做好市级规划环境影响评价的几点思考

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做好市级规划环境影响评价的几点思考
中国土地勘测规划院研究员 贾克敬

规划环境影响评价是设区的市级土地利用总体规划（以下简称市级规划）修编的一项重要专题内容，为做好这项工作，需要考虑以下因素：

第一，要充分认识开展市级规划环境影响评价工作的重要意义。

根据《中华人民共和国环境影响评价法》的有关规定，设区的市级以上土地利用总体规划应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写环境影响篇章或者说明，作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。未编写有关环境影响篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批。另一方面，通过开展市级规划环境影响评价工作，分析当地资源承载能力、环境容量等因素，评价不同规划方案实施后可能引发的环境影响，从环境友好的角度提出对策建议，可以使规划推荐方案更加完善，为规划决策提供科学依据。

在市级规划修编中做好环境影响评价工作，既是贯彻有关法律规定的需要，也是落实科学发展观、构建资源节约型和环境友好型社会的根本要求，是提高规划科学性和可行性的重要环节。因此，应当充分认识开展市级规划环境影响评价工作的必要性和重要性。

第二，要准确把握市级规划环境影响评价的定位。

市级规划环境影响评价是规划编制的组成部分，贯穿于规划编制的全过程。其目的是从源头上预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会与环境的全面协调可持续发展。应从协调土地利用与生态环境建设的关系出发，对市级规划方案实施后可能造成的环境影响进行预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响需要采取的政策、管理或者技术等措施。

第三，要结合实际做好市级规划环境影响评价工作。

市级规划环境影响评价工作应当与规划修编中的基础调查、专题研究和方案编制相结合，在市级规划编制的方案选择中全面考虑经济、社会和环境发展目标，并与生态功能区划等相关生态环境规划充分协调。

市级规划环境影响评价工作应结合当地面临的资源与环境问题，从市级规划的功能和任务出发，确定评价内容和重点，采用具有可操作性的评价方法和评价指标，客观预测和评价市级规划方案实施后可能带来的生态环境效益、可能对生态系统和环境产生的不良影响，为市级规划决策提供科学依据。