=A（1+K）n+B+C，A为现状人口，K是自然增长率，n 为规划年限，B为机械增长人口，C为流动人口。综合几方面的影响因素，确定1997-2000年乡镇人口综合增长率为10.5‰，2001-2010年为8.5‰。
97年人口为101711人（97年大港区国民经济统计资料数），到2000年人口达129970人；到2010年人口达199900人。 N1=101711*（1+7.5‰）3+3*3000+C N2=129970*（1+6‰）10+10*3000+C 97年有9429 7人，到2000年人达 96435人，到2010年人口达102380人 N1=94297*（1+7.5‰）3 N2=96435*(1+6‰)10 =96435(人) =102380(人) 97年城区人口为196008人，到2000年人口达到226405人，2010年人口将达到302280人。
做为旅游区，其用地规模不计入城区规模，1997—2000年人口控制在1，5万人以内，2001—2010年人口控制在2.5万人以内。
97年1 08288人，到2000年人口达114933人，2 010年人口达1 25085人。 6、大港区全区总人口： 97年人口为31 7 71 0人、到2000年人口达356338人，到201 0年人口达452365人。 (三)、规划期内农业用地预测 I、耕地需求量预测
为保证社会主义建设顺利发展．根据我区的实际，尽最大努力保证农业人口有足够的粮食作物种植面积。
2、菜地
按种植结构调整规划，到2000年计划开发菜地666．67公顷，总产4000万公斤。到201 0年菜地面积1 000公顷，蔬菜产量突破6000万公斤。
3、园地需求量预测
按林果业发展规划，2000年成片果树达到900公顷，年产量400万公斤。到2010年通过对宜林荒地的开发使成片园地面积达到1 200公顷，总产量达到800万公斤。
4、水产养殖地需求预测
我区共有淡水面2171 3．33公顷，但至今仅利用3686．67公顷，只占淡水水面的1 7％， 淡水养殖的潜力相当大。所以不必另挖大多鱼池、只需精心养殖，增加投放，保证满足需求。大港东临渤海湾，有1 5166．67公顷滩涂。现在海水养殖面积1602．27公顷，海产品年产量1 70．8万公斤，海水捕捞量150．5万公斤，通过综合开放能满足本区需要。
l、城市建设用地
大港区位于天津东南京津唐环渤海湾战略发展轴上，具有巨大的区位优势。大港是天津滨海新区的重要组成部分， 是天津总体规划中新的最大经济增长点和产业转移战略要地。大港城区以石化、能源为主的工业基础雄厚，交通便利，可持续发展的建设用地充裕，基础设施好。按 市政府批准的天津市大港区城市总体规则．到2010年城市建设规模将从现在的2497公顷扩大到32 00 公顷。
2、村镇建设用地
根据村镇规划及人口、户型预测、2000年以前建制镇及村庄居民点占地将严格控制在96年的3430公顷。到201 0年通过小城镇建设、占地面积控制在2101.43公顷以内。
3、独立工矿建设用地预测：
大港区所处的环渤海地区、是东北亚次区域经济的核心地区。北距天津港、天津国际机场仅40公里，有港塘高等级公路直通港口；南距河北的黄骅港120公里，有津淄公路和工农大道直通黄骅。距天津市中心45公里，并有津港一级公路与之相通，交通便利。
大港区土地盐渍化现象比较严重，肥力较差，不宜于发展农业，但地势平坦，地基承载力为8-20吨/M2，宜作为工业用地。另外大港区油气资源较丰富，现已探明储量达8.96亿吨，天然气储量780多亿立方米。目前油气开采量不足探明储量的15%和30%，潜力较大。海上油气的开发利用，将进一步加强大港作为石油基地的地位。
经过几十年的建设，大港已经形成了以石油开采和石油化工为主导的产业基础，辖区内有天津石化公司、大港油田集团责任有限公司、中石化四公司、天津大港发电厂、天津联化公司，具有430万吨原油，600万吨炼油和14万乙烯的年生产能力是华北地区重要的石油和石化工业基地。这一雄厚的物质基础，为进一步发展石化产业提供了有利条件。
根据大港区国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划纲，政府加快基础设施建设，为企业发展创造 外部环境。建设引滦入港二期工程、扩建大港水厂，建设20万吨聚脂工程，扩建乙烯 大力发展石化产业下游产品加工，建设南疆油码头及输油管线，利用海上及 中东原油降低成本增强企业的竞争能力。大港济技术开发区位于大港城市东北部， 西邻津歧公路、东按港塘公路，李港铁路从南部穿过、有良好的交通环境，到达 2010年建设规模将达到200公顷。2000年独立工矿建设用地将由97年的12901公顷增加到13400公顷。到201 0年独立工矿用地将达到14 000公顷。
4、交通用地 1997年铁路、公路、农村道路总占地841．1 7公顷。规划期间将有国家级山广高速公路、晋煤下海铁路经过，穿港路西延东拓贯通津歧路与津淄公路的联系，接通洋苏路与穿港路，拓宽工农大道加强与黄骅市 的联系，拓宽津歧公路至黄骅市歧口镇修建海防公路：预计到2000年交通用地达到1 200公顷，到201 0年修建塘沧铁路，将津港公路、港塘公路拓宽延伸并修筑为高等级路，拓宽太沙公路增强通过能力，充分发挥工农大道的作用。李港铁路扩建万家码头为工业编组 站，未来达到每昼夜编组解体对列车。新建李港铁路至津南支线复线。预计交通用地将达1696.96公顷 5．盐田用地
大港区地处渤海之滨，海岸线34公里，有大面积海岸滩涂及丰富海水资源，96年盐田面积约5024.61公顷,至2010年盐田面积达到5764.67公顷。
为满足国民经济发展和人口增长对耕地的需求，确保“一要吃饭，二要建设”，首先应该把耕地保护起来。
保护耕地的重要措施之一就是在各乡、村建立基本农田保护区，这是保护耕地资源，稳定农业及合理布局，科学利用土地的一项重要措施，基丰农田既包括2666.67公顷旱涝保收口粮田。1000公顷菜田，又包括可以成片改造的中低产田。
1、建立基本农田保护区的原则 A、 划定要保护的耕地面积，应能满足规划年内人口和社会经济发展对农产品的需求，并完成国家下达的订购任务。 B、 紧密结合农业区划和各类商品生产基地建设． C、 统筹安排各项建设用地，规划农田保护区时留有余地。 2、划定基本农田保护区的依据 A、 根据土地利用总体规划要求，把划定基本农田保护区的规划年择定为2010年，并通过中低产田改造和土地整理展望2020年 B、 人口预测： 我区到2000年总人口356338人，其中农业人口为1149 3 3人。201 0年总人口发展到452 365人，其中农业人 口125085人。
根据天津市基农规字（1998）8号文件，我区到2000年耕地总面积保持在20253.93公顷，到 2010年我区通过土地整理、开发改造宜农荒草地使耕地总量保持在20312.57公顷，其中菜地1000公顷、耕地19312.57公顷。充分利用河套 发展成片林果，到2010年建成1200公顷果园，基本农田保护区面积14437.63公顷。
D 必须纳入保护区范围的农田 “411”工程所划定的高产田、农田水利工程配套的水浇地。 3、基本农田保护区分乡镇划分结果
根据各乡镇的土地自然条件，社会经济状况及其土地利用现状和农业区划设想，基本农田总保护面积为14437.63公顷，分乡镇划定结果详见下表:
单位：公顷
4、实施基本农田保护区规划的措施
编制基本农田保护区规划，目的是为了切实保护耕地。在该规划批准后，由乡镇土地、农业主管部门负责落实。
A、强化管理机制，要具体规定保护的政策措施。
在保护区不准建窑、建房、埋坟、取土烧砖、毁田造林，挖沙取土、采矿、采石、挖鱼塘、撂荒、排放污水。对违反上述规定的行为，视其情节按“中华人民共和国土地管理法”有关规定处理。
B、设立保护标志； C、建立地力补偿的具体制度，加强地力建设，鼓励农民向土地投入．
凡保护区内的耕地均要分等定级，制定有机肥和无机肥的投入标准，建立田间投入和产量档案。由农业部门定期检查地力投入情况，定期进行土壤化验。对积极投入提高地力的，要给以必要的奖励；对掠夺地力造成地力下降的给以经济处罚，并规定出限期恢复地力。
D、抓好法制的宣传教育工作，不断增强广大干部群众遵守保护基本农田的自觉性，坚决抵制违法行为。 E、把贯彻耕地保护措施落实到乡镇长的岗位目标责任，并作为考核政绩的重要内容之一。 F、土地管理部门经常进行动态跟踪监测，及时查处。 (六)关于用地分区
本规划的用地分区是为了规定土地的主导用途而划分的。因此它不是按土地利用现状所作的分区，也不是农业区划或行政区划．
划分用地区主要是以土地的适宜用途和分布为基础划分的，做到地尽其力，促使生产和建设向着区域化、专业化的优化空间用地结构方向发展，同时也为政府依法审批各项用地提供依据。 1、为便于实施管理，根据自然、社会经济条件等具体情况，分六个用地区。即农业用地区、工业用地区、城镇建设用地区、乡村建设用地区、渔苇用地区、特殊用地区。
交通、河流占地一般是线性分布，因此不单独划分土地利用分区，而将其划入所在的区域。
2、分区划线方法
将土地利用现状图与大港区区域总体规划图，村镇规划图、基本农田保护区图、工业区规划图及其它专项规划图进行综合，以确实用地分界线。
3、对几个问题的处理 (1)用地区是按土地基本(主导)用途划分的，对于区内零散的 宅基地、农田道路、小片水面或林地、油气井等，只要它们不是必需进行土地用途调整的土地，均允许其继续存在，但不把一个完整的地块分割划入两个用地区。 (2)城乡建设和工矿用地区，尽可能利用荒碱地。 (3)优先划出农业用地区，特殊用地区。 (4)用地分区与利用现状之间矛盾突出的，暂作重叠区处理，以有利于逐步进行土地利用的调整。 4、面积量算的方法
以图幅为控制分区进行量算。操作过程中利用土地详查的数据．初算面积之后，还必须与拟定的用地指标相互对照 检查，对出现的差距要认真分析并加以修正。要从矛盾突出的部位开始修正，在不违背土地适宜性的原则下可适当修正区界；使区界和用地指标两协调，把土地利用 总体规划建立在切实可靠的基础上。
5、拟定各用地分区的土地利用原则和管理措施，在分区的问时，根据每个区的特点，有针对性地提出合理利用该区土地所必须遵循的原则，作为政府的指令性意见纳入规划之中． 1、本规划采用用地分区与用地指标相结合的规划模式。其方法的最大优秀是可操作性强，便于实施和宏观控制，可有效地防止规划与实际脱节，也有利于实施情况的反馈和监督。
充分利用土地的自然适宜性，同时结合国民经济、社会发展和环境保护的需要而划定用地区，是实现合理利用土地最经济，综合效益最佳的途径。
2、编制规划时，我们采用了常规方法，以有关部门的调查统计，计划及专题研究结果为依据，通过综合平衡和会议协调，最后经过论证提出规划方案。 (八)大港区土地利用应注意的几个问题 1、增加水浇地面积，大力改造中低产田是提高土地利用整体效益的主要手段。
我区粮食亩产为202公斤，位于全市第十一位。 比全市平均亩产低90公斤，提高单产是我区农业生产的最好 出路，但是在强调产量的同时也应注重经济效益，也要重视农业生产的投入产出比例。农业是一门综合科学，影响农业生产的因素很多，如土、水、肥、气候、种 子、病虫害防治等。我区绝大部分土地是“望天田”、 “云彩地”，增加水浇地是提高粮食生产的很好途径。
2、适当改种水稻是符合我区特点的土地利用主方向。
我区与津南区接壤，历史上就是小站稻的产地，而且产量高，米质优良，经济效益高，目前上古林村、大安村已利用处理污水试种水稻，并获成功，正在全区推广。
3、以农田水利建设为中心的农田基本建设，是改善农业生产的必要条件。
我区地处九河下梢，洪涝威胁较大。为了改变这种状况，早七十年代初就在境内开挖的二级河流和众多的平原水库及干支、斗渠，形成了目前河网式的土地利用格局，它大大提高了我区抗洪、排涝及调蓄能力。
4、严禁新办或扩大建砖瓦厂
我区砖厂一般是就近取土烧砖、既破坏了地貌和生态环境，又很难恢复原状。现有的砖厂已经满足了人民建房及经济建设的需要，因此没必要新建扩建砖厂。
5、培育地力，防止掠夺性生产是土地利用的长期目标。
自实行家庭联产承包责任制以来，由于土地划分比较频繁，有些村三年分一次。在土地使用上，一些地区和个人只 注意从中获得最大的生产量，而忽视对土地资源的保护，忽视培养地力，从而使土地质量退化。长此下去，后果堪忧。因此，在土地利用上，应把培养地力、防止掠 夺式生产作为一项管理目标，不断完善承包责任制，增强农业生产后劲。
6、乡镇企业用地是土地利用方面必须注意和有待研究的课题。
发展乡镇企业是我区农村实现现代化的重要途径。但由于乡镇企业缺乏全面周详的规划，企业布局分散，还有不少 有污染的企业分布在农田、河渠近旁，但又缺乏必要的治理设施，致使大量“三废”直接污染环境，影响了周围土地的有效利用，对人体也带来危害。这些问题不能 不引起高度重视。
7、村镇建设用地要防止“摊煎饼”。
改革开放以来，村镇建设发展很快，但也暴露一些问题。较为突出的是，有的村庄象“摊煎饼”似的铺的很大，但内部却杂乱无章，功能不全。因此必须坚持按规划建设村镇的原则，制止超标占地等违法行为。
8、建立健全土地管理法规，加强土地管理执法机构和监督机构的建设，是把我区土地利用纳入正确轨道的重要保证。
为保证大港区土地利用总体规划实施，拟采取以下措施：
（一）加强规划实施的组织领导工作
大港区土地利用总体规划关系到辖区及天津市的长远发展利益必须依靠各级人民政府贯彻执行。
（二）在实行土地用途管制和用地计划管理的基础上，加强非农业建设用地审批管理。
（三）加强对土地储备资源的开发利用
根据规划中的土地适宜性评价，对各类土地储备资源确定相应政策、保证耕地总量略增的指标，指定切实可行的开发计划和实施方案。
（ 四）完成划定基本农田保护工作。建立土地保护管理体制。
（五）积极推进土地使用制度改革，认真落实有关政。
运用经济手段，贯彻实施土地利总体规划，逐步扩大和完善土地有偿使用制度。认真执行城镇国有土地使用权有偿出让和转让制度，行政划拨土地使用权转让管理办法、逐步完善市场调节机制。
(六)加强对土地利用总体规划的管理
把规划的实施纳入法制轨道的同时要进一步加强规划的“龙头”地位，在乡级土地管理部门成立相应的规划管理机构，做到机构、人员、经费三落实。在规划实施的过程中，凡涉及重大规划调整的要严格履行报批手续。
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雷达卡
发表于 2011-3-17 14:19
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