完善市场机制：遏制腐败的良药

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完善市场机制：遏制腐败的良药
—— 扎实开展“两整治一改革”专项行动系列评论之六

    国有土地使用权和矿业权出让，是公共资源配置的两个重要领域，也是腐败易发高发领域。因此，抓住整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题和要害环节，注重制度建设与创新，强化权力制约和监督，对从源头上预防和治理国土资源领域腐败问题，意义重大。

    当前，在不断加大市场在资源配置中的基础性作用的过程中，我们的确遇到了不少问题，比较突出地表现在土地和矿业权交易领域，如在土地招拍挂实施中，规避市场，倒买倒卖，暗箱操作；在工业用地招拍挂设置“量体裁衣”的前置条件；在土地使用权、矿业权有偿出让、转让和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通，弄虚作假；非法转让矿业权，有的干部利用手中权力插手矿业权交易，以权谋私；土地储备机构垄断一级市场，权力寻租的空间大等等。概括来说，就是利用土地和矿业权出让过程信息不公开、交易不透明、程序不规范，违反规定干预和插手土地和矿业权出让以牟取私利。

    权力缺乏监督和制约，制度存在失范和漏洞，都会为腐败的滋生蔓延提供土壤和条件。探究土地和矿业权交易领域产生的种种腐败现象，症结在两方面：一方面，政府管了许多不应该管而又管不好的事，权力介入市场，滋生腐败，导致“寻租”；另一方面，土地、矿业权管理制度不完善，市场机制不健全，配套的监督制约措施不到位，为土地和矿产领域腐败问题的滋生制造了温床。

    治疗土地和矿业权市场“顽疾”的药方，一是放权，二是制度建设。首先，放权即意味着更加严格地规范和约束行政权力的行使，减少自由裁量权。简单地说，就是政府的归政府，市场的归市场。政府作为“运动场上的裁判员”存在，履行“守夜人”责任，严守权力边界。其次，要强化对土地和矿业权审批权力的监督与制约，深入推进土地和矿业权市场制度建设，通过构建良好的市场机制，遏制腐败的产生。

    早在2006年初，国土资源部就在全国开展了治理商业贿赂工作，通过自查自纠、查办案件和建立长效机制等途径，重点对土地出让、矿业权出让等方面进行治理。几年的努力，土地和矿业权交易市场治理取得明显成效。日前，部又要求2011年3月底前，土地储备机构必须与其下属和挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩，国土资源部门及所属企事业单位都不得直接从事土地一级市场开发。

    我们坚信，建全完善的市场机制，是从根本上遏制治理腐败问题的良药。因此，越是在复杂多变的情况下，我们越是要坚定信心，把开展土地和矿业权交易市场专项整治作为一项长期的任务来抓，健全完善制度，强化监管措施，规范市场交易行为，促进加快建立统一规范的土地和矿业权交易市场。

中国国土资源报

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