倾力打造资源保障“航母”

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倾力打造资源保障“航母”
—— 访湖南省国土资源厅党组书记、厅长方先知
| 作者： 王本礼 | 来源： 中国国土资源报 |  
    湖南省委、省政府最近下发了《关于加快经济发展方式转变 推进“两型社会”建设的决定》，提出加快经济发展方式转变，推进“四化两型”建设的总体战略，为引领带动湖南科学发展，实现富民强省目标指明了方向和基本途径，同时对国土资源保障发展、服务社会也提出了更高要求。为此，记者10月25日采访了湖南省国土资源厅党组书记、厅长方先知。

* a0 z( F( L3 j/ X; C$ Y    提及《决定》中的“四化两型”建设总体战略，方先知神情坚毅、话语干脆：“就是要以‘四化两型’为引领，调整优化国土资源开发利用结构，加速推进新型工业化；大力推进节约集约用地，有力助推新型城镇化；大力实施农村土地综合整治，积极服务农业现代化；加快建设‘数字湖南’，大力促进信息化，为湖南经济腾飞倾力打造资源保障‘航母’。”
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# I! y. Q; P, B# \/ G1 b    在谈到调整优化国土资源开发利用结构和布局、加速推进新型工业化时，方先知告诉记者：“今年我们坚持规划引导与计划调控相结合，根据湖南特别是长株潭城市群发展的现状、发展要求及承载能力，完善国土资源规划体系，加强对国土资源利用行为的引导与调控，促进产业结构的调整优化，以资源利用方式的转变助推经济发展方式的转变。这方面我们已经做了很好的尝试和探索。”他说，今后将立足构建具有湖南特色的现代产业体系，在规划理念上变平面扩张为立体开发，统筹协调好土地利用总体规划、城市规划及其他各类专项规划，形成统一完善的规划体系，实现因规节地，科学发展。严格执行各种用地定额指标，强化产业政策和供地政策联动。进一步明确基础设施、节能减排、民生建设、新农村建设等计划类型和调控措施，实行土地利用计划向重点地区和重点项目倾斜。通过对建设用地结构、方向的调控，避免重复建设、低水平建设，限制高能耗和污染企业的建设，鼓励高新技术产业的发展，促进工业向园区集中，发展壮大产业集群。

    “探索节约和集约用地的新型城市化发展模式，有力助推新型城镇化，是国土资源工作的着力点。”方先知思路非常清晰。他说，要坚持控制增量与盘活存量相结合，着力提高存量土地集约利用程度，注重内涵挖潜，加大对城镇存量土地的盘活力度，建立土地集约利用与土地利用年度计划指标挂钩制度。加快土地税费制度改革，提高土地保有成本，落实鼓励节约集约用地的财税政策，逐步形成土地节约集约利用的倒逼和激励机制。大力支持城市基础设施、公用设施建设，推进大中城市与小城镇协调发展。重点支持区域中心城市做大做强，扶持省际边界地区中心城市和边贸城镇发展，服务中小城市和小城镇提质扩容。
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( f/ b* L) A6 H# j: Z$ M    “大规模推进土地综合整治，既是新形势下缓解土地资源供需矛盾、加强耕地保护、促进城乡统筹发展的一项创新之举，也是农业农村发展方式的重大转变。”方先知说，今年省厅把大力实施农村土地综合整治，作为积极服务农业现代化的重要载体和切入点，按照以整治促保护的思路，以环洞庭湖基本农田建设重大工程为依托，以城乡建设用地增减挂钩和土地整理复垦开发为平台，全面推进“千村示范万村整治工程”。下一步，重点是把农村土地综合整治与发展现代农业相结合，与土地流转相结合，与新农村建设相结合，集中连片推进土地平整和水利、交通、林网及村庄建设，引导土地向规模经营集中，推动农产品加工龙头企业与合作社、农户有效对接，大力提升农业综合生产能力和产业化经营水平，确保国家粮食安全，促进农业增效、农民增收。
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+ \- W' S5 d3 |    方先知认为，“数字湖南”地理空间框架的建设将大大提高城市的信息化程度，提升城市科学管理能力，增强科学决策、应急处置和公共服务等方面水平，经济与社会效益十分明显。下一步要加快推进以一网（湖南省全球卫星导航综合服务系统）、一库（省级基础地理信息数据库）、一平台（省级地理信息公共服务平台）为支撑的测绘公共服务基础设施建设，形成便捷高效的网络化地理信息公共服务平台；大力发展地理信息产业，支持若干具有生产、开发、应用创新能力的地理信息企业做大做强；鼓励和引导地理信息企业自主创新，为智能交通、个人移动定位、现代物流、车辆导航等提供地理信息服务；着力推进国土资源数据开发利用。

    “积极支持试验区重点工程建设和重大基础设施的建设，以大项目促进大融合，力争在推进市场一体化、基础设施一体化、社会管理一体化、城乡一体化等方面取得更大的突破，为湖南科学发展、富民强省开辟新天地、闯出新路子。”方先知在稳妥推进“两型社会”改革试验，促进区域协调发展上，充分展示了他的“大手笔”。他说，长株潭城市群是全国“两型社会”建设的试验区，是湖南省经济的核心增长极。实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，深入推进试验区国土资源管理配套改革是长株潭城市群融合推进的关键，必须认真落实部省关于促进长株潭“两型社会”建设的合作备忘录和土地管理改革专项方案，在节约集约用地、耕地保护、征地用地制度、土地市场机制等四大方面开展先行先试，积极探索耕地得到严格保护、发展用地得到有力保障、土地资源效益得到充分发挥、土地执法监管不断得到加强的体制机制。紧紧抓住建设长株潭“两型社会”试验区这个重大的历史机遇，把建设“两型社会”作为加快经济发展方式转变的方向和目标，以经济发展方式的转变推进“两型社会”建设，实现湖南经济社会又好又快地发展。

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