全国地勘基金机制与运作模式拓宽创新之路

刘小永

2016-06-13 09:24:50   来源：矿业报   2015年，全国地勘基金管理机构坚持基本定位和投资原则，进一步加强协调联动，积极探索一些行之有效的方式方法，不断完善基金运行管理制度，在引导拉动社会投资、助力国家找矿突破战略行动和服务地方经济社会发展等方面取得明显成效。

  q, ~7 @1 i. m3 ?' ~7 M　　2015年，全国地勘基金管理机构坚持基本定位和投资原则，进一步加强协调联动，积极探索一些行之有效的方式方法，不断完善基金运行管理制度，在引导拉动社会投资、助力国家找矿突破战略行动和服务地方经济社会发展等方面取得明显成效。
　　但是，近年来，受全球经济下行周期影响，矿产品价格下跌，矿业市场低迷，社会资本勘查投入大幅下滑。与此同时，由于矿业权价款收入降低，国家财政投入矿产勘查资金相应减少。全国地勘基金2015年整体投入与2014年相比减少10.8亿元，同比下滑20%，尤其是新疆、青海等资源大省地勘基金投入连续两年大幅度下滑。新增项目普遍偏少，大多以续作项目为主。
　　尽管如此，两级地勘基金继续坚持主要投向矿产勘查前期的预查和普查阶段，着力化解勘查风险。中央地勘基金项目几乎全部为预查和普查项目，以普查项目为主；部分省级地勘基金投入详查和勘探阶段的项目资金比例略高；大多数省级地勘基金开展了部分基础性、公益性地质调查项目。
　　“两级地勘基金投资矿种和区域各有侧重但相对集中，均以国家能源和紧缺大宗矿产资源为重点投入矿种，中央地勘基金投向同时兼顾国家规定保护性开采或限制开采的优势矿种，省级地勘基金同时兼顾本省特色矿产和地方经济发展支柱性矿产。”程利伟介绍，总体上，全国地勘基金投向明显集中于整装勘查区和重点勘查区。中央地勘基金投资面向全国，除北京、上海、天津外的28个省区市都有中央地勘基金项目；但相对集中于矿产勘查程度偏低、找矿潜力较大的西部省区（如新疆、青海）、东北（黑龙江）以及中东部传统资源大省（内蒙古、江西、福建）。各省级地勘基金资金全部投向辖区内，西部省区、中东部传统资源大省和资源产业依存较高的省区资金投入较多。
　　值得注意的是，两级地勘基金找矿成果虽然显著，但成果处置率普遍较低，通过探矿权出让和转让等方式实现成果处置的项目数量依然处于较低水平。中央地勘基金成果处置项目以合作投资项目为主，省级地勘基金成果处置项目则以全额投资项目为主。受成果处置率低、矿业处于深度调整周期等影响，地勘基金投资收益变现周期较长。
, }, d. C2 d- j　　而两级地质勘查基金联动态势继续向好，成效明显。两级基金构建不断完善了项目对接、召开信息交流会、建立信息交流报表和发布地勘基金情况通报为核心的联动工作机制。同时发布了2015年全国地质勘查基金情况通报，促进了全国地勘基金信息交流与工作沟通。深化两级基金项目合作，协调资金投入与项目部署，整合各自优势，合力推进一批整装勘查区和重点突破区找矿工作，取得了重大找矿成果，在推进找矿突破战略行动中发挥了重要作用。在协调联动机制下，两级地勘基金紧密联系，交流情况，研判形势，明确思路，形成共识，省级地勘基金管理机构和运行管理制度不断完善。5年来，全国地勘基金协调联动工作持续推进，机制运行平稳，发挥了良好作用。
9 q5 U& q( A+ i4 I( E$ H$ F　　“面对全球矿业深度调整和我国经济发展新常态的新形势、全面深化改革和生态文明建设的新要求以及地勘基金运行管理遇到的难点，全国地勘基金管理机构积极探索创新基金运行管理模式、充分发挥基金调控拉动作用的有效途径以及加强联合投资合作勘查的方式方法，推动两级地勘基金协调联动工作在方式和内涵上不断深化发展。”程利伟表示。
5 s4 A$ p) \' r; R  T) Y　　深化改革谋新篇
　　2016年是“十三五”开局之年，面对新形势、新要求，基金管理工作又该如何作为？程利伟表示，基金管理工作将按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，进一步适应经济发展新常态，紧紧围绕部党组中心工作，增强工作的责任感和使命感，凝神聚力促改革，强化措施抓管理，全力开创基金管理事业新局面。
　　“我们要积极推进地勘基金体制机制改革，按照全面深化改革的总体要求，准确把握矿产勘查领域改革发展的新形势，深入研究市场经济条件下有效发挥基金作用的体制机制与运作模式，精心设计好改革方案，加强与两部的汇报沟通与协调，全力推进各项准备工作，努力为基金管理改革发展创造更加有利的条件，使之在促进矿业发展中发挥更加重要的作用。”程利伟说。
/ ]3 ?/ }8 Q. h+ Z2 R5 ~& A; c! F$ n　　同时，要继续保持地勘基金管理工作平稳运行。一方面，全球矿业深度调整和经济发展新常态下，社会投资矿产勘查大幅下滑，落实国家能源资源安全战略和实现找矿突破战略行动“358”目标，需要国家实施积极财政和宏观调控政策。另一方面，地勘基金体制机制改革是一项系统工程，不可能一蹴而就，需要一个循序推进的过程。因此，在改革进入实质性操作之前，全国地勘基金仍需按现行方式运行，以保证基金投资和运行管理各项工作的平稳有序开展，合力实现找矿突破战略行动第三阶段目标。
　　“我们还要继续做好两级地勘基金协调联动工作，坚持地勘基金‘政策调控、化解风险’的基本定位和‘不与市场争权、不与企业争利’的运作原则，努力破解基金运行管理中的难题，创新协调联动工作方式，深化协调联动工作内涵，提高两级地勘基金信息交流的深度和广度，加强两级基金在项目规划部署、立项论证、实施监管、成果验收、权益处置等环节的协调配合，探索两级基金联合投资合作勘查的现实途径。”程利伟最后表示。
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