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| 永城市(2000-2010)矿产资源规划 | | 2008-6-6 |
第一章 总 则
一、编制矿产资源规划的目的、依据
1、编制规划的目的
永城市“十五”矿产资源规划是为了落实上级规划，根据本市国民经济和社会发展对矿产资源的需要，对区内矿产资源调查评价、勘查、保护和合理开发利用以及矿山生态环境保护等在时间和空间上所做的总体安排和布局，是永城市人民政府和永城市地矿局依法管理和保护矿产资源的重要依据。
2、编制规划的主要依据
（1）《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规；
（2）河南河南省国土资源厅《河南省矿产资源总体规划》；
（3）商丘市人民政府《商丘市矿产资源规划》；
（4）河南省国土资源厅《关于开展矿产资源规划编制工作的通知》（豫国土资发［2002］56号）文；
（5）永城市人民政府《永城市国民经济和社会发展第十个五年计划》。
二、规划适用范围、适用期限和基准年
规划适用范围为永城市行政区内各类矿产资源。
适用规划的时间分为两个阶段，规划近期到2005年，远期至2010年。规划计算基准年为2000年。 第二章 矿产资源及其开发利用形势（一）
一、经济和社会发展概况
（一）自然地理概况
永城市隶属商丘市管辖，地理坐标东经116°20′～116°28′，北纬35°53′～35°57′，地处豫、皖、苏、鲁的接合部，是河南省的东部重镇，素有“豫东门户”之称。共辖30个乡镇，土地总面积1994.6平方千米，人口133.4万。
永城市北有陇海铁路，西有京九铁路，东有京沪铁路，青阜铁路连接上述三大干线，形成三角形铁路网；311国道和连霍高速公路穿过境内，区内公路四通八达，并通至省内外，交通运输条件非常优越。
永城市位于淮河冲积平原的北部与黄河冲积平原的交汇处，属暖温带半湿润半干旱大陆性季风气候，雨量比较充沛。区内地貌类型单一，以平原为主，平均海拔在31～37米之间，仅在芒砀山等处分布着10余个低矮山丘。区内地表水系发育，共有沟河26条，其中王引河、沱河、浍河、包河为境内四大河流，属淮河流域洪泽湖水系。
永城历史悠久，人杰地灵，名胜古迹较多。区内有国家级文物保护单位1处，省级文物保护单位10处，市级文物保护单位4处。
（二）区域经济宏观背景
改革开放以来，永城的现代化进程逐步加快，国民经济和社会发展取得显著成就。以1996年撤县改市为标志，永城进入了工业化加速发展阶段，经济实力跃上了一个新台阶。
农业和煤炭工业并列为永城市两大基础支柱产业。永城市农业优势十分明显，是全国优质棉和粮食生产基地之一，跻身全国粮棉油生产百强县（市）。永城矿产资源丰富，被誉为“豫东矿产明珠”，其中煤炭资源优势突出，为我国六大无烟煤基地之一。永城煤田的开发对改变河南工业布局、振兴豫东经济均起到重要作用。
作为一个新兴的能源基地，永城市围绕矿业建设、综合开发的态势已基本形成，并产生了强劲的拉动效应，推动了地方工业的迅速崛起。现已初步形成以煤炭、电力、冶金、建材、纺织、造纸、酿造等工业为骨干的工业体系。丰富的煤炭资源、雄厚的工业基础、优越的区位优势和便利的交通条件，使永城市蕴藏着巨大的发展潜力。
2000年，全市工农业总产值50.75亿元，工业总产值29.8亿元，占 50.60 %；全市三产结构为43.7：35.2：21.1，总体上仍处于农业经济向工业经济演变阶段。截止2000年底，全市有各类矿山企业150余家，从业人数近1.5万人；在工业总产值中，矿业产值为8.9 亿元，约占三分之一。
煤炭开采与加工业是永城市国民经济的支柱性产业，是保证电力工业、能源转化工业等相关工业发展的基础。因此，矿业结构的调整可有效改善经济结构不合理现象，矿业经济的发展可加快工业化进程和城镇化建设，增加就业和新的经济增长点；同时，矿业的健康发展为解决资源环境问题提供了新的动力。
第二章 矿产资源及其开发利用形势（二）
二、矿产资源形势
（一）矿产资源特点
目前永城市已发现矿产17种，分别为：煤、铁矿、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、大理石、花岗岩、白云岩、陶瓷土、高岭土、膨润土、砖瓦用粘土、水泥配料用粘土、建筑用砂、矿泉水、地下热水、地下水等，占全省已发现106种矿产的16.0%；已有煤、铁矿、水泥用灰岩、水泥配料用粘土等4种查明有资源储量，其中煤炭资源为最具重要地位的优势矿产资源。
1、煤炭资源
永城矿区煤炭资源特点为：储量丰富，资源可靠；煤层赋存稳定，开采技术条件简单；主要可采煤层倾角平缓，适于机械化开采；以低变质无烟煤为主，煤质优良，用途广泛；地理位置优越，交通运输便利。
永城矿区共划分5个勘探矿区，10个井田和2个找煤预测区.截至2000年底全区保有资源储量25.56亿吨（不含天然焦），占河南省总保有煤炭资源储量的11.07%；其中无烟煤20.44亿吨、瘦煤0.34亿吨、贫煤4.78亿吨；另有天然焦5.93亿吨，累计煤炭资源储量31.49亿吨。
煤田处于华北地台鲁西台隆之次级构造单元的永城断陷褶皱带，永城隐伏复背斜为永城煤田的一级褶皱构造，煤层分布于褶皱两翼及其北转折端，其产状变化及埋深受褶皱形态及所处部位控制。东翼煤层总体向东倾斜，向东煤层埋深逐渐增加；西翼地层向西倾，向西煤层埋深逐渐加大；次级背斜核部煤层埋深较小，煤层常围绕次级背斜核部呈穹状或环带状分布。褶皱期后形成两组断层，一组为北北东向，一组为北北西向，对含煤地层的埋深和井田划分起重要作用。
永城矿区属华北晚古生代聚煤区，含煤地层为石炭－－二叠系，属华北地台型含煤沉积。矿区范围以永城复式背斜为中心，西起徐庄断层（F203），东到安徽省界，南起豫、皖省界，北至八里庄断层，勘探区面积1150平方千米，含煤面积716平方千米。区内煤系地层总厚1205米，自下而上分为六个煤组。目前探明煤层25层，其中可采、局部可采煤层为7层，主要可采煤层为二叠系山西组的二2煤层和下石盒子组的三2、三3煤层，平均厚度为1.36～2.84米。矿区煤层埋深225～1000米。
永城矿区主要探明煤种为无烟煤，有少量贫煤和瘦煤，部分地段受后期岩浆烘烤变为天然焦。原煤洗选精煤回收率高，属低灰、低硫、高发热量易选型煤，具有热稳性好，机械强度高，化学活性好等优点。
永城煤田为一隐伏煤田。主要可采煤层顶、底板均为砂岩或砂质泥岩，稳定性较好；水文地质条件属简单－－中等复杂程度；本区属1－3级瓦斯，可燃挥发份低，一般不易自燃；地温梯度为1.3－4.3℃/100米，平均2.6℃/100米，推测600米以浅地温不超过31℃。村庄压煤严重，煤炭开采将形成大面积地面塌陷，采煤对耕地的破坏属严重到极严重级。
永城煤炭资源的资源储量、探采比例、储采比例均较省内其他煤炭区有较大优势。在“十五”及“十一五”期间，永城将在我省煤炭开采总量平衡等方面起重要的调节作用，在我省煤炭行业的地位具有战略意义。
2、非煤矿产资源
永城市非煤矿产有16余种。
铁矿：铁矿产地2处，分布于侯岭乡大王庄附近。大王庄铁矿矿区面积约1.0平方千米；地质工作程度为勘探，查明铁矿石资源储量737.5万吨；另有伴生钴金属资源量253吨，伴生硫资源量3.07万吨，共生黄铁矿资源量1.5万吨。大王庄铁矿外围地质工作程度为详查，提交铁矿石资源储量404.2万吨。矿床水文地质条件较为复杂。
水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、白云岩、大理石、花岗岩、陶瓷土和膨润土矿分布于境内的孤山残丘，包括芒山镇的僖山、陶山、夫子山、保安山，条河乡的鱼山、周山、徐山、邵山和候岭乡的柏山等地。其中水泥用灰岩上储量表者1处，累计查明资源储量2519.3万吨。
高岭土：分布于永城矿区范围内，与煤共生，层位稳定，平均厚度达6米。预测资源量在30亿吨以上。
粘土类矿产：区内极为丰富，其种类主要有水泥配料用粘土、砖瓦用粘土、陶瓷用黑粘土和陶瓷用红粘土。水泥配料用粘土矿已经评价的有芒山镇的夫子山、保安山、僖山及候岭乡柏山。砖瓦用粘土矿广泛分布于全市各个乡、镇，矿体主要赋存于第四系全新统及上更新统褐黄、土黄色亚粘土及粉砂质粘土中。
建筑用砂：依来源分为河道砂和地下砂，多产于河床及滩地，主要为中砂、细砂，已发现矿点多处，均未作地质工作，其资源量不清。
矿泉水及地下热水：目前，永城市矿泉水水源地（点）有3处，分别位于侯岭乡大王庄村、苗桥乡张楼村及芒山镇芒砀山。地下热水资源广泛分布于辖区范围内的中新代盆地，已发现矿点2处，位于城厢乡柏窑村西北和城关镇马岗村。
地下水：永城市位于豫东冲积平原，多年来地下水总量3.5亿立方米，蕴藏着较丰富的浅层及中深层地下水。
（二）矿产资源勘查概况
永城煤田地质勘查工作起步于五十年代，大体可分为两个阶段。第一阶段（1956?1965）为初步勘查阶段，初步查明了永城区域地质概况和煤田大致分布范围。第二阶段（1972至今）为详查和勘探阶段。在初步勘查的基础上，对各勘查区进行详查，先后完成了城郊、薛湖、新桥、茴村等四个勘探区的详查工作，并提交了详查地质报告。同时，选择了新庄井田、车集井田、陈四楼井田、城郊井田、新桥井田和刘河井田进行详查、勘探，并提交了各井田的地质详查或勘探报告。永城煤田地质勘查工作累计完成钻探进尺90多万米，提交各类地质报告24份，物探报告17份。
永城市非煤矿产资源勘查工作主要是芒山水泥用灰岩及水泥用粘土、大王庄铁矿及外围、芒山白云岩矿、条河陶瓷土及花岗岩等矿产。提交勘探报告1份、详查报告2份、普查报告3份，其它多为矿点检查和预查。非煤矿产资源勘查程度较低。
为满足区内经济建设和社会发展需要，永城市开展了多项地下水源地的勘查和调查评价工作，主要有：河南省永城县演集－大王庄供水水文地质初步勘查报告、永城市新城水源地地下水资源评价、永城市新城水厂小李庄水源地供水水文地质详查报告、河南省商丘地区电厂水源地供水水文地质详查报告、河南省永城火电厂沱浍河水源地详查报告和勘探报告等。
（三）矿产资源开发利用现状
“九五”以来，永城市矿产资源开发利用迅速发展，在全市工业生产总值中占有重要地位，已成为永城市的支柱产业。据不完全统计，在发现的17种矿产中已开发利用的有8种；2000年登记在册的矿山企业有150余家，其中煤矿企业5家，建材矿山企业140余家，从业人数近1.5万人。煤矿采选业在永城市整个矿业经济中占有极为重要的地位。
1、煤炭资源开发利用现状
永城矿区主要为永城煤电（集团）公司和神火集团公司开发建设。到2000年底，有陈四楼煤矿、车集煤矿、新庄煤矿、葛店煤矿4对矿井投入生产，总计设计生产能力585万吨／年；城郊煤矿（240万吨／年）正在建设，预计2002年投产；同时，新桥煤矿、薛湖煤矿（以上2个煤矿由永煤与神火两大集团合资开发）、刘河煤矿（由神火集团开发）正在筹建。
永城煤电（集团）有限责任公司1997年由原永城矿区建设管理委员会改组而成，为国有独资企业，负责国家统配煤矿的开发。目前陈四楼煤矿、车集煤矿已投产，城郊煤矿在建，与矿井配套建设有坑口洗煤厂，100千米自营铁路，7.5万千瓦的自备热电厂等，预计总投资50亿元人民币。现正处于基本建设向生产经营的过渡时期，产业结构简单，煤炭采选业产值占公司总产值的88%。
神火煤电股份有限公司为河南神火集团的核心企业，主营煤炭生产、洗选加工、运销、发供电。现有职工6155人，总资产10.76亿元，公司下属8个单位：新庄煤矿、葛店煤矿、洗煤厂、矸石电厂、运销部、供电通讯部、土地复垦部。95年以来，实现利税连年名列河南省煤炭行业前茅。
煤矿开采为地下开采，竖井开拓，开采方法为走向长臂采煤法、倾斜长壁采煤法或一次采全高采煤法；规划生产原煤全部入选，选矿方法为手选拣选法、跳汰选矿法。主要产品规格有大块、中块、小块、末精、一级末原、二级末原、煤泥、末矸等。2000年实际产原煤506.01万吨，实际入选量为303.84万吨，洗精煤产量为292.74万吨。
永城市煤矿企业矿产资源开发的“三率”指标较高。据4个生产煤矿（葛店、新庄、车集、陈四楼）2000年矿山年报统计，其开采回采率、矿石贫化率和选矿回收率均优于核定指标要求；陈四楼煤矿、新庄煤矿、车集煤矿煤炭入洗率接近100％。
2、非煤矿产资源开采现状
目前，永城市开发的非煤矿产主要有建筑石料用灰岩、大理石、花岗岩、陶瓷土、砖瓦粘土及建筑用砂等矿产。
芒山灰岩矿区，1997年有国有、集体矿山企业15家，个体采矿与加工企业100多家；主要为商丘地区劳改石料厂、永城市水泥厂、永城市建材实业公司等企业，年开采水泥灰岩等建材矿产近100万吨，年产值数千万元，占当年永城市矿业产值的16％。1998年，为保护区内历史文物古迹，芒山地区被划定为文物保护与旅游开发区。目前，永城市灰岩矿山主要集中于侯岭乡的柏山等地，多用于加工建筑用石子等产品。
永城市陶瓷厂创建于1976年，是豫东地区唯一一家有自采原料基地的陶瓷生产企业，年采陶瓷土矿石量近3万吨，其主要产品为墙瓷砖、卫生洁具等。近年因多种因素，企业经济效益较差。
永城市全境遍布大小几十个砖瓦粘土矿，2000年登记在册的有53家，年粘土开采量约16万立方米，生产粘土实心砖800余万块，共计占地面积2034.36亩。
因矿区水文地质条件复杂，大王庄铁矿（含外围）尚未开发利用。
永城市非煤矿山由于企业规模小，技术落后，设备较差，采易弃难，管理混乱，“三率”指标低下，造成资源的人为破坏和浪费。
(四) 矿山生态环境
永城作为新兴的矿业城市，目前正处于大规模快速开发期。开发煤炭资源对永城矿区生态环境的破坏（改变）是严重的，已引起地方政府和矿山企业的高度重视。
根据矿产资源的开采条件、开采方式以及所造成的环境地质问题和危害将永城市划分为3个矿山环境地质问题区。以地面塌陷为主的环境地质问题区（I）主要是指永城煤矿区，分布于全市12个乡镇，矿区总面积693平方千米，占全市总面积的34.7%。区内主要的环境地质问题是地面塌陷、地裂缝、煤矸石排放、矿井水及废水污染等；其中最为突出的环境地质问题是地面塌陷及其所带来的一系列对环境的影响。以崩塌及不稳定边坡为主的环境地质问题区（Ⅱ）主要分布于芒山镇周围及侯岭乡的柏山等地，地貌形态为平原区零星分布的低矮孤山和残丘；区内主要的矿产种类有石灰岩、白云岩、大理石、花岗岩、陶瓷土等；引发的主要环境地质问题是形成大量的崩塌及不稳定边坡隐患，粉尘污染，噪音，地貌景观破坏，森林、植被破坏等。在上述的两大类环境地质问题区以外的地区，整体上环境地质条件良好，主要是由于潜水位高造成局部较低洼地段的土壤盐碱化和砖瓦厂采挖砖瓦粘土造成的耕地破坏等，属环境地质良好区（Ⅲ）。
1、地面沉陷
煤矿采空区地面沉陷是永城市最典型、最突出的矿山地质环境问题和次生地质灾害，其对土地影响的主要形式为地表塌陷、地面积水、地上建筑物和构筑物破坏、塌陷区盐碱化、地基稳定性降低等。
①地面沉陷的主要特点：煤层开采1～2个月即波及地表，沉降速度快；沉陷幅度大，且不均匀，沉陷深度平均为3米左右；万吨塌陷率高，平均为6.85亩/万吨；矿区土地约70%属耕地，易积水形成湖泊，耕地破坏面积大，塌陷区盐渍化趋势加重；矿区内村庄密集，对地面建筑破坏大。地面塌陷造成耕地和房屋建筑设施毁坏。采空区地面塌陷造成的经济损失和环境影响巨大。
②地面沉陷的影响现状及发展趋势：目前，永城采煤塌陷区主要分布在高庄镇、苗桥乡的新庄和陈集乡的炼油集等地。据统计，截止2000年底已开采的四个井田因采煤塌陷土地12872亩，其中塌陷耕地约1.1万亩，占塌陷地总面积的91%，95%完全丧失了种植条件；涉及村庄搬迁23个，1863户共7216人；直接经济损失达6374万元。
现有5对矿井均衡生产期年影响土地4893亩。规划8对矿井全部投产后，均衡生产期年影响土地8000亩，积水面积3590亩，其中受淹耕地2513亩；以人均耕地1.7亩计，因开采塌陷积水，每年有1478人丧失土地。到矿区开采结束时，将有497个村庄约27万人受到不同程度的影响，其中因塌陷积水而搬迁村庄279个，约1.5万户；地表积水面积达184.2平方千米，蓄水量为4亿立方米，形成12个面积不等的积水盆地。矿区内有老县城一座，乡镇政府两处，共有约497个村庄的地面建筑物。矿区塌陷影响范围内有桥梁49座，大小涵洞295座，将受到不同程度的影响，其中下沉值2～6米的公路桥梁5座，大陆桥4座。开采塌陷将影响河沟两岸的电灌站19座，水利设施遭到破坏，大多需重建或大修。
地面塌陷形成的大面积沉陷水域，原有农业植被、人工林将受到破坏，部分陆生生态系统将会被水生生态系统所代替。
③地面塌陷复垦整治现状：目前，永城矿区塌陷土地主要有“耕地+养殖用地”、“建设用地+养殖用地”、“养殖用地+林地” 3种复垦模式。复垦技术方法主要有疏干法、挖深垫浅法、充填复垦法、直接利用法和生态工程复垦法；目前以挖深垫浅法为主。其土地整治特点是：地表沉陷面积逐步增加，致使复垦工作量越来越大；要求综合采用疏干法、挖深垫浅法和充填法的工程技术方法进行复垦；矸石充填不产生二次污染，但矸石在均衡生产期只能满足11.3%?16.7%的需求，复垦充填材料欠缺；采用挖深垫浅法复垦土地的复地率［陆地/（水地+陆地）］较低，一般为60-70%，人地矛盾问题日益突出。
永城市政府对土地复垦工作高度重视，成立了土地复垦工作领导组，制定和出台了较为完善的政策法规，并建立了土地复垦公司。对砖瓦厂取土采取保证金制度，对煤矿生产用地大多实行临时用地制度。神火集团累计投入复垦资金3000多万元，复垦塌陷地4185亩，占稳沉面积的56.9%；复垦后土地主要用于耕种、养殖和建设。永城市塌陷土地复垦任务艰巨。
2、固体废弃物
煤矸石是永城矿区的主要固体废弃物。据有关资料，永城矿区矿井全部投产后，建井排矸量约计290万吨，在生产期固体废弃物排放总量171.44万吨/年。其中，煤矸石年排放量161.94万吨（约80万米3），占固体废弃物总量的94.4%。目前已投产的四个矿井，固体废弃物排放量约为240万吨，其中煤矸石排放量约为228万吨，占地550亩；除葛店煤矿外，一般不设永久矸石山。本区矸石全硫含量只有0.13－0.14%，一般不会发生自燃；矸石淋溶水对地表水和地下水影响不大；煤矸石所含放射性物质不超标。目前永城矿区煤矸石利用的途径主要是垫高工业场地、充填铁路路基、充填塌陷区等。永城煤炭企业正常生产年份，52%以上的矸石是洗选矸石，其发热量一般大于1000cal/g，可以作为矸石发电厂燃料。矸石或粉煤灰制砖替代粘土砖亦是较好的利用途径之一。
3、矿井排水
永城矿区矿井排水会对环境产生不同程度的污染。矿坑排水中的主要污染物是S和总盐，硫酸根含量均在1700mg/L以上。但矿坑排水对地下水的污染程度很小，地下水位升高和土壤盐分增高的范围多分布在矿井排水河沟的两侧，单侧影响范围一般为20～40米。目前多经过净化处理，部分循环用于矿山生产，部分排于地表沟河。
4、对大气环境的影响
永城矿区大气污染属煤烟型污染，其主要污染源有矿井和辅助企业区供热锅炉、矿区热电厂的排烟和矿井排出的废气、煤堆的风蚀扬尘等。8对矿井全部投产后，矿井排出的废气约271.56亿立方米/年，其主要的成分是瓦斯，对环境有一定程度的影响。
5、非煤矿产资源开采对环境的影响
永城市非煤矿产开采造成的主要环境地质问题是：破坏地表景观、危及文物古迹、边坡失稳、崩塌、粉尘污染、噪音等。芒山地区多年的露天采矿致使多数山体已残缺不全、千疮百孔，造成了大量的陡崖危岩及山体开裂，易发生边坡失稳、崩塌等灾害；植被大面积被毁，造成地貌、景观严重破坏。无规划的乱采滥挖已危及到了闻名中外的芒砀山汉墓群。该区已于1998年划定为文物保护及旅游开发区，封山育林、禁止采矿，使得该区环境恶化的趋势得到扼止。大量占用耕地开采砖瓦粘土，对耕地资源造成了严重破坏。
崩塌及不稳定边坡的防治对策是人工削切、卸载处理，护坡，山体绿化，设置隔离带、警示牌等。目前，永城市对崩塌及不稳定边坡的防治集中于邙山灰岩矿区，主要采取封山育林、恢复植被的措施。
（五）矿产资源勘查、开发与保护存在的问题
（1）煤炭资源开发中存在的问题：矿井建设投资大，建设周期长，矿井建设、规划中存在的问题加重了矿山企业负担；矿井地质条件的变化，给煤矿开采带来较大的困难；现洗煤工艺制约了低灰分末精煤的产量，煤炭精、深、细、深加工产品开发仍显不足；铁路运力严重不足，制约了公司正常的生产经营和发展；村庄压煤现象严重，搬迁困难，采煤塌陷面积大，土地破坏严重，复垦整治任务艰巨。
（2）非煤矿产开发利用中存在的问题：勘查工作严重不足，制约了相关企业的生存和发展；资源规划不够，造成严重的环境破坏和企业负担；资源利用方式不合理，没有做到优质优用；资源开发研究不够，制约了部分资源如铁矿、天然焦、高岭土的开发利用。
（3）矿山生态环境保护与治理存在的问题：缺乏全面系统科学的地质环境综合整治规划和监督监测网络，信息管理工作相对滞后。矿区环境保护意识需进一步提高，矿业权人忽视环境保护已成为矿山环境难以治理的根本原因。环境保护与治理相对滞后，形成“先破坏、后建设，先污染、后治理”的被动局面，背上了沉重的生态和环境债务。
土地复垦工作存在的问题与挑战比较严重，主要表现在：没有将矿区和全市作为一个整体，统筹规划不够；对复垦工作重视不够，复垦资金不充足，没有及时复垦；复垦技术、复垦土地结构等优化程度不够；复垦土地的经营产业化程度不高；法规政策体系不完善，约束机制尚显不足。
第二章 矿产资源及其开发利用形势（三）
三、矿产资源供需形势分析
矿业是永城市的支柱产业，矿业经济对市国民经济的发展起着举足轻重的作用。为满足永城市经济和社会快速发展以及人口增长而带来的经济增长的需要，要求以煤为重点的矿产资源长期、稳定、经济地保证供给。
（一）矿产资源形势
1、永城市矿产资源供需形势
（1）煤炭市场需求形势：近年来，随着国家一系列治理整顿政策的出台和落实，我国煤炭生产总量过剩、价格下滑的局面已得到有效控制。煤炭市场随着国内经济的快速增长，将会出现供应偏紧的局面。另一方面，随着我国加入世贸组织，东南亚、澳大利亚等国家生产的质优价低的煤炭将会大量涌入沿海地区，今后5～10年国内煤炭市场的竞争仍会很激烈。
（2）煤炭产品贸易与形势分析：永城煤炭已销往六个省二十多个县（市）和地区，并出口日本、韩国、西班牙等国家。国内销售市场主要在我国的华东地区，即江苏、安徽、上海、浙江、江西和湖北等地。目前，除长江、海运煤炭之外，进入华东地区的无烟煤年均在2000-2100万吨左右。永城矿区煤炭合理流向范围内的大、中型钢厂，1999年无烟煤需求量为399万吨，其中喷吹用煤294万吨，烧结用煤105万吨。永城的煤炭已打入宝钢，同时与南钢、杭钢和马钢合作前景比较乐观。规划建设的裕东电厂，一期工程建成投产运营后，年需消耗煤炭300万吨。永城煤电集团公司2000年各品种煤比1999年同期增长58.8265万吨，增长39.96%；2000年比1999年同期煤炭综合价格增加32.91元/吨。预计“十五”期间永城煤炭综合价184元／吨，其中精煤230元／吨、块煤290元／吨、沫煤160元／吨、型焦750元／吨。永城煤炭产品市场前景广阔，成长性优良。
（3）永城煤炭产品开发和市场竞争力分析：永城煤在“高炉喷吹”领域占有优势地位。高炉喷吹无烟煤技术是冶金行业重点推广的一项“煤代焦”技术，已经获得了广泛的应用。筛末煤加工后生产的洗末煤，是理想的高炉喷吹用煤和烧结原料。随着永城无烟煤基地开发力度的加大，其低灰、特低硫、特低磷的煤质特征已逐渐被国内诸多钢铁企业所认可。宝钢、马钢、梅钢都认为永城煤是高炉喷吹的最好煤源之一。国内喷吹煤市场容量较大，应加快永城喷吹煤基地建设，创立永城优质喷吹煤品牌。
采用洗选洗末煤是各钢厂烧结矿石用无烟煤的发展趋势。永城矿区的无烟煤与阳泉煤质近似，可磨性指数HGI＞-50，发热高、含硫量更低。永城矿区将成为继阳泉之后又一个重要的烧结用原料煤基地。
永城煤炭产品开发前景广阔，只要充分发挥资源优势，提高煤炭采、选、加工技术水平，大力发展优质高炉喷吹煤和烧结用原料煤等高技术、高附加值深加工产品，同时开发生产钢厂发生炉造气用小块无烟煤25－13mm、化工用煤、电力用煤等产品，产品销售领域将逐步扩大，产品竞争力、市场占有率将会有进一步提高。
（4）市场需求形势：预计“十五”乃至今后相当长的一个时期内，我省以煤炭为主的能源结构不会改变。“十五”、“十一五”期间永城煤炭资源的开发，在我省占有十分重要的地位，国家产业结构的调整政策和后备资源储量不足等因素给永城煤炭工业提供了发展契机，永城煤炭市场需求将平稳增长。经济建设带动建筑业的发展，永城市对建筑材料的需求将进一步扩大。永城市应结合区内资源特点，大力开发空心砖、矸石自燃砖、粉煤灰砖、矿渣水泥等建材产品，以保证区内建筑业对建材产品的需求。
2、产业结构调整对矿产资源的需求
永城煤田按1185万吨／年的规划开采规模开发建设，是永城市推进工业化进程、调整工业结构、加速产业优化升级的基础。永城市矿山基建、城镇化建设、工业区建设等各项基础建设，对建筑石料用灰岩、砖瓦粘土、建筑用砂石料等建材原料提出更多的需求。永城陶瓷企业发展及外部对永城陶瓷土的需求，亦将促进陶瓷土的规模开发。煤电联营开发能源转化工业，如炼钢等，需对大王庄铁矿进行开发。
3、加入WTO对区内矿产资源开发产生的影响
加入WTO对永城市矿业的发展机遇与挑战同在，而机遇大于挑战。
从机遇方面看主要体现在：有利于区内煤炭工业结构调整，促进企业转换经营机制和建立现代化企业制度；有利于扩大煤炭产品出口，有利于进一步加强煤炭国际经济技术合作，引进和利用国际先进生产技术和资本加快发展区内煤炭工业。从挑战方面看，由于进口煤炭价格较低，进口数量增加，对煤炭销售会形成冲击。
由于煤炭运输特别是铁路运输能力和港口贮煤容量、装船能力不足等原因，多年我国煤炭出口仅占总产量的2.2%，远低于世界平均10%的水平。河南省历年煤炭出口量仅占当年产量的1.0～1.64％，徘徊在100万吨左右。永城煤炭产品主要出口日本、韩国、西班牙等国家。永城与山西、陕西、内蒙西部的煤炭比较，距港口较近，运费较低；同时煤质较好、品种齐全，企业已有一定的生产经营规模，具有较强的竞争能力，这些都为永城煤炭出口创造了良机。应对WTO，永城煤炭企业应调整煤炭产品结构，加大出口比重；要及时加大低灰、低硫、低有害元素优质煤开采与加工力度，提高洗精煤比例，以主体出口洁净煤和优质煤而抢占市场。
4、城镇化建设对矿业发展的要求
城镇化建设以经济发展为根本动力，给矿业发展带来了新的机遇，也提出了更高要求。
永城市需要充分发挥煤炭等矿产资源优势，搞好煤、电、煤化工和能源转化工业的综合开发，拉长产品链条；要提高煤炭产品加工转化程度，研究开发煤化工产品，搞好煤炭的综合利用和二次资源开发。“十五”期间，重点煤矿及延伸产业建设项目都对煤炭生产起到拉动作用。城镇建设需要提供大量的建筑材料，促进非金属矿产的开发。经济发展和人口增长，需要对地下水资源潜力进行全面评价，寻找新的水源勘查基地。
城镇化建设，对生态环境提出了更高、更严格的要求。要求实施科学的资源开发利用方式，建立可持续的资源开发利用模式，防止资源的破坏性开发；强化环境保护，防治水体、空气的污染和煤炭采空区可能引起的地质灾害，做好资源开发、环境治理与城镇化建设的相互协调。
（二）矿业发展潜力评价及可供性分析预测
永城市煤炭资源储量丰富，区内煤矿服务年限最低32年，最高150年，平均可达82年，矿井服务年限长，资源保证程度和发展潜力巨大。
水泥用灰岩资源勘查程度低，显得资源不清，没有可供开采设计的灰岩矿山，当前，市场所需水泥多从外地购进。要求随煤矿及其延伸产业发展大力开发矸石自燃砖、粉煤灰砖、矿渣水泥等建材产品。大王庄铁矿及外围铁矿若以30万吨／年铁矿石的设计规模计算，矿山服务年限可以保证20年以上。永城市地下水资源储量丰富，通过调查评价工作，查明地下水资源情况，可满足国民经济建设供水需要。
永城市矿产资源种类较为单一，除煤炭外，对区外资源依赖程度高。目前，区内相关企业所需矿产依靠区外基本能保证供应。
第三章 矿产资源规划目标
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以煤炭采选业为重点，以提高矿业经济效益为中心，以市场需求为导向，以矿业结构调整为主线，调整和优化矿业结构，努力培育新的矿业增长点；在煤炭支柱产业优化提高和下游主导产业的发展方面有较大突破；发挥市场配置资源的基础作用，保障经济和社会发展对矿产资源的需求。以合理、高效利用矿产资源为出发点，提高矿业科技创新水平，努力实现矿产资源开发利用方式的根本转变。强化矿山环境保护，统筹考虑经济、社会、资源和环境效益，建立生态矿业，实现永城市矿业的可持续发展。
（二）基本原则
围绕上述指导思想，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总方针，并遵循以下基本原则。
1、与法律法规相一致，服从上级规划的原则：矿产资源规划必须与我国现行法律法规相一致。是河南省矿产资源总体规划和商丘市矿产资源规划的细化和补充，必须服从上级规划，分解上级规划目标，执行上级规划任务。
2、矿产资源开发利用与区域经济发展相结合的原则。根据永城市矿产资源区域分布特点和经济发展布局，发挥优势，突出重点，分工合作与联合发展相结合，提升矿山企业的综合竞争力，形成区域特色矿业。矿业目标的制定要充分考虑全市社会经济和矿业现状，地质矿产和矿政管理要为我市构筑矿产资源支柱性矿业体系服务。
3、经济效益、社会效益、资源效益与环境效益相统一的原则。矿产资源开发利用在注重经济效益的同时，更要正确处理与其他自然资源、生态环境以及相关产业协调发展的关系，尤其要重视对环境的影响。综合运用法律、经济和行政手段，改善矿山生态环境，实现可持续发展。
4、开源与节流并举、开发与保护并重，把节约资源放在首位的原则。加强资源保护，节约利用资源；依靠科技进步和科学管理，提高采选冶综合回收率，综合勘查、综合评价、合理开采、综合利用，提高共伴生矿产的综合利用率。
5、宏观调控与市场机制相结合的原则：利用加入世贸组织和西部大开发的有利时机，在国家宏观经济政策指导下充分利用区内外矿业市场；进一步开放全市的矿业市场，建立良好的法制环境；加强探矿权、采矿权市场建设，推进探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌、协议出让进程，创造良好的矿业投资环境，吸引外部资金投资矿产勘查与开发。
6、科学性和可操作性原则：依据上级矿产资源规划规定的目标任务，结合永城市实际，科学地确定全市矿产资源开发利用规模、结构和布局，并具有较强的可操作性。
二、规划目标
矿产资源勘查、开发利用与保护的总目标：依靠科技进步，使重要矿产后备资源基地得到进一步保证；以实施可持续发展为目标，发挥资源优势、区位优势，提高矿业外向度，搞好煤、电、煤化工和能源转化工业综合开发，拉长产业链条，把永城市建设成为全国重要的煤炭工业基地和深加工基地；提高资源利用效率，积极推进矿业产业结构的调整、优化和升级，促进矿产资源的有效保护与合理开发利用；改善矿山生态环境，促进矿产开发与生态建设和环境保护协调发展。
（一）矿产资源勘查目标
1、“十五”规划目标：对地质工作程度较低的地区进行区域远景评价，提高区域矿产资源评价程度；引导和支持多元化、多渠道社会投资，开展商业性勘查工作，力争使重要矿产新增资源储量与消耗储量总体上基本平衡，部分矿种储采比有显著提高，重要矿产后备资源基地得到进一步保证。开展并完成永城市农业地质环境和城市地质环境调查与评价。培育规范探矿权市场，采取切实措施保障探矿权、采矿权人的合法权益。
2、2010年远景目标：基本形成公益性地质调查评价为基础，商业性矿产勘查为主体的地质工作分体运行机制，商业性矿产勘查成为保证矿产资源开发基地可持续供应的主体。经济和社会发展所需的矿产资源得到进一步保障。
（二）矿产资源开发利用目标
1、2005年规划目标：坚持集约开发和可持续发展战略，至2005年全市矿石总产量控制目标为1000万吨。主要矿产产量目标：煤炭915万吨，铁矿10万吨，石灰岩10万吨，陶瓷土5万吨，其余为砖瓦粘土、建筑用砂。至2005年全市矿业企业采选业现价工业总产值规划目标为30亿元。
2、2010年远景目标：矿业经济总量进一步扩大，经济效益显著提高，矿业企业采选业工业总产值为40亿元，其中原煤产量达到1185万吨／年。
（三）矿业结构调整目标
1、2005年规划目标：加大矿产品加工业投资力度，发展矿产品深加工，提高矿产加工业的比重，使其产值增长速度高于采矿业和国民经济增长速度；调整采、选、冶及矿产品加工业结构，积极采用先进技术，提高伴生矿产的综合回收利用率;以煤炭为基础，电力为重点，拉长产品和产业链条，形成煤－电－煤化工－能源转化工业基地，实现产业结构优化升级。培育发展拳头产品、特色产品和高新技术产品，提高产品档次，增加产品科技含量和附加值。推动生产要素向优势产业和企业聚集，通过兼并、联合、重组等形式，加快矿业企业组织结构调整，形成核心能力强大的大型矿山企业和矿业集团。
(2)至2010年目标：矿业结构与矿产品结构得到全面调整，建立和完善矿业结构不断优化升级的组织体制和运作机制，彻底改变矿业产业层次低、结构不合理的布局，积极培育、改造和提升矿业支柱产业；加快高新技术矿业产业发展；建立在全省乃至全国占有重要地位的煤炭工业、电力工业、煤化工工业和能源转化工业等工业基地。
（四）矿产资源有效保护及合理利用目标
1、“十五”规划目标：加强矿产资源开发监督管理，整顿矿业秩序，坚决制止浪费和破坏矿产资源的行为；调整矿产资源开发利用结构，发展矿产资源低耗型经济。设立新建矿山企业准入条件和审核制度，建设项目压覆矿产资源必须经过相关资质机构的评审、审批。建立科学的“三率”和矿产资源综合利用率的指标体系和考核制度，提高“三率”指标。禁止降低标准开采使用优质矿产，做到优矿优用。鼓励煤矸石、粉煤灰、矿井外排水的资源化利用，矿山固体废弃物资源化利用率得到明显提高。
2、2010年远景目标：合理使用和保护矿产资源，完善有偿使用机制，提高利用率，实现矿产资源的可持续开发利用。全市主要矿产的矿业企业“三率”指标达到或超过国土资源部建议的“三率”指标，煤矿企业“三率”指标处于国内领先水平，煤炭入洗率达到100％。
（五）矿山生态环境保护目标
1、“十五”规划目标：基本完善矿山环境监督管理体系，建立、健全矿山环境监测网络；采取有效措施使矿产资源重点开发区的生态环境恶化局面得到遏制，生态环境状况有明显改善，矿山生态环境恢复治理率达到35%以上；不再新增对生态环境具有不可恢复利用的破坏性影响的矿山建设项目。加强矿山生态恢复和污染治理，矿山“三废”排放全部符合国家和省内目标要求；提高生态环境恢复治理率、土地复垦率、水土保持率；矿山次生地质灾害发生率明显下降，损失量显著减少；土地复垦与矿业生产必须统一规划，同步进行，基本达到稳沉塌陷面积与复垦整治面积的动态平衡；逐步建立矿山地质环境恢复和土地复垦保证金制度。
2、2010年远景目标：矿山生态环境状况全面好转；矿山生态环境恢复治理率达到40%以上，新增稳定塌陷土地复垦整治率要求达到100%；地质灾害以预防为主，次生地质灾害损失量有较大幅度减少；健全矿山生态环境保护的法规与监督执行体系，全面实施矿山环境保证金制度和矿山用地复垦保证金制度，实现全市矿产资源开发、生态环境保护与土地复垦的良性循环。
第四章 矿产资源勘查规划
一、公益性地质矿产调查评价
根据永城市辖区成矿地质条件和矿山生态环境现状，规划设立公益性地质环境和地质矿产调查评价项目4项：永城市煤炭资源潜力调查评价、永城市地下水资源可持续利用调查评价、永城市农业地质环境和城市地质环境调查评价、永城市煤炭资源开发与生态环境保护调查评价。
二、矿产资源勘查规划
1、勘查矿种：规划勘查矿种为：煤、铁矿、地下热水、矿泉水、建筑石料用灰岩、高岭土、陶瓷土、建筑装饰用大理石、花岗岩等，其他矿种为允许勘查矿种。
2、矿产勘查规划区部署：为满足经济建设需求，结合永城市成矿条件，在已有勘查区的基础上，规划鼓励勘查区12处：①薛湖井田勘探区、②丁楼井田勘探区、③顺和井田详查区、④蒋口普查区、⑤葛新井田详查区、⑥茴村井田勘探区、⑦永城市胡桥（樊集）预查区、⑧条河鱼山花岗岩普查区、⑨条河徐山邵山陶瓷土详查区、⑩神火工业园区供水水源地勘探区、⑾大王庄铁矿外围勘探区、⑿柏山石灰岩普查区。
限制在地质灾害危险区，自然保护区核心区、国家和省级风景名胜区及高速公路两侧勘查矿产资源。
（3）探矿权设置
“十五”期间执行探矿权的招标、拍卖、挂牌出让政策。永城市神火工业园区供水水源地勘探区、薛湖井田勘探区、葛新井田详查区、茴村井田勘探区、顺和井田详查区等5个勘查区已设立探矿权，其他7处勘查区原则上均应进行招标、拍卖、挂牌出让探矿权。
三、引导商业性勘查的主要途径
依法保护探矿权人的合法权益，改善矿业投资环境。鼓励矿山企业建立资源耗竭补贴机制，用以进行矿产勘查工作。建立探矿权、采矿权交易中心，促进矿产资源勘查的市场化进程。建立探矿权、采矿权信息网络系统，促进探矿权、采矿权以招标、拍卖、挂牌出让的方式进行流转。对矿产资源远景区要及时组织探矿权招标，引导和促进商业性矿产资源勘查。
第五章 矿产资源开发利用与保护规划
一、调控矿产资源开采总量
鼓励开采煤(含天然焦)、铁矿、建筑石料用灰岩、陶瓷土、高岭土、大理石、花岗岩等矿产；限制开采建筑用砂（河道）；逐步禁止占用基本农田开采砖瓦粘土和建筑用砂（地下砂）。
规划至2005年，全市矿石总产量控制目标为1000万吨。主要矿产产量目标为：煤炭915万吨，铁矿10万吨，石灰岩10万吨，陶瓷土5万吨，其余为砖瓦粘土、建筑用砂。矿业企业采选业现价工业总产值规划目标为30亿元。至2010年，矿业企业采选业工业总产值为40亿元，其中原煤产量达到1185万吨／年。
表5-1 2005年矿产总产量控制目标
矿种（井田名称） 设计产量(万吨/年) 产量（万吨）
2000年 2005年 2010年
煤炭 开采井田 陈四楼 240 130.8 240 240
车集 180 68.2 180 180
葛店 75 92.21 75 75
新庄 180 214.8 180 180
在建井田 城郊 240 0 240 240
规划井田 新桥 120 0 0 120
刘河 30 0 0 30
薛湖 120 0 0 120
合 计 1185 506.01 915 1185
铁矿 30 10 30
石灰岩 10 10 10
陶瓷土 3 3 5 10
“十五”期间，永城煤电集团要抓好已投产矿井（陈四楼煤矿、车集煤矿）尽快达产、稳产，在建矿井城郊煤矿尽快投产、达产；神火集团新庄煤矿、葛店煤矿按矿井设计生产能力稳定生产，配套建设洗煤厂，提高原煤入洗率。同时，要做好新建矿山新桥煤矿、薛湖煤矿、刘河煤矿、大王庄铁矿等项目的论证，优化方案，缩短建设周期，争取早日建成投产。
二、矿产资源开发规划布局
根据区内矿产资源的分布与赋存条件、矿业开发对环境的影响程度，结合区内工业布局和经济发展整体水平，按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用，提高产业集中度的原则，划分鼓励开采区、限制开采区和禁止开采区。
规划鼓励开采区11个，分别为①新庄井田、②葛店井田、③车集井田、④城郊井田、⑤陈四楼井田、⑥新桥井田、⑦刘河井田、⑧薛湖井田、⑨大王庄铁矿和外围、⑩柏山石灰岩矿、⑾条河非金属矿区。规划禁止开采区1处，为芒山文物古迹保护与旅游开发区；其它区域为规划限制开采区。
限制开挖河道取砂，禁止在河道桥梁上、下游500米范围内开采河砂；禁止占用基本农田开采砖瓦粘土和地下砂；禁止在芒山文物古迹保护区和其他县级以上文物保护区范围内进行采矿活动；禁止在重要水利工程、主干公路、高速公路、铁路两侧可视和安全范围内进行采矿活动。
“采矿权必须有偿取得”应明确作为开采矿产资源的重要准入条件。建议优先通过招标拍卖的方式出让大王庄铁矿和外围、薛湖煤矿（井田）、柏山石灰岩矿和条河非金属矿区（徐山邵山陶瓷土矿、鱼山花岗岩矿）的采矿权。
三、矿业结构调整与优化
（一）不同矿种矿山最低经济规模的确定
矿山开采规模必须与矿区的矿产资源储量或矿山所占有的矿产资源储量规模相适应，以达到资源效益的最大化。矿山最低开采规模按矿山企业占有资源储量或矿区资源储量的多少分大、中、小型矿山，分别限定。新建矿山开采规模不得低于规划确定的相应资源储量规模的矿山最低开采规模；对已取得采矿证而开采规模达不到本规划限定的最低经济开采规模的矿山，要限期整改，走规模化、集约化之路。
永城煤矿生产矿山、在建矿山、规划建设矿山的设计规模或生产能力均符合国家要求。大王庄铁矿（含外围）规模为小型，最小开采规模为10万吨/年；徐山邵山陶瓷土矿按同类型资源划分规模为大型，最小开采规模参照同类矿产标准,确定为3万吨/年；永城柏山石灰岩矿为小型，最小开采规模为5万吨/年。
（二）矿业产品结构调整
永城市对煤炭资源的适度开发和坚持发展精深加工及延长产业链是相辅相成的，其中产品结构调整是关键的一环。根据永城煤炭资源状况、区位特点，其煤炭产品结构调整应着重以下几个方面。
①创立“永城喷吹煤”品牌，建立优质喷吹煤基地：随着永城矿区无烟煤基地开发力度的加大，其低灰、低硫、特低磷的煤质特征，已被国内诸多钢铁企业和不少外商所认可。永城煤炭企业应抓住机遇，大力发展喷吹煤，积极开拓市场，创立“永城喷吹煤”品牌，建立优质喷吹煤基地。
②大力发展冶金用烧结原料煤：永城无烟煤与阳泉煤质近似，永城应大力发展冶金用烧结原料煤，成为烧结用原料煤基地。
③改进洗选工艺，大力发展适合市场的煤炭产品：永城煤矿应紧随市场需求变化，将现有洗选工艺改造为原煤全部入选，大幅增加高质量的精品煤产量，大力发展电力工业用煤、化工块煤和发生炉造气用煤等产品，改变原煤灰份高、发热量低、品种单一的缺点。
(三)矿业技术结构调整
科技进步是推动矿业生产力发展的主要动力。要通过技术结构调整，进一步提升矿产资源保护和合理利用水平，提高矿山企业参与市场竞争的能力。对采煤、洗选技术工艺进行调整、优化。针对永城“三下”压煤比较严重、采煤塌陷率高等实际情况，应研究“三下”采煤、开采沉陷控制、土地复垦和矿井水资源化等关键技术。优化洗煤工艺，大幅度增加高质量的精品煤的产量；积极引进先进的型煤加工、铸造型焦技术工艺等。
(四)产业结构调整与优化
永城市要以原煤为基础，发展与原煤直接关联或间接关联的下游产业，重点为电力工业、能源转化工业和煤炭深加工产业。在矿区及附近建设大型热电厂或中、小型烧低劣质煤、矸石、煤泥的电厂，进而发展能源转化工业。发展煤炭深加工业，如型煤、高炉喷吹燃料、电石、水质净化滤料、煤制分子筛、铸造焦、电极糊、活性炭、合成氨气、碳化硅、填料等深加工产品。除筹备建设新桥煤矿（120万吨／年）、刘河煤矿（30万吨／年）、薛湖煤矿（120万吨／年）外，重点项目还包括：永煤集团热电厂三号炉项目（2.5万KW）、裕东电厂（一期工程2×30万千瓦，二期工程2×60万千瓦）、神火煤电公司系列开发项目［综合利用环保示范电站（2×13.5万KW）、20万吨／年电解铝，10万吨／年铝产品加工厂，8.4万吨／年碳素厂，5万吨／年铝硅钛合金和6000万块／年粉煤灰烧结砖］等。
（五）加强废弃物的综合利用
永城市矿业废弃物主要有煤炭开采、洗选过程中产生的矸石、煤泥、废水和废气，电厂产生的粉煤灰等。将其资源化开发利用，既有利于改善矿区环境，又有利于经济发展。
煤矸石的综合利用途径主要有煤矸石发电，制造煤矸石砖瓦、水泥等建筑材料，部分可用于生产聚合氯化铝等化工产品，亦可用于铺路、充填塌陷区造地还田。根据粉煤灰的特性建议开发粉煤灰水泥、粉煤灰砖等产品。随着矿区洗选规模的扩大将产生大量的煤泥，有效的利用途径是建设煤泥电厂。矿井水排放量大，水质污染程度比较低，经净化处理后，可作为一般工业用水和生活用水。
（六）依靠科技进步，统筹规划，综合开发，充分利用矿产资源
①天然焦的开发利用：永城煤田天然焦资源储量5.93亿吨，占煤资源储量的22.7%。要充分利用天然焦结块、视电阻率低等特性，作为化工原料和电器工业原料，开辟化工和电器工业市场。现多数矿井采煤时弃采天然焦，是极大的资源浪费。
②高岭土的开发利用：永城煤田石盒子组底部有一层层位稳定的煤系高岭土，推测资源量约30亿吨，是一种良好的陶瓷原料，部分地段可满足煅烧高岭土的质量要求。建议进行综合研究，以经济合理地开发利用。
③加快大王庄铁矿的开发：永城市大王庄铁矿为一矽卡岩型磁铁矿床，矿层顶板为中奥陶统灰岩、大理岩，底板为矽卡岩及花岗岩，水文地质条件复杂。丰富的地下水制约了大王庄铁矿的开发利用。筹建的裕东电厂位于大王庄铁矿西北约2千米，需水量为3600米3／h。开采地下岩溶水可以部分解决电厂的供水问题，同时解决了大王庄铁矿的开采水害问题，从而实现多种产业的联合发展。
(七)矿业组织结构调整
调整大、中、小型矿山比例结构，优化矿产资源开采规模。严禁大矿小开、一矿多开，关闭经整改、重组等仍达不到本规划规定的矿山最低开采规模的小型矿山。依法关闭浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的小矿山企业，逐步减少星散分布的石料、灰岩的矿山数量。小型矿山数量在2000年的基础上减少40%。对于利用粘土烧制实心砖的粘土砖厂，开采证到期后不再延续。引导矿山企业按照现代企业制度要求改组改制，实现规模经营，以专业化经营和联合经营相结合的方式，进一步壮大矿山企业，提升市场竞争力和合理配置资源。加强永煤和神火两大集团的合作，永煤集团通过产权改造争取成为上市公司。
(八)设立新建矿山企业资质准入条件
新建矿山企业应符合国家和省产业政策，符合；要具备法律、法规规定的与其所从事矿业活动相适应的资金、人才、技术和装备等资质条件；地质灾害隐患区或易发区必须进行矿山建设用地地质灾害危险性评估，并设立防治规划；要有符合规定的矿山设计或矿产开发利用方案，有经过批准的环境影响评价报告和矿山生态环境保护方案；对共伴生矿产能进行综合利用或有效保护，开采回采率、入选率、选矿回收率指标能达到国家要求；矿山开采规模必须与矿床的矿产储量规模相适应，不得低于本规划确定的相应规模矿床的最低开采规模。
四、提高矿产资源利用效率
进一步提高矿产资源的采、选与加工回收率。鼓励矿山企业开展为提高“三率”而进行的科技攻关和技术改造。重点推广节能、降耗、资源综合利用率高和环境污染少的新技术、新工艺、新设备，淘汰落后的、劳动生产率低下的采掘、加工工艺和设备。对共生矿产如天然焦、高岭土要综合开采，做到分类采矿，优质优用。
鼓励矿山企业提高资源利用的技术水平，提高深加工产品比例，对低品位矿石及尾矿资源进行回收利用。采取切实措施，全面提高深加工产品比例；到2005年，开展综合利用的矿山在需要综合利用的矿山中的比例提高到35%以上；不能解决综合利用问题的矿山，要制定出切实可行的保护方案；积极推进矿山固体废弃物的资源化利用。
制定矿产资源高效综合利用的鼓励政策和制约措施。将矿产资源综合利用和发展矿产品深加工纳入法制化管理轨道，制定科学系统的矿产资源综合利用评价指标体系、“三率”指标考核体系与技术法规体系；建立矿产资源综合利用统计、公告和申报认定制度；非单一矿产资源必须包含共伴生矿产综合利用的措施，对共伴生矿产没有综合开发或保护措施不力的矿山不得颁发采矿许可证；运用经济和行政手段，支持、鼓励矿山企业开展资源综合利用，提高“三率”水平，惩罚浪费矿产资源的行为。
第六章 矿山生态环境保护与恢复治理规划
永城市地处平原区，以煤炭为主的矿产资源开发程度较高，“十五”期间，环境与发展之间的矛盾会显得更加突出、更加尖锐，矿山环境保护与治理任务十分艰巨；因此，必须从永城市的实际情况出发，以有利于矿业经济可持续发展，有利于改善环境质量和促进生态良性循环为准则，突出重点，合理安排，分步实施，促进矿业经济健康发展。
一、矿山生态环境保护
1、禁入开采矿产资源条件
禁止在重要风景名胜区、重点文物保护区和大型水利工程设施所圈定的范围内开采矿产资源；禁止在铁路、高速公路、国道、省道两侧的可视和安全范围内采矿；禁止在地质灾害危险区开采矿产资源，限制在地质灾害易发区开采矿产资源。
2、不同阶段矿山生态环境的保护
①勘查阶段的环境保护：矿产地质勘探应查明矿区环境地质条件，做出现状评价，预测开发可能产生的环境地质问题，提出防治对策建议，为矿山环境影响评价、可行性研究和设计提供基础性资料和科学依据。
②新建、改、扩建矿山：实行新建矿山生态环境准入条件，严格依法执行环境影响评价报告制度和地质灾害评估制度，不再新增对生态环境具有不可恢复利用的破坏性影响的矿山建设项目；矿产资源开发利用方案应包括综合利用方案、“三废”处理措施、水土保持方案、土地复垦方案、地质灾害防治方案，并按规定进行审批；建设项目严格执行“三同时”制度。对开发利用方案不合理、环境保护不力，对环境造成不可恢复性破坏的项目，应不予批准。
③生产阶段的环境保护：应严格规范矿业活动，土地复垦整治与矿业生产必须统一规划，对采煤塌陷和其他采矿活动破坏的矿山生态环境及时恢复治理；加强矿山生态恢复和污染治理，矿山“三废”排放全部符合国家和省内目标要求；提高生态环境恢复治理率、土地复垦率、水土保持率；矿山次生地质灾害发生率明显下降，损失量显著减少；地面塌陷区得到全面整治，基本达到稳沉塌陷面积与复垦整治面积的动态平衡，提高土地复垦率和复垦土地的质量；完善矿山环境监督管理体系，加强矿山企业年检制度，对矿山生态环境防治和土地复垦任务提出具体要求，确定分期治理目标，并定期进行检、抽查；逐步建立矿山生态环境恢复保证金和土地复垦整治保证金制度；出台相关环境治理优惠政策措施，引导矿山企业增加对生态环境保护和污染防治工作的投入。
④矿山闭坑阶段：建立闭坑矿山的生态环境审查制度，明确矿山闭坑的环境达标技术要求，检查验收合格后再予以闭坑。对“十五”前已闭坑的矿山，存在生态环境问题和地质灾害隐患的，要求责任人及时治理；找不到责任人的，要纳入地方生态环境保护或地质灾害防治规划中实施。开展闭坑矿山生态环境的综合整治，重点对芒山非金属矿区开展矿山生态环境恢复与重建工作。
3、加强监督监测，建立矿山地质灾害预警预报和防治系统
逐步建立起全市矿山环境监督、监测体系和地质灾害防治预警信息系统，由市地矿局监督实施，督促企业对矿区内的各类次生地质灾害进行监测，并明确责任人，及时采取措施消除隐患。
4、编制矿山生态环境保护规划，实施综合治理示范工程
编制永城煤矿区矿山生态环境重建与恢复治理规划，并认真予以实施。以煤矿塌陷区为重点实施矿山生态环境综合治理示范工程。
二、综合治理方法措施建议
永城矿区生态环境治理的重点是环境恢复、土地复垦、“三废”资源化利用、矿区绿化、物种多样化以及农业生态化等。
1、矿区土地复垦
①复垦原则：社会生态与经济发展相结合，环境综合整治与生态重建相结合；加强采前的统一规划，采矿与复垦相结合；村庄搬迁与中心村（小城镇）规模重建相结合；土地恢复与农业结构调整相结合；采取有效的工艺措施，治理与预防相结合；加强环境保护制度、理论方法和技术创新，技术经济与政策法规相结合。
②技术措施：推广“三下”采煤新技术，有效合理地保护耕地和地表建（构）筑物；对采煤造成的耕地破坏进行定量分析和评估，为科学、合理地选择复垦方法、方案及耕地损失补偿等提供决策依据；结合实际，确定科学合理的复垦地用途和比例；科学规划，动态复垦，使土地复垦工作逐步走向良性循环。重视矿区生态重建的系统性、适宜性、创新性和动态性；矿区或矿山土地复垦技术方法具有综合性，应因地制宜，以生态工程复垦为最高目标。
③政策措施：科学合理、切实可行的矿业用地制度；清晰、明确的责任、权利及义务；有效的激励机制，宏观调控与市场化的运作方式；加大复垦整治投资力度，增大投资比例，对复垦整治工作进行规范化管理；土地复垦及复垦土地经营一体化、市场化和产业化，提高投资效果；强化政府职能，有效地组织、管理与协调；健全、配套可操作的政策与法规体系和严格有力的监管措施等。
2、煤矸石综合利用：坚持“因地制宜，积极利用”的指导思想，实行“谁排放、谁治理，谁利用、谁受益”的原则。煤矸石综合利用以大宗量利用为重点，将煤矸石发电、煤矸石建材及制品等作为主攻方向。加强煤矸石资源化利用的评价工作，对煤矸石的分布、积存量、矸石类型、特性等进行系统分析和研究，科学确定其综合利用途径。逐步建立煤矸石数据库，为合理有效利用煤矸石提供详实可靠的基础资料。
3、废污水利用：加强含盐矿井水的处理，使之符合不同的水利用标准，减少外排量，实现多次循环利用；矿井水复用率提高到80%，外排部分全部达标。
4、绿化：结合永城矿区环境变化趋势，对矿区植被规划进行专题研究，包括矿区林带的配置、树种选择、布局、优化等，使矿区工矿企业绿化效果更佳。制定具体的规章制度，明确矿山企业的权利和义务，对破坏植被的行为进行监管，督促矿山企业加大植被恢复治理的投入力度。
5、限制开采砖瓦粘土，防止耕地破坏：根据粘土砖瓦厂取土流动性大、破坏土地严重的现状，严格限制生产粘土实心砖，大力发展新型墙体材料。各乡、镇不得新建、扩建粘土实心砖生产线；现有砖厂必须进行技术改造，转产空心砖、工业废渣砖或其它产品，暂时不能转产的企业不得扩大生产规模；推行“年度许可证制度”，进一步强化复垦保证金制度；对生产粘土实心砖的企业一律征收土地使用补偿费，提高实心粘土砖瓦的使用费，使实心粘土砖的使用成本高于矸石（粉煤灰、渣）砖或空心砖，进而抑制并最终取缔实心粘土砖瓦厂。
6、政策规定建议：成立永城市生态重建与“三废”资源化综合利用工作领导组，明确目标和任务，进行总体规划，制定和出台相应的政策规定。条理、规范和细化各部门、企业的责、权、利，实行责任人责任追究制度。将土地和矿产作为一个整体进行协调管理，制定管理细则和条例，加强土地管理和矿产管理的协作。
进一步完善临时用地申请呈报审批制度，明确报批内容和程序以及违反报批的责任；制定土地复垦质量标准及认证和验收的有关政策规定。制定矿业用地补偿办法，重点是补偿评估的有关政策规定。对塌陷区复垦所遗留的水塘处置方法做出具体规定。重点就“三废”资源化综合利用政策做出规定。出台矿井水资源化利用的有关规定和鼓励措施，严格限制直至禁止矿井水的直接排放；制定优惠政策措施，鼓励、扶持和有计划的发展矸石电厂、矸石（粉煤灰、渣）砖厂或其它矸石（粉煤灰、渣）建材。
三、矿山生态环境重点整治项目规划
根据永城市矿山环境现状，规划矿山生态环境重点整治项目5个：①葛新井田土地复垦整治与生态环境恢复治理区、②车集煤矿土地复垦整治与生态环境恢复治理区、③陈四楼煤矿、城郊煤矿土地复垦整治与生态环境恢复治理区、④永城市芒山矿区生态环境恢复与治理区、⑤永城市砖瓦粘土用地生态环境恢复与治理区。其中煤矿区塌陷土地复垦项目（区）为国家级、省级矿山生态环境综合治理典型示范区。
第七章 规划的实施与保障措施
为了保证《规划》的全面实施，必须执行严格的矿产资源保护和管理措施，运用法律、行政、经济和科技等多种手段，切实加强规划管理，保证《规划》各项目标的实现。
1、建立和完善矿产资源规划体系
矿产资源规划是国民经济与社会发展计划的重要组成部分，一经批准，即具有法律效力，涉及矿产资源勘查、开发等行政行为必须遵守。完善矿产资源规划制度，建立健全规划管理体系，保障《规划》在矿产资源管理各个环节发挥应有的作用。矿产资源规划经批准后，应当公告，并广泛宣传，接受社会对规划实施的监督。
2、加强矿产资源规划的实施及监督管理
加强规划实施的领导和协调，充分发挥财政、税收和金融等经济手段的宏观调控作用，制定和实施有效的矿业政策。永城市地矿局在市人民政府和上级主管部门的领导下，负责矿产资源规划的制定、实施和管理工作，市各有关部门应当予以支持和配合。
要以《规划》为手段，以管理为核心，以矿产资源的合理利用与保护为目的，加强对执行矿产资源规划的政策支持和监督管理，建立和完善《规划》执行情况定期报告制度及通报制度，及时发现和纠正各种违反《规划》的行为。矿产资源勘查、开发及其管理必须以《规划》为依据，建立探矿权、采矿权设立的规划会审制度；总量控制的矿种，要层层分解指标，确保宏观目标的实现；结构调整目标要分年度制定详细的调整计划，并落实到具体矿山。
3、严格执行矿政管理法规，加强矿产资源勘查、开发的监督管理
进一步贯彻执行《矿产资源法》及其配套法律和法规，依照矿产资源法律法规和国土资源部《市（地）县（市）级国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法》，加强对区内矿产资源的监督管理，依法维持国家权益，维护正常的资源利用秩序及矿业权人和社会公众的利益。探矿权人必须按规定进行查明资源储量登记，并按照有关规定向主管部门汇交地质资料，同时不得擅自进行滚动勘探开发、边探边采；采矿权人必须按规定进行占用资源储量登记，必须按规定由具有资质的地质测量机构每年对其占用的矿产资源储量变动情况进行地质测量，提交有关报告和图件，并按规定填报矿产资源储量统计报表；按规定对因其采矿活动引起的矿山环境问题和地质灾害进行恢复治理；按期交纳依法应当交纳的各项费用，依法提交年度报告。
4、加快探矿权、采矿权市场建设，健全矿产资源勘查开发投资体制
在政府宏观引导下，鼓励和引导社会、企业、个人和外资多渠道、多形式、多元化投资，加强全市商业性矿产勘查工作和进行优势与潜在优势的矿产资源的开发，形成多渠道投入的矿产资源风险勘查与开发的良性循环机制。对于我市的优势支柱性矿产和对经济发展有重大影响的项目要积极做好调研，论证及投入产出的效益分析，多渠道争取投资。对依法征收的资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款，依规定返还的资金作为我市矿产基金，用于全市急需和支柱性矿产的调查和勘查工作。
5、依靠科技进步与技术创新，提高资源利用水平和管理水平
以市场为导向，以矿山企业为主体，产学研联合，建立完整的矿业技术创新体系和质量技术监督体系。加强矿产资源勘查、开发利用与保护的新理论、新技术、新方法、新工艺的研究与推广应用，为提高矿产资源利用水平提供科技支撑。支持矿山生态环境恢复治理与土地复垦示范工程。
6、建立矿产资源规划管理信息系统
在已初步建成的矿产资源勘查、开发利用与保护等各种基础数据库的基础上，建设永城市以地理信息系统为平台的规划管理信息系统，服务于《规划》的实施。
第八章 附则
本《规划》经永城市人民政府同意、商丘市国土资源局审核后，报河南省国土资源厅审批后发布实施，具有法定约束力。
本《规划》每5年全面修编一次，在实施过程中确因特殊情况需要修改，要由市地矿局提出修改方案，按规划编制程序报原批准机关批准。
本《规划》由永城市地矿局负责解释。
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雷达卡
发表于 2010-11-20 19:57
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